德國“雙元制”職業(yè)教育中政府推動校企合作的啟示

　　德國“雙元制”職業(yè)教育中政府推動校企合作的啟示　　
　　路明蘭
　　摘要：德國“雙元制”職業(yè)教育，從政府推動開始，在立法、資金、約束機制等多方面提供強有力的保障，促進企業(yè)與學校積極聯(lián)動，縮短了企業(yè)用人和學校育人之間的距離，從而成為“經濟騰飛的秘密武器”。我國高等職業(yè)教育中，校企合作存在法律保障缺乏操作性、資金來源渠道狹窄、校企合作缺失連接鏈等問題。德國職業(yè)教育中政府推動下的校企合作經驗，對我國高等職業(yè)教育發(fā)展中校企合作具有一定的啟示和借鑒意義。
　　關鍵詞：德國“雙元制”；政府推動；校企合作；啟示
　　作者簡介：路明蘭（1966-），女，河南范縣人，河南職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育與管理。
　　中圖分類號：G710
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1001-7518(2011)02-0039-02
　　目前．我國的職業(yè)教育為社會經濟發(fā)展起到了很大的推動作用．培養(yǎng)了一大批高素質的技術工人和管理人才．一定程度上緩解了生產一線所需的高技能應用型人才，但在職業(yè)教育的發(fā)展中，企業(yè)與學校相互溝通，互助互贏，學以致用，仍然存在著很大的障礙．在全社會還沒有形成校企合作有效的渠道．還存在著職業(yè)教育教學內容與企業(yè)所需嚴重脫節(jié)．校企合作辦學沒有實質性突破等問題。在這方面．政府推動下的德國“雙元制”辦學模式，縮短了企業(yè)用人和學校育人之間的距離，把職業(yè)學校的畢業(yè)生培養(yǎng)成理論知識轉化為實際應用技術的“橋梁式職業(yè)人才”的經驗．為我國職業(yè)教育中政府如何推動校企合作提供很好的借鑒作用。
　　一．德國政府在“雙元制”教育中推動校企合作的做法
　　德國是世界上職業(yè)教育開展的最好的國家之一．“雙元制”職業(yè)教育是其最成功的一個重要的經驗．即學生在企業(yè)接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養(yǎng)相結合的職業(yè)教育形式，是在企業(yè)和學校兩個地點進行的，使學生就業(yè)時具有較高的技能和創(chuàng)造力．直接進入經濟的生產鏈條，縮短企業(yè)用人和學校育人之間的距離，企業(yè)與學校達到雙贏。因而雙方積極聯(lián)動，使其迅速的從二戰(zhàn)的廢墟中恢復站立起來，成為世界上經濟最發(fā)達的國家。其中德國政府的積極推動，是“雙元制”職業(yè)教育推動經濟發(fā)展騰飛的關鍵．德國政府積極推動的主要做法有以下幾方面。
　�。ㄒ唬�強有力的法律保障
　　德國政府為了保證職業(yè)教育順利發(fā)展，專門進行職教立法．明確“雙元制”是一種國家立法的校企合作、企業(yè)為主的辦學制度，校企雙方必須依法遵循和履行各自的權利和義務。1968年聯(lián)邦政府召開全國11個州總理會議，討論并通過《聯(lián)邦各州�？茖W校發(fā)展協(xié)議》，這是德國首次為高等職業(yè)教育立法。1969年又頒布了《職業(yè)教育法》是這種教育體制的主要依據(jù)，之后又相繼出臺了與《職業(yè)教育法》相配套的有關教育法規(guī)，如《勞動基本法》、《培訓員資格條例》、《職業(yè)教育促進法》、《青少年勞動保護法》、等，從國家聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進法到各州制定的職業(yè)教育法，以及學校依據(jù)上述法律制定的具體實施規(guī)程，學校、企業(yè)共同完成職業(yè)技能人才的培養(yǎng)、培訓任務等政策規(guī)定，使得履行職業(yè)教育各個層面都有法可依，使職業(yè)教育真正構建了有法可依、依法治教、違法必究的法制體系，實現(xiàn)了用法律手段來推進職業(yè)教育，有力保證了職業(yè)技術教育的順利推進。
　�。ǘ�）經費渠道暢通
