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我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究述評
我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究述評趙艷立 徐玲
摘要：社區(qū)學(xué)院作為我國實現(xiàn)高等教育大眾化的一種形式，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育的重要載體。文章梳理了近幾年來我國學(xué)者對社區(qū)學(xué)院研究的主要內(nèi)容、國外社區(qū)學(xué)院對我國社區(qū)學(xué)院建設(shè)的啟示等，并就此提出了一些思考。
關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院：述評
作者簡介：趙艷立(1979-)，女，河北保定人，碩士，北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)社教部教師，研究方向是社區(qū)教育；徐玲（1973-），女，內(nèi)蒙古包頭人，博士，首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，研究方向是教育經(jīng)濟(jì)政策。
基金項目：本文為全國教育科學(xué)規(guī)劃2010年度成人教育專項課題“21世紀(jì)我國成人教育政策的價值取向分析”（課題編號：GKA103012）的階段性成果，課題主持人：徐玲。
中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518(2011)01-0033-03
一、問題的提出
社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體，在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等方面有著重要作用。我國的現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展歷程始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30余年的發(fā)展，大致經(jīng)歷了起步、探索和確立等三個階段�！捎谶@種教育活動既能滿足地區(qū)居民對自身精神文化生活的需求．同時又能實現(xiàn)地區(qū)社會安定，以提高國民精神文化教養(yǎng)和整體素質(zhì)為宗旨、并最終實現(xiàn)“學(xué)習(xí)型社會”的最終目標(biāo)，因而其一經(jīng)產(chǎn)生即受到了政府和社會的廣泛關(guān)注和重視。黨和政府陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于社區(qū)教育工作的法律法規(guī)和方針政策．以此推進(jìn)全國社區(qū)教育的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2007年10月，自黨的十七大報告中指出“要發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，辦人民滿意的教育”，“到2020年左右，我國現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，要把我國從人力資源大國變成人力資源強國”。到2010年，教育部出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)．基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會�！边@些社區(qū)教育政策在保證社區(qū)教育持續(xù)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
作為社區(qū)教育的重要載體之一，社區(qū)學(xué)院也被期望肩負(fù)起推動我國高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建立學(xué)習(xí)型社會的歷史使命。社區(qū)學(xué)院是設(shè)在社區(qū)中與該社區(qū)有著密切關(guān)系，集教育、社會、文化、休閑活動于一體的高等教育機構(gòu)，它通常具有普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育以及人文素質(zhì)教育等功能，同時擔(dān)負(fù)著為各自國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展造就和選拔專門人才的重要任務(wù)。1994年，我國第一所社區(qū)學(xué)院——金山社區(qū)學(xué)院在上海正式成立，標(biāo)志著社區(qū)學(xué)院在我國發(fā)展的起步。我國的社區(qū)學(xué)院發(fā)展到今天，為社區(qū)培養(yǎng)了許多人才，對于社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)起到了積極作用。
但從現(xiàn)有情況來看，與美國完備的社區(qū)學(xué)院體系相比，我國社區(qū)學(xué)院處于起步階段，在發(fā)展的過程中還存在著一些問題，如管理體制不規(guī)范、職能定位不清楚、經(jīng)費投入不足以及課程落后等問題．阻礙著我國社區(qū)教育的良性發(fā)展。本文試圖對已有相關(guān)研究做初步的梳理，并結(jié)合研究現(xiàn)狀提出幾點啟示與思考。
二、我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究現(xiàn)狀
