義務教育發(fā)展不均衡原因探求論文

　　義務教育發(fā)展不均衡原因探求
　　
　　佟昕　吉林油田第十二中學吉林松原（138000）
　　
　　義務教育發(fā)展不均衡有其深刻的社會的背景和歷史的原因，既是經濟發(fā)展不均衡在教育上的反映，也精英教育指導思想下教育政策作用的結果；既受制度性因素直接制約，也是非制度性因素長期潛移默化影響的結果。具體地說，主要體現在以下幾個方面：
　　
　　1投入不足是義務教育發(fā)展不均衡的根本原因
　　
　　社會經濟發(fā)展落后，義務教育投入不足是義務教育發(fā)展不均衡的根本原因。改革開放30年來，中國的經濟建設取得了舉世矚目的成就。2011年中國的GDP為471564億元①。但中國人口眾多，人均GDP的排名就比較落后了。毋庸置疑，中國的經濟實力還不強，還屬于發(fā)展中國家。這就決定了我國對教育的投入總體不足。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國家的財政性教育支出占GDP比重在20世紀末要達到4%。但十多年過去了，2005年國家財政性教育支出為2.81%，②2006年為3.01%③。有數據顯示：2006年度公共教育經費為1400億人民幣，約折合170億美元，僅占世界各國公共教育經費總數11500億美元的1.5%，而中國現有學齡人口數量為2.14億人，占全球受教育總人口的22%，也就是說，中國用占世界1.5%的教育經費在教育占世界22%的受教育人口。⑤
　　
　　在這種義務教育總體投入不足的情況下，義務教育不可能高水平均衡發(fā)展�？h域內義務教育均衡發(fā)展同樣受經濟發(fā)展水平的制約。以寧江區(qū)為例，根據2007年寧江區(qū)教育局財會科統(tǒng)計數字表明：2007年教育財政投入198820萬元，財政工資就196600萬元，教育公共經費才490萬元，④這根本不能滿足教育均衡發(fā)展的需要。
　　
　　2城鄉(xiāng)二元結構奠定了義務教育發(fā)展不均衡的基礎
　　
　　我國自建國以來，各種宏觀和微觀制度安排，都在不斷強化著農村對城市的依附關系，從而造成了今天城鄉(xiāng)分割的“二元社會”格局。于是在城鄉(xiāng)分割的二元結構下面，城市幾乎聚集起大部分的社會資源。就教育而言，公共教育資源分配上的不公正，加劇了農村教育的邊緣化位置，使城鄉(xiāng)義務教育顯示出二元結構的局面。1985年以來國家實行了“分級辦學，分級管理”的體制。(教育論文　www.qkfawen.com)這一體制的實質是把國民義務教育的投資責任以合法形式直接轉嫁到農民身上。雖然在2001年，作為農村稅費改革的一項補充措施，出臺了“以縣為主”的管理體制，但并未從根本上改變由農民負擔農村義務教育經費的局面。
　　
　　2006年新頒布的《義務教育法》重新確立了“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔”的體制，但是，中央政府對義務教育投入的比例還是太低，義務教育的發(fā)展還是依賴于地方政府。在地方政府財力有限的情況下，已經很落后的農村義務教育發(fā)展舉步維艱。
　　
　　3制度性因素助長了義務教育發(fā)展不均衡的態(tài)勢
　　
　　3.1財政管理體制的影響。
　　
　　首先多渠道籌措教育經費的財政體制。杜育紅認為“多渠道籌措教育經費的財政體制加劇了教育發(fā)展的不均衡”⑥因為能夠多渠道籌集到教育經費的往往是那些城市學校和重點學校，這樣就使城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距越來越大，加劇了義務教育的不均衡發(fā)展；其次，我國長期的財政分級管理體制，即“村辦小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中，縣城辦高中”。義務教育經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，受農村經濟落后限制，農村學校長期投入不足。盡管2001年以來，我國開始實行“ 以縣為主”的管理體制 ，使農村學校的教育投入有所增加，但由于這些學校長期投入不足，發(fā)展水平太低，不可能在短期內得到很快的恢復和發(fā)展。
　　
　　3.2重點學校政策。
　　
　　章飛（2005）認為八十年代的重點學校政策，的確適合了當時社會的需要，為國家在短期內培養(yǎng)了人才，但同時這種政策也加劇了校際間發(fā)展的不均衡。⑦正是這種優(yōu)先發(fā)展的教育政策，拉開了校際之間的距離。而隨后出現的學校改制的政策更是使這些重點學校錦上添花，進一步拉大了這種差距。以寧江區(qū)為例，八十年代被認定為重點中學的學校有2所，當時，政府為支持和扶持這兩所學校，從別的學校調來大批優(yōu)秀的教師，在教育投入上也給以傾斜，這兩所學校率先改善了辦學條件。2001年，這兩所學校被定為改制學校，可以名正言順的向社會募集資金，凡是擇校的學生都必須交納一些數額不菲的擇校費，為其進一步發(fā)展奠定了物質基礎。
　　
　　因此，這兩所學校匯集了優(yōu)質的教育資源，拉開了與其他學校的距離，加劇了義務教育的不均衡發(fā)展。新《義務教育法》已經明確規(guī)定“ 縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”但是，過去的向重點學校傾斜的政策，已經奠定了這種不均衡的格局，不可能在短期內得到改觀。
　　
　　4非制度性因素對義務教育不均衡發(fā)展產生重要的影響
　　
　　梁清認為，非制度性因素是義務教育發(fā)展不均衡的“內隱驅動力”⑧義務教育的均衡發(fā)展固然是受一些制度性因素的制約，但非制度性因素的影響不可小覷。義務教育的發(fā)展不均衡，也是源于中國這種獨特的文化氛圍。長期在這種價值追求中生存的學校，漸漸改變了其行為，成為了“考試的訓練場”。同時，也對某些教育政策，如重點學校政策、督導評估政策等，提供了其生存的土壤。對義務教育的均衡發(fā)展產生重要的影響，而且，這種影響還很難在短時間內消除。
　　
　　另外，部分決策者對均衡發(fā)展認識不足，也對義務教育的均衡發(fā)展產生重要影響。盡管，現在社會環(huán)境變化了，教育發(fā)展階段變了，政府某些決策者扶優(yōu)創(chuàng)先的思想與思維方式卻沒有變，不論是在人財物的投入上，還是在管理上，政府始終對重點學校關愛有加，仍然用短缺經濟培養(yǎng)精英人才的思想來辦公共教育。同時，在現有的經濟社會條件下，財政投入總體不足，相比義務教育的均衡發(fā)展而言，發(fā)展一兩所示范校、窗口校，對于領導者而言，更容易出政績。同時，校際差距越大，擇校現象越嚴重，某些領導者就越受益。因此，某些當權者為自身利益，往往不愿意各校之間均衡發(fā)展，相反，還人為地擴大這種差距，助長這種態(tài)勢。

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