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法治視域下我國學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)與出路
運(yùn)用文獻(xiàn)資料檢索、邏輯分析等方法，對法制視域下我國學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行描述、歸納分析。結(jié)果表明：我國學(xué)校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位;體育課縮水，每天鍛煉1小時(shí)得不到保障;體育師資缺乏、工作超負(fù)荷;體育場地器材匱乏;學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測亂象叢生，結(jié)果無反饋、學(xué)生不關(guān)注等問題是我國學(xué)校體育的基本現(xiàn)實(shí)。在依法治國視域下，各級各類學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”實(shí)現(xiàn)依法治校;從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變;全社會(huì)共同努力、齊抓共管，提高體育運(yùn)動(dòng)對健康重要性的認(rèn)識及觀念。在“健康中國”大環(huán)境下，加大學(xué)校體育投入、保障體育師資和基本體育場地設(shè)施等具體措施，是強(qiáng)化學(xué)校體育工作、遏制青少年體質(zhì)下降、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提高的現(xiàn)實(shí)路徑。
Abstract： This article aims at description and inductive analysis of the realities of school physical education in China from the rule of law perspective with methods of literature retrieval and logical analysis. Results show that the legal regulation of school physical education is insufficient without adequate supervision; physical education is shrinking， one hour physical practice per day can not be guaranteed; PE teachers are in shortage and have overload working; moreover， sports field and equipment are deficient; and monitoring of student physical health is dislocated， without result feedback and student concern. Under the rule of law， schools at all levels should implement "mandatory physical education" to bring about governing school with law， and to bring change from "mandatory" to "strong governance"; society at large makes joint effort and co-management to increase understanding of the importance of sports for health. Under "Healthy China" background， some specific measures like increasing investment in sports， faculty and basic physical venues and facilities are realistic approaches to strengthen school physical education， contain young people physique drops and promote teenager physical health level.
Key words： rule of law; reality; school sports; compulsion; strong governance; solution
收稿日期：2018-12-07
基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（14YJA890015）。
作者簡介：項(xiàng)立敏（1964- ），男，江蘇徐州人，教授，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。 “法制”有廣義、狹義之分。廣義的“法制”是統(tǒng)治者按照自己的意愿和需要，通過國家機(jī)關(guān)制定法律制度并建立一定的法律秩序，一般由法律、制度和法律秩序組成，法制是三個(gè)基本組成部分的有機(jī)結(jié)合。其中法律包括憲法、法律和法令，也包括根據(jù)憲法和法律制定的一系列條例、章程、命令等。狹義的“法制”是立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，是依法辦事的制度[1]�！胺ㄖ巍笔窍鄬τ谌酥蔚闹螄碚摗⒃瓌t和方法，實(shí)行法治需要有完備的法律制度，是良法與守法的結(jié)合。法治下，行政部門的職責(zé)是執(zhí)行法律且受法律拘束，即在法律的約束和框架內(nèi)實(shí)施治理[2]。