　　德國職業(yè)教育的經費由國家、州政府、企業(yè)三方分擔，根據(jù)德國聯(lián)邦《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的辦學條件、經費來源、管理制度等作了明確的規(guī)定。《勞動促進法》規(guī)定了要為職業(yè)培訓提供幫助及學習期間的收入、待遇等問題。企業(yè)與政府共同承擔職業(yè)教育，并且受到相關行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，學生在企業(yè)的培訓費用完全由企業(yè)自己承擔，培訓學生是企業(yè)的應盡責任。因此，在德國，企業(yè)均把職業(yè)教育作為自己的事在操作，并將其培訓投入作為是對企業(yè)未來的投資，企業(yè)除了負擔培訓設施、器材等費用外．還必須支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等，在企業(yè)的培訓費用完全自企業(yè)承擔．職業(yè)學校的經費則由國家和州政府負擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用．地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。
　�。ㄈ�）協(xié)會負責貫徹實施
　　在德國“雙元制”職業(yè)教育發(fā)展教育中，行業(yè)協(xié)會起著重要作用．企業(yè)職業(yè)教育具體管理由聯(lián)邦教育法授權給各行業(yè)協(xié)會負責，其中，行業(yè)協(xié)會專門設有考試委員會，該委員會由企業(yè)的雇主與雇員的代表及職業(yè)學校的教師組成，主要負責組織職業(yè)教育考試．企業(yè)辦學資格認定，實訓教師資格的考核和認定，考核與證書的頒發(fā)，培訓合同的注冊與糾紛仲裁等．行業(yè)協(xié)會設有的考試委員會不與任何一個培訓機構掛鉤．從而保證考核的客觀、公正、規(guī)范，結果具有權威性，這成為企業(yè)與職業(yè)學校相結合強有力的橋梁。企業(yè)協(xié)會的權利是由國家法律授予的．最終還是政府推動的結果，是政府依法授權成立的專門組織保證校企緊密結合。
　　二、我國高等職業(yè)教育校企合作發(fā)展的現(xiàn)狀
　　我國政府非常重視職業(yè)教育的發(fā)展,1996年我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。然而在具體的落實措施上一直停留在宏觀指導層面。我國的職業(yè)教育是整個教育體制中的一個類別或一個層次，是以政府辦學為主．職業(yè)教育從源頭上就與企業(yè)沒有任何聯(lián)系，在這種歷史背景下，校企合作一直處于被動發(fā)展的狀態(tài)．隨著企業(yè)用人難匹配和學生就業(yè)困難的矛盾日益嚴重，學以致用，企業(yè)與學校聯(lián)動缺少渠道的問題突顯出來．政府在推動職業(yè)教育法發(fā)展中主導作用明顯缺位。主要表現(xiàn)在以下i方面：
　�。ㄒ唬┓�律保障缺乏操作性
　　1996年我國頒布了《巾華人民共和國職業(yè)教育法》，然而如何將法律貫徹于實踐中還沒有實際的操作程序．處在宏觀指導層面。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定了“第六條行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務。”“第八條國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度�！比欢�在實際操作上沒有硬性的法律支持．行業(yè)組織和企業(yè)如何履行義務，不履行義務應受哪些法律的約束都沒有明確的法律規(guī)定，企業(yè)在招聘員工后上崗前不進行必要崗前培訓就進入崗位工作，也沒有明確的法律處罰規(guī)定。到目前為止，在職業(yè)教育發(fā)展中．從國家法律框架中還沒有明確學校、企業(yè)應該承擔哪些權利和義務，二者仍舊是沒有必然聯(lián)系的兩個個體。2005年10月28日，國務院發(fā)布了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號），明確提出要“大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式”，在校企合作上采取了一定措施，與財政部、國稅局制定政策．鼓勵企業(yè)有更大積極性參與，用人主體的企業(yè)仍然被至于“買方”地位，處在鼓勵參與的客體地位。
　�。ǘ�）資金來源渠道狹窄