社區(qū)學(xué)院作為一種面向社區(qū)，為社區(qū)建設(shè)提供多種類型教育的機構(gòu)，在國外已有了較長的發(fā)展歷史，盡管社區(qū)學(xué)院在各個國家發(fā)展的起因不同．但都基于以下兩個共同點：一是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展：二是高等教育需求旺盛。社區(qū)學(xué)院在我國的發(fā)展與國外有著相似的背景。目前，我國社區(qū)學(xué)院主要是終身教育的載體和依托，由地方政府主辦，社區(qū)各方參與，以推進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)和提高社區(qū)成員整體素質(zhì)為根本宗旨的多功能教育機構(gòu)。社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建培養(yǎng)了社區(qū)所需的人才，促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。
（一）對國外社區(qū)學(xué)院的介紹與評價
通過文獻(xiàn)搜索，一方面，學(xué)者們以專著的方式介紹美國等發(fā)達(dá)國家的社區(qū)學(xué)院發(fā)展相對完善的經(jīng)驗．其中介紹美國的居多。在中國學(xué)者的眾多著述和譯著中，筆者查到共有四本專著出版，毛澹然的《美國社區(qū)學(xué)院》(1989年2月)是中國第一部系統(tǒng)描述美國社區(qū)學(xué)院橫切面的專著。該書對社區(qū)學(xué)院的發(fā)展階段、特點、職能、學(xué)生狀況、教師狀況等做了介紹，內(nèi)容詳細(xì)，涵蓋面廣。續(xù)潤華的《美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的研究》，該書從縱向的角度向我們展示了一副美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的歷史圖卷，重點研究了社區(qū)學(xué)院的歷史，特別是其創(chuàng)建過程中的歷史分期和各個歷史時期的特點。萬秀蘭的《美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展》，該書以美國社區(qū)學(xué)院的職能和發(fā)展為主線，探討了社區(qū)學(xué)院如何在美國高教系統(tǒng)中完成其角色定位并確立其競爭優(yōu)勢。徐琦編寫的《美國社區(qū)學(xué)院研究》，該書介紹了美國社區(qū)學(xué)院的概況，以及二十一世紀(jì)美國社區(qū)學(xué)院的挑戰(zhàn)與機遇．詳實地介紹了美國圣莫尼卡學(xué)院、南內(nèi)華達(dá)州、奧斯丁社區(qū)學(xué)院個案研究，為我們提供了大量的第一手資料。
另一方面．一些學(xué)者以論文的形式從不同角度對美國社區(qū)學(xué)院進(jìn)行研究。
一是對美國社區(qū)學(xué)院的綜合性介紹。主要圍繞美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史、辦學(xué)模式、管理體制、教學(xué)特點、課程設(shè)置、功能定位、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費籌措渠道、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢等方面展開介紹。如：高海霞(2010)指出美國社區(qū)學(xué)院以多樣性、人本性為核心課程理念，在課程體系、課程模式、課程學(xué)習(xí)方式等方面形成了鮮明的特色。傅林(2010、指出美國社區(qū)學(xué)院及四年制大學(xué)通過與中小學(xué)建立起良好的合作伙伴關(guān)系，開展教師教育，其教師教育模式別具特色，有“2+2轉(zhuǎn)學(xué)模式”、“社區(qū)學(xué)院學(xué)士學(xué)位模式”、“網(wǎng)絡(luò)在線，‘教師資格證書’模式”等。徐魁鴻(2010)認(rèn)為，作為美國高等教育的重要組成部分，社區(qū)學(xué)院對于擴大高等教育入學(xué)機會、促進(jìn)美國高等教育大眾化、提高美國高等教育質(zhì)量、完善美國高等教育體制有著積極的意義，但其自身在教育質(zhì)量、社會功能等方面也面臨著諸多詬病。眥蔣鳳霞等(2009)在文章中著重闡述美國社區(qū)學(xué)院的歷史演變過程，介紹了美國社區(qū)大學(xué)的概況．對美國社區(qū)大學(xué)的優(yōu)缺點進(jìn)行了評論。張懷斌(2009)通過對美國社區(qū)學(xué)院的實地考察和研究分析．介紹了美國社區(qū)學(xué)院靈活的教師聘任標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的教師聘任程序、彈性的工資制度、多樣的教師評價體系、有效的教師培養(yǎng)方案、效能顯著的契約管理等。張瑞(2008)在其碩士論文中從辦學(xué)模式的構(gòu)成要素出發(fā)，對美國社區(qū)學(xué)院的教學(xué)模式、管理體制、經(jīng)費籌措、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、教師管理這五個方面進(jìn)行了分析思考。
二是探究美國社區(qū)學(xué)院對我國高等教育發(fā)展以及終身教育體系構(gòu)建的啟示。劉晶等(2010)通過介紹美國社區(qū)學(xué)院的績效評價指標(biāo)體系指出對我國高職院校評價的啟示包括進(jìn)行學(xué)院發(fā)展性評價，評價主體多元化：關(guān)注學(xué)生質(zhì)量培養(yǎng)，重視過程考核和學(xué)生滿意度：重視勞動力開發(fā)與培訓(xùn)，滿足不同群體多樣化學(xué)習(xí)需求；重視教育資源的配置，關(guān)注與資源及技術(shù)的有效利用率。馮宏義(2010)在文中概述了近年來美國社區(qū)學(xué)院社區(qū)服務(wù)的職能，總結(jié)出美國社區(qū)學(xué)院社區(qū)服務(wù)職能對我國電大開展社區(qū)服務(wù)的幾點啟示。蘇薈等(2009)指出我國高職院校應(yīng)借鑒美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式，把握時代需求，找準(zhǔn)定位，探索職業(yè)教育特有的人才培養(yǎng)模式。