黨的十一屆三中全會(huì)確定我國社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法治國成為社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。國務(wù)院新聞辦2011年10月27日發(fā)表《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書指出：我國已形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法等若干法律為主干，由法律、行政法規(guī)、黨中央國務(wù)院及部門文件、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成，具有中國特色社會(huì)主義的法律體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面均實(shí)現(xiàn)有法可依[3]。黨的第十八屆三中全會(huì)公報(bào)共出現(xiàn)26次“依法”，成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯，全面實(shí)施依法治國，成為有效治理國家的基本方略。
1 我國有關(guān)學(xué)校體育的法律體系
1.1 憲法、體育法中有關(guān)學(xué)校體育的內(nèi)容
憲法是國家的根本大法�！稇椃ā芬�(guī)定“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”等條文，確定了發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、開展群體活動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)及培養(yǎng)青少年兒童德智體全面發(fā)展是我國公民享有的基本權(quán)力和義務(wù)，是我國各級行政機(jī)構(gòu)制訂學(xué)校體育法律、法規(guī)的基本依據(jù)。 涉及學(xué)校體育的法律主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，其中《教育法》《體育法》是我國體育法律體系中的“母法”，是落實(shí)憲法原則、依法行政，依法治體的法律基礎(chǔ)，其中對學(xué)校體育做出明確的規(guī)定，是我國學(xué)校開展體育教學(xué)活動(dòng)的法律依據(jù)。
《體育法》“第三章學(xué)校體育”一章的內(nèi)容規(guī)定學(xué)校體育包括必須開設(shè)體育課、實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、組織開展課外體育活動(dòng)、組織課外訓(xùn)練和比賽、保障學(xué)生每天在校期間的體育活動(dòng)時(shí)間、配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的體育教師、體育場地器材、建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度等涉及學(xué)校體育各個(gè)方面的內(nèi)容。共使用了3個(gè)“必須”、7個(gè)“應(yīng)當(dāng)”的法律規(guī)定，使學(xué)校體育正常開展有了法律保障。
1.2 黨中央、國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)學(xué)校體育的文件
黨中央、國務(wù)院歷來重視青少年學(xué)生身心健康，針對我國青少年體質(zhì)連續(xù)30年持續(xù)下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，黨中央、國務(wù)院更是密集下發(fā)有關(guān)學(xué)校體育、青少年體質(zhì)健康的重要文件，主要有中發(fā)〔2007〕7號、國辦發(fā)〔2012〕53號、國辦發(fā)〔2016〕27號等重要文件，對學(xué)校體育工作的管理、課程安排、教學(xué)內(nèi)容、方法、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競賽等方面提出了強(qiáng)制性的要求，為各級各類學(xué)校體育工作的正常開展、促進(jìn)全體學(xué)生身心健康水平等提供了法律保障。
1.3 國務(wù)院各部委制定的有關(guān)學(xué)校體育的行政法規(guī)
有關(guān)學(xué)校體育的行政法規(guī)主要有體育主管部門（國家體育總局）、教育主管部門（教育部）等制定和頒布的有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定、辦法、意見、標(biāo)準(zhǔn)、通知等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是具體指導(dǎo)從事學(xué)校體育工作的操作辦法，是保證學(xué)校體育工作正常、健康開展的法律保障。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新中國成立后，我國已出臺了約150余個(gè)有關(guān)體育的法律、法規(guī)和文件規(guī)定，涉及學(xué)校體育的占2/3以上，涵蓋陽光體育、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、體育課程開設(shè)及學(xué)時(shí)要求、課外體育活動(dòng)時(shí)間及保障、體育場地器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及配備、學(xué)校課外體育訓(xùn)練及競賽、體育教師配備、進(jìn)修及工作量、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全等各個(gè)領(lǐng)域[4]。
2 我國學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)
國辦發(fā)〔2016〕27號文件指出：“總體上看，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板[5]。”
2.1 學(xué)校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力，缺乏監(jiān)管
