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高校重點學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進
高校重點學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進——以陜西省重點學(xué)科建設(shè)為例鄧 飛（西安外國語大學(xué) 英語教育學(xué)院，西安 710128）
摘 要：重點學(xué)科建設(shè)是地方教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，在現(xiàn)實中存在著各種復(fù)雜的問題。地方政府作為國家與高校之間的中介因素，具有代理人與委托人的雙重身份，在實踐中存在著管理上的諸多問題，需要通過進一步理順委托—代理關(guān)系，加大資金投入與監(jiān)管力度，建立項目管理和學(xué)科特區(qū)等途徑來促進其在重點學(xué)科建設(shè)中的功能的發(fā)揮與持續(xù)改進。
關(guān)鍵詞：重點學(xué)科建設(shè)；地方政府；委托-代理
中圖分類號：G46 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0278-02
學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校發(fā)展的重中之重，重點學(xué)科作為學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的核心，在學(xué)科建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用。而各級政府在高校重點學(xué)科建設(shè)中也扮演者至關(guān)重要的角色，政府主導(dǎo)著高校發(fā)展方向的制訂，制約著高校經(jīng)費的撥付，影響著高校研究的重點與任務(wù)，正確處理政府與高校關(guān)系，重視重點學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進，是我國高校重點學(xué)科建設(shè)中必須認真加以討論的問題。
一、我國重點學(xué)科體系的基本結(jié)構(gòu)
從我國重點學(xué)科體系的一般結(jié)構(gòu)來看，我國已經(jīng)形成了“國家—省級—校級”的三級重點學(xué)科體系，在這一體系關(guān)系中，國家重點在于對宏觀的學(xué)科建設(shè)進行規(guī)劃，按期對已設(shè)立的和擬設(shè)立的重點學(xué)科進行審核、批準(zhǔn)；省級政府則主要依據(jù)與本省的具體實際，對重點學(xué)科的發(fā)展進行更為具體的規(guī)劃和調(diào)整，對有發(fā)展前途的高校學(xué)科進行孵化和孕育，促進本省學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展；各類高校特別是985、211院校則通過自身的歷史發(fā)展積淀和未來發(fā)展愿景，從微觀出發(fā)切實推進各國家級、省級重點學(xué)科與孵化、孕育學(xué)科的發(fā)展。
在這一關(guān)系模式中，地方省級政府對于重點學(xué)科發(fā)展的影響力是舉足輕重的，它不僅要擔(dān)負起眾多高校的學(xué)科發(fā)展整體規(guī)劃與投資責(zé)任，還要對實施效果和發(fā)展?fàn)顩r進行定期的考核、警示和反思，更要根據(jù)自身的發(fā)展需要與發(fā)展需求，積極采取措施對新的學(xué)科進行開拓與投入，爭取孕育新一批的重點學(xué)科，在關(guān)系模式上形成了典型的“委托—代理”關(guān)系。
按照經(jīng)濟學(xué)的觀念，“委托—代理”關(guān)系指稱的是一種依據(jù)于或明或隱的契約關(guān)系，一個或者多個主體雇傭或者指定另一些主體為其提供服務(wù)，在這一過程中，前者需要授予后者相應(yīng)的權(quán)利，并根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等支付相應(yīng)的酬報這樣一種契約型的關(guān)系。其中前者被稱為委托人，后者被稱為代理人，委托人與代理人構(gòu)成了基于某種經(jīng)濟或者非經(jīng)濟利益上的契約關(guān)系[1]。
在重點學(xué)科建設(shè)過程中，這種委托—代理關(guān)系有三層含義：首先，在行政權(quán)力層面，國家通過法律條文的方式獲得了公民的普遍代理權(quán)，并依賴行政權(quán)力與各省政府之間構(gòu)成了第一級的委托—代理關(guān)系。全體公民作為初始委托人并不直接參與到這一代理關(guān)系中，而是呈現(xiàn)出國家與各省政府之間的顯性的代理關(guān)系。
而第二層的委托代理關(guān)系則存在與各省政府與高校之間，地方政府成為了委托人，而高校則是代理人。這一關(guān)系主要通過條例、規(guī)范、規(guī)劃等方式構(gòu)成，反映了地方政府與學(xué)校之間宏觀與微觀的協(xié)作關(guān)系。