常鳳霞(2008)指出我國應(yīng)借鑒美國社區(qū)學(xué)院的成功經(jīng)驗，來改進(jìn)和完善我國的自學(xué)考試教育。樊睿(2009)指出美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)特色和成功經(jīng)驗對于我國現(xiàn)階段構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會具有重大的啟示與借鑒意義。牛志英(2009)在其碩士論文中系統(tǒng)地梳理了美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從辦學(xué)目標(biāo)及職能、管理體制、人才培養(yǎng)模式三個維度對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，總結(jié)出一些規(guī)律并提出對發(fā)展我國高等教育的啟示。從文章中可以看出，人們比較關(guān)注的要是美國社區(qū)學(xué)院對我國高等職業(yè)技術(shù)教育、高等專科教育、成人電大、自學(xué)考試以及我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展．終身教育體系的建立等方面的啟示意義。
�。ǘ⿲鴥�(nèi)社區(qū)學(xué)院的介紹與評價
國內(nèi)學(xué)者對我國社區(qū)學(xué)院的研究起步較晚．相關(guān)研究于20世紀(jì)90年代末期才逐漸開始。到目前為止．代表性的專著僅有上海交通大學(xué)出版社于2003年4月出版的由楊應(yīng)裕、孫祥羽主編的《構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市：上海社區(qū)學(xué)院巡禮》一書。該書比較系統(tǒng)地介紹了上海八所社區(qū)學(xué)院和四所業(yè)余大學(xué)的創(chuàng)辦歷程、發(fā)展經(jīng)驗、辦學(xué)特色以及對未來發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方向的思考，對我國其他地區(qū)城市社區(qū)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展具有一定的理論和實踐參考價值。在中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫中以“我國社區(qū)學(xué)院”為題名檢索的相關(guān)學(xué)術(shù)論文，這些論文的研究內(nèi)容歸納起來主要涉及以下三個方面：
一是我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的背景分析與可行性、必要性研究。吳薇(2010)認(rèn)為我國社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展是基于：終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會思潮的影響、構(gòu)建和諧社會的需要和提高人民群眾的文化素養(yǎng)和滿足人民群眾日益增長的精神需求三點。徐魁鴻(2010)指出社區(qū)學(xué)院以其實用性、多職能、便利性等特點更好地滿足了后大眾化階段多樣化的高等教育需求．將成為后大眾化階段高等教育不可或缺的重要機構(gòu)。劉堯(2008)認(rèn)為我國發(fā)展社區(qū)學(xué)院的必要性有三個方面：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會．實現(xiàn)全面小康社會的需要；構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要；整合教育資源，構(gòu)建終身教育體系的需要。其可行性也有三點：我國經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展，為創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院提供了堅實的基礎(chǔ)：我國社區(qū)功能的強化，為創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院提供了廣闊的平臺；電大的社區(qū)教育實踐，為創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院提供了成功的經(jīng)驗。
二是我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀和問題研究。劉堯(2008)指出我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展存在著思想觀念、管理體制、職能定位、課程、與社區(qū)的聯(lián)系和經(jīng)費等六大問題。蔡苗(2008)認(rèn)為，建設(shè)中國特色社區(qū)學(xué)院在我國尚處于起步階段，存在著三個問題：無法可依、體制不順和管理不夠規(guī)范。王連華(2008)指出社區(qū)學(xué)院存在的問題包括政策法律上的障礙、缺乏開展社區(qū)教育的方法、社會知曉率低等三個方面。徐琦(2007)也指出社區(qū)學(xué)院存在無法可依、行業(yè)不規(guī)范、教育質(zhì)量不高、社區(qū)學(xué)院不能發(fā)文憑、學(xué)生畢業(yè)后不能轉(zhuǎn)學(xué)到四年制普通高等學(xué)校續(xù)本等。