針對我國青少年體育及學(xué)生體質(zhì)健康水平的持續(xù)下降，黨中央國務(wù)院、教育部等下發(fā)了一系列有關(guān)改善和提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康的法律、法規(guī)、文件等，但是在具體執(zhí)行過程中地方政府和部門對法律文件重視不夠，措施不力，齊抓共管的機(jī)制尚未形成。學(xué)校體育工作執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。地方政府和教育主管部門對學(xué)校體育的考核、監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位，學(xué)校體育工作被“邊緣化”。毛振明教授表示：“據(jù)調(diào)查，50%以上的學(xué)校都沒進(jìn)行‘中央7號文件’中要求和部署的任何工作[6]。”
黨中央、國務(wù)院、教育部發(fā)布的重要文件一直強(qiáng)調(diào)“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”。有資料表明，中學(xué)生參加課外活動(dòng)日本為65.4%，美國為62.8%，中國僅為8%;高中生日本為34.5%，美國為53.3%，中國僅為10.5%。數(shù)據(jù)足以說明我國與美日的差距和“每天鍛煉一小時(shí)”的嚴(yán)重縮水[7]。調(diào)查顯示，我國能夠做到每天讓學(xué)生鍛煉1小時(shí)的學(xué)校不足20%[8]。
2014年7月，教育部下發(fā)的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》明確要求“必須為一、二年級本科學(xué)生開設(shè)不少于144學(xué)時(shí)的體育必修課”。調(diào)查表明，全國只有31.18%的高校能夠做到[9]�！稑�(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)“每節(jié)體育課須保證一定的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，其中提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%;要將反映學(xué)生心肺功能的素質(zhì)鍛煉項(xiàng)目作為考試內(nèi)容，考試分?jǐn)?shù)的權(quán)重不得少于30%”。有調(diào)查顯示，能夠切實(shí)做到的學(xué)校只有5%。
在落實(shí)國家和教育部有關(guān)法律、規(guī)定方面，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校比例不高，學(xué)校體育管理工作不規(guī)范;地方教育行政管理部門體衛(wèi)藝工作機(jī)構(gòu)建制不全，自我監(jiān)督長效機(jī)制尚未形成[10]。國家頒布的法律、文件、條例等形同虛設(shè)，成為“紙面法律”，學(xué)校體育陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。
2.2 體育課程縮水，課外鍛煉時(shí)間得不到保障
我國從小學(xué)到大學(xué)的整個(gè)教育過程均開設(shè)體育必修課程，是持續(xù)14年的學(xué)校教育基礎(chǔ)課程，是學(xué)校體育工作和改善、提高學(xué)生身心健康水平的中心環(huán)節(jié)。國家頒布的有關(guān)學(xué)校體育的重要文件，多次出現(xiàn)“必須”一詞，要求各級各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，從2001起，我國學(xué)校體育進(jìn)行了多輪改革，結(jié)果似乎收效甚微。多數(shù)學(xué)校的體育課程只是出現(xiàn)在學(xué)校大課表中，一到體育課時(shí)間，班主任就會(huì)更改為其他課程，體育課被“擠占”和“虛設(shè)”現(xiàn)象較為普遍。有些學(xué)校雖然在教育部門三令五申的強(qiáng)烈要求下保證了體育課時(shí)，但學(xué)校、教師、家長、學(xué)生都擔(dān)心害怕學(xué)生受傷，媒體有關(guān)高校學(xué)生因?yàn)殚L跑測試、馬拉松比賽中猝死的報(bào)道，使得學(xué)校、體育教師怕承擔(dān)責(zé)任，紛紛取消了運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育課中的長跑內(nèi)容，有的學(xué)校甚至拆除了單雙杠，取消了體操、投擲、長跑等“危險(xiǎn)”項(xiàng)目，大幅減少運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，體育課如同“過家家”，散步、聊天、自由活動(dòng)，形成“越不鍛煉體質(zhì)越差，體質(zhì)越差越不敢鍛煉”的惡性循環(huán)，青少年體質(zhì)不如老年人[11]。初三、高三年級幾乎沒有體育課。
國內(nèi)知名體育教育專家、南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平教授把目前的學(xué)校體育課形容為“三無七不的溫柔體育課”，即無強(qiáng)度、無難度、無對抗，不出汗、不喘氣、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不奔跑。從小學(xué)一年級到大學(xué)二年級，14年的必修體育課，多達(dá)1 400余節(jié)，體育課總時(shí)間超過1 000小時(shí)，現(xiàn)實(shí)是絕大多數(shù)學(xué)生連一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能都沒有學(xué)會(huì)[12]。學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)學(xué)生參與率低，淪為極少數(shù)有運(yùn)動(dòng)天賦學(xué)生的自娛自樂場所，“陽光長跑”變?yōu)椤瓣柟馑⒖ā薄? 