除此之外，還存在第三層的委托—代理關(guān)系，即高校的學(xué)科建設(shè)主管部門與負責(zé)具體重點學(xué)科的負責(zé)人之間的委托與代理關(guān)系。這屬于高校內(nèi)部管理范疇，主要通過內(nèi)部規(guī)章和具體的人財物和制度管理來實現(xiàn)，是委托代理模式的最末一級結(jié)構(gòu)。
這三級委托—代理關(guān)系的形成與實現(xiàn)中，地方政府的作用至關(guān)重要，它既要承接國家對其的委托，又要將具體任務(wù)委托給各個高校，它同時具備了“代理人”與“委托人”的雙重角色，因此其角色和作用就變得極為重要，其功能的發(fā)揮與否也是決定重點學(xué)科建設(shè)實效的關(guān)鍵性因素。
二、當(dāng)前地方政府在重點學(xué)科建設(shè)中功能發(fā)揮的問題
從我國目前的各省高校發(fā)展格局來看，不僅存在著東西部省區(qū)由于經(jīng)濟原理產(chǎn)生的巨大差異，也存在歷史原因造成的各個省份的差異性。而在各省內(nèi)部，也因為各省具體情況的差異，具有各自不同的情況與發(fā)展問題，需要對其進行更進一步的分析。因此地方政府在重點學(xué)科建設(shè)中的問題呈現(xiàn)出宏觀與微觀、具體與特殊的不同組合關(guān)系。
以陜西省為例，陜西高校林立，教育資源豐富，學(xué)科門類相對齊全，教育、科研實力在國家范圍內(nèi)具有相當(dāng)程度影響力。但是省域內(nèi)高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會三方面都面臨相當(dāng)程度的問題。在科學(xué)研究方面，雖然學(xué)科覆蓋面廣泛，但是少有學(xué)科能夠占據(jù)學(xué)術(shù)研究的頂尖地位，不論是研究成果還是學(xué)術(shù)人才，都缺乏足夠的國內(nèi)及國際影響力；(教育論文 www.qkfawen.com)在人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)數(shù)量龐大，為全國各地輸送了大量優(yōu)秀人才，但是仍然缺乏高科技應(yīng)用型人才的有效培養(yǎng)模式，人才的外流率也非常高。在社會服務(wù)方面，高校的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展格局遠未形成，難以將科技實力和文化實力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟文化等方面的高速發(fā)展，使得科教實力的可持續(xù)發(fā)展受到種種限制。這幾方面的問題從學(xué)科建設(shè)的角度來看，其主要原因則在于高校各學(xué)科，特別是重點學(xué)科建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、人才隊伍、發(fā)展路徑、評價模式等方面的種種問題。
從學(xué)科規(guī)模來說，在國家第三次重點學(xué)科評選后，陜西省擁有了107個國家級重點學(xué)科，190個省級重點學(xué)科，位列全國第四。高校的學(xué)科覆蓋面較為廣泛，13個學(xué)科門類齊全，各一級學(xué)科也都幾近完全覆蓋[2]。但是在博士、碩士及博士后等高層次人才培養(yǎng)方面，學(xué)科點建設(shè)還未能實現(xiàn)完全覆蓋；在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，理工科的國家級和省級重點學(xué)科占有壓倒性的優(yōu)勢，人文社科的學(xué)科建設(shè)則較為滯后；在學(xué)科分布上，國家和省級重點學(xué)科大部分集中分布在省內(nèi)的“985”和“211”院校，省屬院校相對薄弱；在人才隊伍方面，省域高校的兩院院士、長江學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、重點學(xué)科帶頭人等領(lǐng)軍型高層次人才仍顯匱乏。各學(xué)科的人才梯隊建設(shè)也有待加強，頂尖人才多向部屬高校集中，省屬高校人才建設(shè)前路漫長，人才工作體制機制有待深入改革；在發(fā)展路徑方面，我省經(jīng)過三次國家重點學(xué)科評選之后，獲得了長足的進展，但是在發(fā)展過程中也遭遇了發(fā)展瓶頸。國家級重點學(xué)科未能有突破性的進展，省屬高校與部屬高校相比則差距明顯[3]。在評價模式上，主要還是以中央和省一級的終結(jié)性評價為主，缺乏對于本省整體情況的先期診斷性評價和建設(shè)中的過程性評價，導(dǎo)致決策機構(gòu)對學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向把握不準(zhǔn)，高校對發(fā)展策略缺乏有效規(guī)劃。
