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論高職教育中的“政校企”合作模式
論高職教育中的“政校企”合作模式羅穎飛
摘要：校企合作是職業(yè)教育區(qū)別于其他高等教育的基本特征和主要辦學(xué)模式，當(dāng)下學(xué)界對(duì)校企合作的必要性、原因、突破等多有討論，卻較少論及政府在校企合作過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。擬在分析當(dāng)前校企合作的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析“政校企”合作模式的必要性，并說明三方在合作過程中所扮演的角色及此模式的可操作性。
關(guān)鍵詞：高職教育；校企合作；“政校企”模式
一、高職教育校企合作的現(xiàn)狀及瓶頸
職業(yè)教育的基本目標(biāo)是為市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)具有專門技能的職業(yè)人才，市場的需求決定了職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置及其人才培養(yǎng)模式。自職業(yè)教育在我國興辦以來，校企合作就是高等職業(yè)院校的主要辦學(xué)模式之一，它指的是校企雙方充分利用彼此之間的不同資源，基于雙方的共同利益來培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，達(dá)到“雙贏”的局面。
校企合作的辦學(xué)理念不僅符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的基本特征。然而，與國外成熟的校企合作模式相比，我國高職教育中的校企合作仍處于探索階段，這主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
1.校企雙方的合作意愿不均等
校企合作模式的基本立場是要實(shí)現(xiàn)合作雙方的“雙贏”，但目前校企合作工作的開展遠(yuǎn)未達(dá)到這一高度。由于我國大部分地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)仍處于勞動(dòng)密集型的發(fā)展階段，大部分企業(yè)主要承擔(dān)的是發(fā)達(dá)國家企業(yè)的商品零部件生產(chǎn)，對(duì)高新知識(shí)和技術(shù)的依賴性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)高等院校的依賴不夠，對(duì)開展校企合作項(xiàng)目的意愿不高。而高職院校承擔(dān)著保障生源和就業(yè)率等社會(huì)壓力，因而積極努力擴(kuò)寬與企業(yè)的合作渠道，對(duì)校企合作項(xiàng)目的依賴性和期盼較高，從而形成雙方合作意愿不均等的局面。
2.校企雙方的投入、收益不均等
高職教育是隨著我國高等教育發(fā)展到一定階段之后才興起的教育模式，在我國高等教育體系中仍處于低端位置，被視為“次等教育”，國家政策傾斜和資源投入不高，在生源質(zhì)量和就業(yè)率方面都不如普通高等教育院校。這導(dǎo)致在合作的過程中校企雙方的投入與收益不成正比：高職院校積極發(fā)展與企業(yè)的合作，向企業(yè)索取各種資源，如要求建立實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)專家的技術(shù)指導(dǎo)，增設(shè)儀器等；企業(yè)卻不能同等地獲得與投入成正比的效益，如充足的高素質(zhì)技術(shù)人才。這是雙方開展平等合作的一大障礙。
3.企業(yè)對(duì)合作的積極性不高
目前，我國高職教育中的校企合作項(xiàng)目基本呈現(xiàn)出“學(xué)校主動(dòng)，企業(yè)被動(dòng)”的局面，這與企業(yè)的社會(huì)承擔(dān)意識(shí)不強(qiáng)有很大的關(guān)系。很多企業(yè)認(rèn)為中國勞動(dòng)力資源充足，自己處于買方市場，因而危機(jī)感不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人抱著“搭順風(fēng)車”的想法：認(rèn)為校企合作“事不關(guān)己、高高掛起”，把校企合作的社會(huì)職責(zé)寄希望于其他同行企業(yè)，導(dǎo)致了校企合作的被動(dòng)局面。
二、從校企合作到“政校企”合作的必要性
綜上所述，校企合作工作所面臨的諸多瓶頸，是由于校企雙方在合作意愿、投入產(chǎn)出、積極性等方面嚴(yán)重失衡所致。要想進(jìn)一步推進(jìn)高職教育中的校企合作項(xiàng)目，引導(dǎo)雙方的合作向良性循環(huán)發(fā)展，
亟須解決如下三個(gè)基本問題：
1.平衡合作雙方的利益
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有無償?shù)母冻龊褪找�，校企雙方的合作是建立在互惠互利的基礎(chǔ)之上的。要維系校企合作的源動(dòng)力及其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須搭建企業(yè)和高職院校之間利益兼容的平臺(tái)，使校企合作不是單方面的意愿或行為，而是雙方的共同意愿。由于企業(yè)和學(xué)校分屬不同領(lǐng)域，雙方的直接利益兼容性較弱，因此，政府在引導(dǎo)校企雙方建立平等互利關(guān)系方面負(fù)有首要責(zé)任。