　　我國歷史的傳統(tǒng)歷來是辦教育以國家為主．政府處于投資主體地位，用人主體處在缺位。近年來，行業(yè)、企業(yè)對高職教育投入有較大的增加,2006年達到3.0%的比例．然而與高職教育總投入比還很低，雖然“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。”事實上職業(yè)教育發(fā)展的資金主要是國家財政和學費征收，“在高職教育經費中，政府撥款不足60％�！倍�這一點上明顯體現(xiàn)地是職業(yè)教育是以國家投入為主的教育，處于用人主體地位的行業(yè)、企業(yè)沒有承擔應有責任，反而成了“買方”，對現(xiàn)成的“產品”挑挑揀揀，抱怨不斷。從整體來說我國的職業(yè)教育發(fā)展速度很快，規(guī)模很大，然而資金投入沒有明顯增加．“辦學條件的一些基礎性指標呈下降態(tài)勢，如2004年到2005年生均圖書由71.5冊下降到64.7冊．生均教學儀器沒備值也由5802元下降到5492元．這些都反映出高等職業(yè)教育的相關投入并沒有明顯的增加�！笔聦嵣仙�均經費比以前還少。從質量和品質上來說．處于滑坡的境地，必然出現(xiàn)的結果是：一方面職業(yè)教育發(fā)展投入不足，影響學生實際能力的培養(yǎng)，另一方面是職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生與企業(yè)所用背離．學不能致用．使處于劣勢的職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難度壓力增大。因為職業(yè)教育培養(yǎng)目標的差異．實際操作能力是其關鍵體現(xiàn)，這就需要更多的投入。“根據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的統(tǒng)計．高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍�！迸c世界發(fā)達國家的職業(yè)教育相比，在一定程度上，資金投入不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。
　�。ㄈ�）校企合作缺失連接鏈
　　《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二_}一-三條明確規(guī)定“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產教結合，為本地區(qū)經濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者�！比绾螢楸镜貐^(qū)經濟建設服務，如何與企業(yè)密切聯(lián)系，由于政府沒有實際的法律制度保證雙方有機結合．學校與企業(yè)處于兩可的狀態(tài)，同時學校與企業(yè)都有自己的規(guī)律和利益，如何合作才能共贏，需要政府指導和公正，二者才能根據(jù)所需找到結合點，才能走到一起。目前，校企合作處于被動狀態(tài)，一些地方的學校、企業(yè)為了自己的發(fā)展正在尋找有利途徑．如“訂單式”人才培養(yǎng)模式、主動爭取政府機構的支持，取得了一定成效。、
　　三、“雙元制”對我國高職教育的啟示
　　由于歷史背景和教育體制的差異．我們不可能照搬德國“雙元制”教育模式．但有些基本原則與思想是可以借鑒的�？v觀德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展，德國政府的積極推動作用．不僅僅停留在宏觀層面上，更重要的是有明確的法律支撐和切實可行的具體操作程序。這是我國能夠借鑒的．主要的有以下幾個方面：
　�。ㄒ唬�營造重視高等職業(yè)教育的氛圍
　　長期以來，我國把高考看作是“鯉魚跳龍門”．考入大學的學子被看作精英，而對高等職業(yè)教育缺乏正確的認識．許多人把選擇接受職業(yè)教育看作是一種無奈的選擇。有些人認為職業(yè)教育是落榜生教育．有些人認為職業(yè)學校條件不好，文化知識學得少等．尤其在今天就業(yè)難的現(xiàn)狀下，本科、研究生都找不到工作，何況是高職畢業(yè)的�？粕�呢。還由于我國高等職業(yè)教育還未像本科教育那樣發(fā)展成熟．沒有突出高職教育的特色，職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物。而在德國高等職業(yè)教育實施“雙元制”人才培養(yǎng)模式，校企合作成為法定的內容．進入職業(yè)學校學習是一種社會風尚，、因此，發(fā)展高等職業(yè)教育就要轉變的觀念，向德國學習．營造重視高等職業(yè)教育的氛圍，拓展學校與企業(yè)通道，突出高等職業(yè)教育的特色，提高畢業(yè)生的質量，通過事實來證明，具有校企合作特色的人才培養(yǎng)模式．帶來的不僅僅是實現(xiàn)企業(yè)和學校共贏，而且利己、利家，更利國，才能夠改變家長、社會固有的認識。