從委托—代理的角度來看，這些問題都可以歸結(jié)到委托關(guān)系復(fù)雜，代理模式單一、易于在委托—代理關(guān)系中卸責(zé)這些具有共性的問題。在各個省區(qū)內(nèi)，都存在與陜西省相似的國家與省級政府之間的委托—代理關(guān)系，按照經(jīng)濟學(xué)的分析，在這層關(guān)系中，國家需要徹底的的權(quán)利明確與下放，以便省級政府和教育主管部門可以有足夠的自主權(quán)對省域內(nèi)學(xué)校實施進一步的代理關(guān)系下放，但是在實踐中，由于重點學(xué)科尤其是國家級的重點學(xué)科往往存在于985和211高校之中，而其中相當(dāng)多數(shù)是隸屬于國家部委等非省級政府部門的，這就造成了委托代理關(guān)系的混亂，無法順暢體現(xiàn)委托與代理關(guān)系中的利益關(guān)系，也造成了省級政府對很多學(xué)科的投入率偏低、重視度不夠等問題。尤其是在資源有限、財力不足的情況下，省級政府的激勵因素不足，常常容易在重點學(xué)科建設(shè)上縮手縮腳，無法顧及到學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求和外在條件的給予，這一點尤其表現(xiàn)在西部省區(qū)的學(xué)科建設(shè)工作中。
三、重點學(xué)科建設(shè)中地方政府功能的發(fā)揮與改進策略
為了破解學(xué)科建設(shè)特別是重點學(xué)科建設(shè)的地方瓶頸現(xiàn)象，實現(xiàn)重點學(xué)科的良性互動、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府需要在與國家與高校的關(guān)系、投入力度與資金使用、項目管理與學(xué)科特區(qū)制度等方面進行更多的嘗試和改進。
首先，地方政府必須理順各級“委托—代理”關(guān)系，明確各級的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確是進行各級重點學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹委托—代理關(guān)系的基本要求，學(xué)科發(fā)展有其自身的規(guī)律與邏輯，國家規(guī)劃和高校實施都需要地方政府居中協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，順暢地扮演起委托人與代理人的雙重身份，既要積極貫徹國家規(guī)劃中的各項要求，也要反映省域內(nèi)高校的學(xué)科發(fā)展訴求。同時也要善于運用宏觀調(diào)控的手段，積極促進新興、交叉、邊緣學(xué)科的多視野、多元化發(fā)展，促進戰(zhàn)略角度的重點學(xué)科的孕育與孵化功能。
其次，地方政府必須加大投入的力度，加強資金的管理。資金問題已經(jīng)成為制約地方重點學(xué)科發(fā)展的很大的阻礙，尤其是對于省屬高校來說，資金的匱乏已經(jīng)成為與人才匱乏相并列的兩大制約因素。加大資金投入，特別是加大孕育、孵化學(xué)科的投入。各高校也應(yīng)該在地方政府的牽頭下，積極尋找產(chǎn)學(xué)研合作的契機，擴展資金鏈渠道，爭取更多的社會性、個人性投入，形成與地方經(jīng)濟、文化發(fā)展聯(lián)動的校企合作、校政聯(lián)合與校際協(xié)作機制，保證其學(xué)科發(fā)展的資金需求。另一方面，資金不僅有投入的問題，也還存在資金使用中的效率問題，地方政府需要制定積極有效的資金使用規(guī)章，防止學(xué)科建設(shè)資金的浪費，更可以采取學(xué)科建設(shè)資金�？顚Ｓ脵C制，設(shè)立專用的資金賬戶來全程監(jiān)控資金利用效率，提高資金的產(chǎn)出效益。
最后，地方政府需要加強制度創(chuàng)新，運用項目管理與學(xué)科特區(qū)等方式活化學(xué)科建設(shè)運行機制。過去的學(xué)科建設(shè)策略是考核與投入一次進行，過程性考核形同虛設(shè)，其關(guān)鍵的因素其實在于制度性監(jiān)控的不力。而項目管理方式可以考慮作為一種長效的基礎(chǔ)性制度來運用，通過將學(xué)科發(fā)展作為一個項目，在項目產(chǎn)生、運行、改造、考核、復(fù)議等過程中，充分發(fā)揮地方政府的行政參與和資金審核權(quán)力，杜絕學(xué)科發(fā)展的低效、無序化行為。同時，也可以采取學(xué)科特區(qū)這一方式，積極對新興專業(yè)、薄弱專業(yè)、孕育專業(yè)進行特區(qū)化的管理，立足在整體學(xué)科建設(shè)薄弱地區(qū)的重點突破方面，通過設(shè)立若干有良好發(fā)展趨勢的重點學(xué)科作為學(xué)科特區(qū)，在特區(qū)中資金、人才、工作條件、管理制度等可以做較大程度的創(chuàng)新，以便讓學(xué)科點在短期內(nèi)獲得大量的政策傾斜，獲得快速的突破。
參考文獻：
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[2]郭艷利。陜西省省屬高校省級重點學(xué)科建設(shè)的回顧與反思[J].新西部，2011,（18）。
[3]宋鴻雁，閻亞林。陜西省高校重點學(xué)科建設(shè)的成就、經(jīng)驗與問題[J].陜西教育：高教版，2009,（10）。
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