2.引入有效的激勵(lì)機(jī)制
作為市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體，任何企業(yè)都會(huì)把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位。然而，在校企合作的過程中，大部分企業(yè)之所以不愿意開展合作或在合作中過多地投入，是因?yàn)樾Ｆ蠛献鳑]有提供或保障企業(yè)的應(yīng)得利益，從而導(dǎo)致企業(yè)的主體性缺位。筆者認(rèn)為，市場主體的利益既可以通過市場經(jīng)濟(jì)的投入來獲得，也可通過政府的激勵(lì)行為來實(shí)現(xiàn)。在校企雙方利益不均等的情況下，政府有必要出臺(tái)對(duì)參與校企合作的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保護(hù)企業(yè)的切身利益，這樣才能保證校企合作項(xiàng)目的長久發(fā)展。
3.建立健全完善的保障制度
高職教育是近年來才興起的新興高等教育形式，國家的扶植力度和與之配套的法律法規(guī)都有待建立和完善，這同樣是導(dǎo)致校企合作項(xiàng)目對(duì)企業(yè)缺乏吸引力和約束力的原因。在發(fā)達(dá)國家，校企合作項(xiàng)目之所以獲得源源發(fā)展的動(dòng)力，在于各國都制訂了一套成熟的校企合作體制：德國建立由校企共同培養(yǎng)勞動(dòng)力的雙元制，法國通過政府和企業(yè)行會(huì)建立學(xué)徒培訓(xùn)中心，日本的大中型企業(yè)則直接設(shè)立自己的專屬職業(yè)院校等。這些學(xué)工體制均不約而同地以利益為引導(dǎo)，以法律為約束，從而保障了校企雙方合作的良性循環(huán)。中國高職教育的未來方向也必須摸索出一條適于國情、有完善的法律法規(guī)為保障的校企合作制度之路。
由此可見，要想把校企合作的工作往縱深推進(jìn)，必須建立政府、學(xué)院、企業(yè)三者之間的互動(dòng)關(guān)系，由過去的校企雙方的合作變?yōu)椤罢Ｆ蟆比街黧w的合作模式，形成“以政府為主導(dǎo)，通過院校協(xié)調(diào)，企業(yè)積極參與”的良性循環(huán)。在過去的校企合作項(xiàng)目中，政府或多或少地承擔(dān)了部分的工作，但還未上升到在合作模式中成為核心主體的程度。新的“政校企”模式需要政府把自己視為合作中的主體，積極發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，通過建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，來克服當(dāng)下激勵(lì)機(jī)制和保障體系缺失或不健全的現(xiàn)象，消除企業(yè)的顧慮。簡言之，由校企合作到“政校企”合作的新模式是推動(dòng)校企合作飛速發(fā)展的突破口，政府作為合作的主體之一在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。
三、“政校企”合作模式的可操作性
“政校企”的合作模式不僅是基于校企合作現(xiàn)狀而提出的一項(xiàng)理念構(gòu)想，也具有切實(shí)可行的實(shí)踐性和可操作性。實(shí)際上，“政校企”模式不是對(duì)校企合作思路的全盤否定，而是對(duì)現(xiàn)行思路的優(yōu)化，它要求政府、高職院校、企業(yè)三方主體各執(zhí)其能、各執(zhí)其事，共同實(shí)現(xiàn)高職教育的辦學(xué)宗旨，創(chuàng)造盡可能多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
1.政府在“政校企”合作中的職能
首先，政府在“政校企”合作的新模式中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在校企合作尚處探索階段的初期，政府的引導(dǎo)和支持力度是決定校企合作能否獲得長足發(fā)展的決定性因素。筆者認(rèn)為，政府可在推動(dòng)合作建立、協(xié)調(diào)合作進(jìn)展、監(jiān)督合作成效三方面來發(fā)揮自己的主體性作用。
在當(dāng)下，較少有企業(yè)主動(dòng)尋求與高職院校建立校企合作關(guān)系。這就要求政府積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｅc企業(yè)牽線
搭橋，推動(dòng)雙方建立合作關(guān)系。當(dāng)?shù)卣苫诒镜氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，指導(dǎo)本地高職院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程；并通過招商引資、創(chuàng)立工業(yè)園、出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)來吸引企業(yè)與高職院校建立合作
伙伴關(guān)系。
其次，持久的校企合作需要校企雙方不斷地調(diào)整和溝通，而政府在這一過程中扮演著潤滑劑的角色。高職院校和企業(yè)分屬不同的社會(huì)領(lǐng)域，雙方的利益兼容性較弱，在開展校企合作的過程中，難免會(huì)基于不同的利益出發(fā)點(diǎn)而產(chǎn)生摩擦和分歧，這需要政府直接參與到校企合作的過程中，找尋解決矛盾的辦法，確保校企雙方始終處于矛盾而又統(tǒng)一的辯證關(guān)系中。