　�。ǘ�）建立健全保障校企合作的法規(guī)政策
　　國家應該制汀相應的職業(yè)教育法規(guī)．對職業(yè)教育的辦學形式和辦學主體進行界定．通過立法確定企業(yè)必須承擔職業(yè)教育的義務．才能行使用人的權利，把職業(yè)教育變成企業(yè)內生的行為．而不是外在的，一種囑咐或壓力。要把企業(yè)對職業(yè)教育的積極性從“要我做”變成“我必須做”。同時明確企業(yè)與學校依據(jù)法律應承擔起的責任．在各環(huán)節(jié)都應有法律保障，在有法可依的基礎上，形成有利于我國職業(yè)教育發(fā)展的模式。如學生頂崗實習制度，是校企合作的一個重要環(huán)節(jié)，必須有可操作的法律程序做保障，僅靠教育部的文件規(guī)定．學生頂崗實習制度只能起到指導性的效應。
　�。ㄈ�）發(fā)展“多元化”的投入模式
　　資金投入是學校發(fā)展的一個關鍵因素，而職業(yè)教育又是需要很大投入才能培養(yǎng)出高質量的技術應用型人才的教育。由于我國職業(yè)教育投入渠道狹窄性．從高等教育來角度來看處于尷尬的位置。與本科教育相比上不去，與中專、技校相比下不來，經費投入無法保證。為此，必須從法律上界定和強化各級政府、各個行業(yè)、各類企業(yè)以及社會各界舉辦職業(yè)教育的法人應承擔的義務和責任，增加行業(yè)、企業(yè)等用人主體投入的力度。保證職業(yè)教育經費投入。結合我國的實際情況，是否可以建立以國家、高校、企業(yè)和民辦學校為主體的職業(yè)教育體系，國家給予政策的指導以及硬件的支持，學校提供社會最急需的知識技能，企業(yè)提供實習和就業(yè)場所，形成多種投入成分整合的資金來源渠道。
　�。ㄋ模�構建企業(yè)和學校的互動橋梁
　　針對企業(yè)用工的不同情況，由政府牽頭，成立專門機構，賦予其獨立的權利和義務，建立起企業(yè)與學校的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究企業(yè)用工需求和學校人才培養(yǎng)過程逐步協(xié)調一致問題；研究技術人員、教師和管理人員雙向流動機制，促進學生理論與崗位相一致，學以致用；研究建立健全學生頂崗實習制度：研究校企合作中出現(xiàn)的新情況、新問題。明確各自責、權、利，引導、監(jiān)督、落實校企合作的一系列法律規(guī)章制度，促使雙方達到共贏的目的．形成校企合作的良性循環(huán)渠道，最終達到推動國家經濟發(fā)展的最大目的。
　�。ㄎ澹┙�立校企合作的激勵與約束機制
　　要充分調動企業(yè)對職業(yè)教育各方面投入的積極性．建立企業(yè)用人主體的激勵和約束機制，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務區(qū)域經濟的積極作用。政府應積極主導雙方密切配合，提供一切政策支持，把校企合作．共同培養(yǎng)高技能應用型人才同企業(yè)、學校的發(fā)展成長聯(lián)系起來．對于企業(yè)、學校聯(lián)合產生良好效應的．給于各方面的優(yōu)惠待遇，同時建立健全監(jiān)督懲戒機制．從根本上提高企業(yè)與學校聯(lián)合的自覺意識。促成各企業(yè)把與職業(yè)教育聯(lián)合提高到一個戰(zhàn)略地位，形成校企合作機制的規(guī)范化、制度化、成果化。
　　校企合作是職業(yè)教育發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)．是提升學生質量的關鍵之一，也是突出職業(yè)教育特色的亮點依托．更是解決職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難的一個有效途徑。借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育中政府推動的經驗，根據(jù)我國實際，政府應把促進校企合作，構建二者聯(lián)合橋梁．作為發(fā)展職業(yè)教育一項重要舉措擺上議事日程．不僅有宏觀指導，更應該有配套實施的制度、機構保障，才能更好更快的可持續(xù)的培養(yǎng)出適合經濟發(fā)展需要的高技能應用型人才，為我國經濟騰飛插上有力的翅膀。
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