由于中小學(xué)生升學(xué)壓力大，不斷增加的課業(yè)負(fù)擔(dān)，擠壓了學(xué)生體育鍛煉的時(shí)間，許多家長擔(dān)心孩子受傷影響學(xué)習(xí)，不許孩子到“外面野”，即使有時(shí)間也只能“宅”在家里看電視、上網(wǎng)、玩手機(jī)，現(xiàn)代化的娛樂方式侵占了學(xué)生本不充裕的課余時(shí)間。周末、假期參加各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，不許孩子鍛煉。70%以上的家長從不帶孩子參加體育鍛煉[13]。家長只關(guān)心孩子的文化課成績，能否考上好的中學(xué)、大學(xué)，其他什么都不重要，不重視身體健康是“一個(gè)社會(huì)追求學(xué)業(yè)成績的標(biāo)志”。體育運(yùn)動(dòng)不足、有效負(fù)荷強(qiáng)度低引發(fā)的疾病，不僅政府和個(gè)人要支付巨額醫(yī)療費(fèi)用，最終還是由自己的身體、生活以更大的代價(jià)償還。
2.3 體育師資缺乏，體育教師工作超負(fù)荷
根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：我國義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，中學(xué)語文教師超編率超過90%，數(shù)學(xué)教師超編率達(dá)到89%，英語教師超編率超過100%。但是體育教師缺編30多萬，農(nóng)村一個(gè)學(xué)校平均0.8個(gè)體育教師[8]。全國城市學(xué)校按照國家規(guī)定要求，需要體育教師33萬6千余人，缺編教師8萬7千余人，缺編額達(dá)26%;農(nóng)村學(xué)校需要體育教師39萬2千余人，缺編23萬4千余人，缺額達(dá)60%[14]。體育教師缺乏問題非常嚴(yán)峻。
體育教師缺乏造成的直接后果是體育教師超負(fù)荷工作，在多數(shù)省市能夠按國家規(guī)定開足、開齊體育課的學(xué)校，中學(xué)體育教師每周授課超過18節(jié)、小學(xué)體育教師每周超過20節(jié)甚至達(dá)到25節(jié)。體育教師的工作量遠(yuǎn)超其他學(xué)科，屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)[15]。如再加上早操、課外訓(xùn)練、輔導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等工作，體育教師的工作負(fù)擔(dān)過大，教學(xué)質(zhì)量必然無法保障，也沒有時(shí)間和精力進(jìn)行科研和業(yè)務(wù)進(jìn)修。長此以往，不但自身的健康受損，還影響青少年體質(zhì)健康的提高。
2.4 資金投入不足，體育場地器材匱乏
在我國存在城市學(xué)校有錢（經(jīng)費(fèi)）沒地、農(nóng)村學(xué)校有地沒錢的現(xiàn)象。城市學(xué)校建在胡同里，學(xué)校沒有體育鍛煉的場地，只能“螺螄殼里做道場”，更有浙江、廣東的學(xué)校把運(yùn)動(dòng)場建在教學(xué)樓頂上的奇聞[16];農(nóng)村地方很大，但沒有經(jīng)費(fèi)，同樣也沒有建成運(yùn)動(dòng)場的希望。
農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)匱乏，體育教師只能使用自制的體育器材，許多學(xué)校沒有學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的儀器，即使配備監(jiān)測儀器，也不會(huì)正確使用。按照《中小學(xué)體育器材和場地》國家標(biāo)準(zhǔn)要求，我國學(xué)校體育場地器材達(dá)標(biāo)的小學(xué)不到50%，中學(xué)不到30%，體育場地器材嚴(yán)重不足[8]。
2.5 學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測亂象叢生，結(jié)果無反饋、學(xué)生不關(guān)注
開展學(xué)生體質(zhì)健康多維度監(jiān)測工作，是及時(shí)、全面了解青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況，掌握其發(fā)展、變化動(dòng)態(tài)和趨勢的主要手段，是學(xué)校體育工作的重要抓手。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果，為我國學(xué)校體育衛(wèi)生及教育研究和教育的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù);同時(shí)，監(jiān)測結(jié)果也是各級各類學(xué)校體育工作開展情況及存在問題的間接反映。監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要。
我國從1985年開始每5年進(jìn)行一次全國范圍的大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。2014年4月，教育部以教體藝〔2014〕3號文件，制定、下發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》等三個(gè)文件，要求各級各類學(xué)校每年對全體學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試，并將學(xué)生基本情況、單項(xiàng)指標(biāo)分值、測試成績、評定等級以及實(shí)施測試的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、人員等信息和數(shù)據(jù)上報(bào)至國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，要求確保測試數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和有效性[17]。