最后，校企合作的成果不是高職院校與企業(yè)的單方面得失，而是有必要納入一定的監(jiān)督體系之中。只有在對(duì)已經(jīng)完成的校企工作成果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)的基礎(chǔ)上，未來的校企合作才有可能向深層方向發(fā)展。這需要政府建立一個(gè)對(duì)校企合作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過驗(yàn)收每一項(xiàng)合作成果的得失利弊，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐層深化校企合作的力度和廣度。
2.學(xué)校在“政校企”合作中的職能
當(dāng)前的高職院校對(duì)開展校企合作項(xiàng)目的需求較為強(qiáng)烈，依賴性大。這是由高職院校所承擔(dān)的生源、就業(yè)等壓力決定的。筆者認(rèn)為，要突破校企合作中的被動(dòng)局面，高職院校應(yīng)在合作過程中充分利用協(xié)調(diào)溝通的功能，確�！罢Ｆ蟆焙献鞯摹爸虚g熱”。
高職院校首先應(yīng)當(dāng)定期、適時(shí)地與政府溝通，向政府及時(shí)反映自身的需求，通過政府的推動(dòng)作用與企業(yè)建立合作關(guān)系，并如期向政府反饋合作項(xiàng)目的具體進(jìn)展，通過政府協(xié)調(diào)校方與企業(yè)之間的利益關(guān)系和分歧。
除此之外，高職院校尤其應(yīng)當(dāng)在保障企業(yè)的既有利益的同時(shí)，充分利用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源，來完成既定的教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目
標(biāo)。校方可建立專門的產(chǎn)學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，與企業(yè)建立經(jīng)常性的溝通，了解企業(yè)的需求，并傳達(dá)自身的需要，不斷深化和擴(kuò)大合作交流的層次。
3.企業(yè)在“政校企”合作中的職能
作為市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體，企業(yè)是校企合作中的實(shí)際投資者，它力求獲得最大的收益。因此，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在合作中的積極性，促使企業(yè)由可有可無的合作態(tài)度向積極參與的合作態(tài)度轉(zhuǎn)變，是校企合作進(jìn)入良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能地參與到“政校企”的合作模式中，才能保證自身利益的最大化。
企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)參與到高職院校的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置中。高職院校的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)具有專門技能的高素質(zhì)人才，能夠直接
滿足特定領(lǐng)域的需求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的需求，建立與高職院校的對(duì)話通道，向校方直接反應(yīng)自身的需求和變化。
其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與到高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)中。這主要體現(xiàn)為，企業(yè)可指派經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)員工直接加入對(duì)高職院校的課
堂教學(xué)中，給學(xué)生做具體的示范和指導(dǎo)；并定期給高職院校的教師提供專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)際的生產(chǎn)鍛煉。
最后，企業(yè)可根據(jù)高職院校的需求向校方提供一定的資金和儀器設(shè)備的支持，保障校方的教學(xué)過程得以順利進(jìn)行。有條件的企業(yè)可直接創(chuàng)辦或入股高職院校，使高職院校直接成為企業(yè)生產(chǎn)線
的勞動(dòng)力補(bǔ)給站。
綜上所述，“政校企”模式是對(duì)當(dāng)前的校企合作模式的優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)是在校企合作的開展中引入政府作為二者的協(xié)調(diào)主體，確保校企雙方這一矛盾統(tǒng)一體在獲得應(yīng)得利益的同時(shí)，又受到一定的
約束。筆者認(rèn)為，校企合作模式的深層發(fā)展是提升高職教育質(zhì)量的重心所在，“政校企”合作的新模式是未來的校企合作值得嘗試的
方向之一。
注：本文由《探索梧州高等職業(yè)教育校企深度合作有效模式》項(xiàng)目贊助，編號(hào)2012JGA441。
參考文獻(xiàn)：
許新。高職教育政校企合作中的問題及對(duì)策［J］。教育與考試，2012（05）。
�。ㄗ髡邌挝粡V西梧州市職業(yè)學(xué)院）
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