三是我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的功能和模式研究。王仁或(2010)認(rèn)為社區(qū)學(xué)院功能定位在“聚焦和輻射”作用，其功能體現(xiàn)在社區(qū)教育的研發(fā)．培訓(xùn)、展示信息技術(shù)支撐功能。蔡苗(2008)指出社區(qū)學(xué)院主要有職業(yè)教育、繼續(xù)教育、素質(zhì)教育和終身教育四種功能。王連華(2008)指出在當(dāng)前環(huán)境下，我國社區(qū)學(xué)院應(yīng)定位于區(qū)域終身教育的辦學(xué)和指導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)休閑教育和區(qū)域終身教育服務(wù)指導(dǎo)等功能。并從性質(zhì)定位、功能定位、發(fā)展條件和建設(shè)途徑四個方面對我國社區(qū)學(xué)院建設(shè)模式進(jìn)行了探討。徐琦(2007)指出對于社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，在職業(yè)生涯教育與轉(zhuǎn)學(xué)教育方面，教育部應(yīng)考慮把社區(qū)學(xué)院教育作為我國高等教育的主要形式之一，同時成立專門的社區(qū)學(xué)院建設(shè)機構(gòu)．負(fù)責(zé)將社區(qū)學(xué)院的教育項目在全國范圍內(nèi)推廣。
四是我國農(nóng)村社區(qū)學(xué)院的研究。馬漢波等(2010)介紹了2009年9月，依托濰坊工商職業(yè)學(xué)院城市全國首家農(nóng)村社區(qū)學(xué)院——諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，為開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，推動農(nóng)村社區(qū)教育向縱深發(fā)展，積極構(gòu)建終身教育體系作了有益探索。夏魯惠(2007)指出農(nóng)村社區(qū)學(xué)院以職業(yè)教育與培訓(xùn)作為課程設(shè)置的基礎(chǔ)，全面開設(shè)實用性課程，通過富有成效的教學(xué)及培訓(xùn)活動為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。張瑩(2007)認(rèn)為農(nóng)村教育的理想出路在于實現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村社會的真正融合，其最有效的途徑是創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，發(fā)展農(nóng)村高等教育。
三、啟示與思考
通過對國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)．我國社區(qū)學(xué)院的描述多于分析，缺乏理性的分析和深層次的思考。總體而言，對我國社區(qū)學(xué)院的研究大多還停留在描述性階段，普遍集中于對社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生、發(fā)展及特點進(jìn)行簡單的介紹和描述．而較少集中力量去探究社區(qū)學(xué)院發(fā)展過程中所存在的某一個具體問題，沒有去挖掘產(chǎn)生問題的根源，也未曾深入思考解決問題的辦法。缺乏問題意識及對之進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析與思考，缺乏針對我國的具體國情提出建設(shè)和發(fā)展我國社區(qū)學(xué)院的對策。
與美國完備的社區(qū)學(xué)院體系相比，我國社區(qū)學(xué)院處于起步階段．在發(fā)展的過程中還存在著一些阻礙因素，如果不克服，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展就會受到影響。我國有關(guān)社區(qū)、社區(qū)教育等研究也是在社會政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的，此外，我國社區(qū)學(xué)院較國外來講起步較晚，實踐探索較少，雖然在一些發(fā)達(dá)國家尤其是美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的理論較豐富，但是由于國情的不同，并不能將這些理論照搬過來指導(dǎo)我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，這樣一來就使得社區(qū)學(xué)院發(fā)展缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，而理論指導(dǎo)的缺乏又反過來使社區(qū)學(xué)院的實踐處于摸著石頭過河的探索狀態(tài)．使發(fā)展面臨諸多的不確定性。在觀念方面，由于社區(qū)學(xué)院屬于新生事物，人們對它了解不夠充分．有些人認(rèn)為社區(qū)學(xué)院的主要服務(wù)內(nèi)容是開展學(xué)歷教育，可目前隨著我國高等教育體系的不斷完善．我們已經(jīng)建立起了從研究型、綜合型大學(xué)到職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成人院校再到廣播電視大學(xué)、函授教育等一系列相互聯(lián)系的高等教育辦學(xué)機構(gòu)，再在社區(qū)學(xué)院中進(jìn)行學(xué)歷教育是不是有必要，會不會是教育的重復(fù)進(jìn)行從而浪費了本來就很寶貴的教育資源．也使高等教育體系出現(xiàn)混亂；而把社區(qū)學(xué)院理解為單純地對社區(qū)居民進(jìn)行職業(yè)和休閑教育的人認(rèn)為，在目前我國社區(qū)建設(shè)還不是很完善，人們對于社區(qū)的認(rèn)識更多的還是局限于地域觀念的情況下，社區(qū)學(xué)院是不是真的具有對社區(qū)居民進(jìn)行上述教育的能力，社區(qū)學(xué)院會不會由于缺乏居民的參與而變得流于形式。這兩種想法在某種意義上制約了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，使社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、辦學(xué)模式及具體管理思路上出現(xiàn)混亂。
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