但現(xiàn)實(shí)情況存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視、學(xué)生參與積極性不高、監(jiān)測流程不科學(xué)、監(jiān)測場地及器材不規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。有媒體報(bào)道，天津某高校在學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測前要簽訂“生死狀”，測試過程中學(xué)生作弊盛行、花錢雇傭“代測”[18]，更有學(xué)校校長指使體育教師在上報(bào)體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)造假。中央下發(fā)的重要文件及教育部都提出要求，全員覆蓋對學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試，100%上報(bào)測試數(shù)據(jù)。但總體上報(bào)率不足50%，最差的省份上報(bào)率不足10%。有的省份許多學(xué)校拿不出2萬元錢購買體質(zhì)監(jiān)測儀器，只能測試20%的學(xué)校，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性也存在很大問題[19]。農(nóng)村許多學(xué)校沒有配備進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的儀器，而即使配備監(jiān)測儀器的許多學(xué)校不會(huì)正確使用。
《中國學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告（2015）》數(shù)據(jù)顯示：2014年教育部采用隨機(jī)抽樣對全國32省101個(gè)地市上報(bào)的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》測試數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性比例，小學(xué)為38.6%，初中為23.0%，高中為20.2%，大學(xué)更是低至14.1%。這意味著，國內(nèi)學(xué)生體質(zhì)測試上報(bào)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重[9]。
高校學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果能夠及時(shí)向?qū)W生、家長、生源所在地教育部門反饋的學(xué)校僅占0.78%，學(xué)生自己和家長不了解學(xué)生體質(zhì)健康的具體情況及存在的問題;許多省市的監(jiān)測結(jié)果，只在發(fā)布時(shí)有媒體進(jìn)行報(bào)道，學(xué)校、社會(huì)和教育主管部門的關(guān)注度不夠，體質(zhì)監(jiān)測的效用和意義大打折扣。國家頒布的重要文件都強(qiáng)調(diào)：“對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行‘一票否決’�！钡珪r(shí)至今日，沒有見到任何一個(gè)地方政府、學(xué)校、校長或者體育教師，因?yàn)閷W(xué)生體質(zhì)問題受到問責(zé)或者“否決”。
3 法治視域下破解學(xué)校體育困局的措施
3.1 加強(qiáng)地方性法律、法規(guī)建設(shè)，形成完整的學(xué)校體育法規(guī)體系
從學(xué)校體育立法情況看，直接具有可操作性和實(shí)踐性的法律、法規(guī)和規(guī)章，都是由中央、行政職能部門、地方有權(quán)力的機(jī)關(guān)制定頒發(fā)的，其規(guī)范性不強(qiáng)，法律責(zé)任的約束力不夠，多為條例、辦法、規(guī)定、意見和通知等，只宏觀上強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育工作的重要性，缺乏學(xué)校體育工作詳細(xì)、具體和全面的規(guī)定[20]。我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律、法規(guī)立法層次整體較低、涉及面窄，表現(xiàn)為行政法規(guī)多、低層次單項(xiàng)規(guī)定多，系統(tǒng)管理法規(guī)和高層次綜合性骨干法規(guī)少的現(xiàn)狀[21]。
只有江蘇省等極少數(shù)省市正式出臺青少年體育方面的地方法規(guī)，其余各地頒發(fā)的大部分青少年體育方面的相關(guān)文件，尚未突破地方性行政規(guī)章制定層面，且政出多門。主要以“實(shí)施意見”和“工作通知”為主;或以轉(zhuǎn)發(fā)上級的法律、法規(guī)內(nèi)容為主;其措施不具體、內(nèi)容不完善，多限于一般性要求與口號;青少年學(xué)生體育工作的落實(shí)無法可依;以地方正式立法的形式出臺的相關(guān)法律屈指可數(shù)[22]。 3.2 學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”
法律具有規(guī)范性、國家意志性和國家強(qiáng)制性等特征，“強(qiáng)制體育是國家頒布相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)定和明確學(xué)校體育的目標(biāo)、任務(wù)、要求，強(qiáng)制各級各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行的體育[23]”。教育具有強(qiáng)制性，要讓每一個(gè)學(xué)生都按照國家對人才培養(yǎng)規(guī)格的要求去接受國家指定內(nèi)容的教育。逃避和懶惰是人類的天性，體育技能的形成和鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成，需要艱苦的努力和必要的強(qiáng)制。缺乏強(qiáng)制性的鍛煉，體質(zhì)健康水平必然下降，身體效能必然越來越低。
國家頒布的有關(guān)學(xué)校體育的法律、文件、條例等，都對學(xué)校體育的各個(gè)方面工作提出了強(qiáng)制性的要求，為各級各類學(xué)校體育工作的正常開展、促進(jìn)全體學(xué)生身心健康水平等提供了法律保障。學(xué)生體育學(xué)習(xí)的權(quán)利、教師體育教學(xué)和學(xué)校體育管理有章可尋、有法可依;是學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”的法律依據(jù)。清華大學(xué)歷史和現(xiàn)實(shí)教學(xué)改革成果證明，強(qiáng)制體育是提高青少年體質(zhì)健康水平的有效手段 [24]。
3.3 加強(qiáng)督導(dǎo)，從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變
“強(qiáng)制”是用政治或經(jīng)濟(jì)的力量強(qiáng)迫，是在法律范圍內(nèi)的強(qiáng)制，是一種理念、一種態(tài)度和措施，屬于宏觀層面;“強(qiáng)治”是用強(qiáng)有力的手段和措施管理、整治、監(jiān)督、治理，屬于微觀層面。
“中央7號文件”要求各級地方政府和教育行政主管部門加強(qiáng)對學(xué)校的督導(dǎo)檢查，建立學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度;深入基層，對學(xué)校體育工作實(shí)行定期或不定期專項(xiàng)督查，做到“有法必依、執(zhí)行到位”。 按照文件要求，進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，強(qiáng)制落實(shí)國家的學(xué)校體育政策，促進(jìn)青少年健康成長。
有效開展學(xué)校體育，重要的不僅是建立合理有效的法律、制度，更重要的是對制度的執(zhí)行、落實(shí)和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估，建立督導(dǎo)評估體系，從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐過程中，只有通過強(qiáng)治，才能體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性，才能使“紙面法律”變?yōu)椤皩?shí)踐中的法律”，真正讓法律“長出牙齒”。
3.4 全社會(huì)共同努力、齊抓共管
學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降得不到有效遏制，有復(fù)雜的社會(huì)多方面因素，必須全社會(huì)共同努力、形成合力逐步解決�！绑w質(zhì)不強(qiáng)，何成棟梁”。青少年學(xué)生體質(zhì)健康問題，不僅是學(xué)生個(gè)體的問題，而是學(xué)生、家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)“五位一體”的群體行為[25]。樹立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的人才觀與教育觀，不唯分?jǐn)?shù)、升學(xué)定優(yōu)劣，注重青少年的全面健康發(fā)展。讓“強(qiáng)健體魄”“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的口號家喻戶曉;讓“健康第一”“素質(zhì)教育”的理念成為現(xiàn)實(shí);在“健康中國”行動(dòng)綱領(lǐng)引導(dǎo)下，讓體育生活方式成為全社會(huì)的共同追求。
動(dòng)員全社會(huì)力量，給予青少年更多的體育鍛煉時(shí)間、空間和氛圍，徹底改變學(xué)校和社會(huì)普遍存在的重智育、輕體育，重營養(yǎng)、輕鍛煉，重技能、輕體能的現(xiàn)象，充分認(rèn)識體育運(yùn)動(dòng)對健康的重要性，引導(dǎo)青少年學(xué)生參與運(yùn)動(dòng)、鼓勵(lì)學(xué)生追尋“玩”的樂趣，使青少年能玩、會(huì)玩、玩得好，從根本上解決青少年體質(zhì)下降問題。
結(jié)束語
黨的第十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出“堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)……，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等目標(biāo)[26]。目前我國存在學(xué)校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、缺乏監(jiān)管、地方性配套體育法規(guī)缺失等主要問題。學(xué)校體育工作和青少年學(xué)生體質(zhì)問題到了“猛藥去疴、重典治亂”的時(shí)期，加強(qiáng)地方性法律、法規(guī)建設(shè)，形成完整的學(xué)校體育法規(guī)體系;各級各類學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”并加強(qiáng)監(jiān)管，提高遵守法律、落實(shí)文件要求的自覺性，實(shí)現(xiàn)依法治校;從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變;全社會(huì)共同努力、齊抓共管，提高體育運(yùn)動(dòng)對健康重要性的認(rèn)識及觀念。在“健康中國”大環(huán)境下，加大學(xué)校體育投入、保障學(xué)校體育師資和基本體育場地設(shè)施;引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣，促進(jìn)學(xué)生積極參與體育運(yùn)動(dòng)等，是遏制青少年體質(zhì)下降、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提高的有效途徑。
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