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我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀與問題
我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀與問題
于小淋沈有祿
[摘要]文章通過研究發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育經費投入總量有所增加，但是投入比例未見提高；經費投入仍以國家財政性經費和學雜費為主，其他投入并未得到明顯改善；經費投入利用效率不高，很大程度上存在人員經費與公用經費支出比例不合理狀況；各地區(qū)教育經費投入差別很大。
[關鍵詞]中等職業(yè)教育投入機制現(xiàn)狀 問題
[作者簡介]于小淋（1985一），女，河北唐山人，廣西大學教育學院在讀碩士，研究方向為教育經濟與管理；沈有祿（1976-），男，四川鹽源人，廣西大學教育學院副院長，副教授，碩士生導師，博士，華中師范大學教育學院駐站博士后，研究方向為教育經濟學。（廣西 南寧5 30004）
[基金項目]本文系國家社會科學基金資助項目“教育機會分配的公平性問題研究”（項目主持人：沈有祿；項目編號：10XJY005）和教育部人文社會科學研究青年基金資助項目“中等職業(yè)教育投入機制創(chuàng)新研究——基于教育券的視角”（項目主持人：沈有祿：項目編號：09YJC880019）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)35-0005-03
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。這為我國今后十年甚至更長時間的職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提出了具體計劃和發(fā)展趨勢。中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育重要的組成部分，其投入機制的現(xiàn)狀及問題有待進一步發(fā)現(xiàn)并加以解決。
一、我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀
（一）我國中等職業(yè)教育經費投入總量及比重分析
1．教育經費投入總量。教育經費投入是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用，它從一個側面反映了一個國家教育體系的運行狀況。對于中等職業(yè)教育來說，同樣如此。2007年，我國教育經費投入總計12148.0663億元，中等職業(yè)教育經費為851.79826億元，僅占教育經費總投入的7.012%；2008年，教育經費總投入為14500.73742億元，中等職業(yè)教育經費為1049.24351億元，僅占教育經費投入的7.236%。兩年間，中等職業(yè)教育經費投入總量雖然有所增加，但所占教育總經費比重并未有明顯提高。
2．中央和地方對中等職業(yè)教育經費的投入。從表1可以看出，2007年、2008年兩年我國中等職業(yè)教育經費投入方面，中央投入均占0.79%，地方均占到99.21%。我國中等職業(yè)教育發(fā)展投入絕大部分來源于地方，中央投入極少。
（二）我國中等職業(yè)教育經費投入構成現(xiàn)狀分析
中等職業(yè)教育經費是支撐中等職業(yè)教育不斷發(fā)展、壯大的極其重要的因素，其投人多少、比例直接影響中等職業(yè)教育的質量和發(fā)展程度。特別是近十年，國家財政性教育經費和學雜費是我國中等職業(yè)教育經費投入中的重要組成部分。統(tǒng)計表明，兩者占到總投入的4/5以上。如表2所示，2006—2008年二者比重均占到收入總構成的90%以上。
從表2可以看出2006年以來我國中等職業(yè)教育經費收入的來源和構成比例的整體趨勢。從整體構成來看，國家財政性教育經費和學雜費收入在表中五種來源中占有最大比重，特別是國家財政性教育經費占到總構成的一半以上，經費總量呈增加趨勢。
從各項收入來源看，從2006—2008年三年間，國家財政性教育經費逐年增加，并且均以5%左右的速度不斷增加，表明國家對中等職業(yè)教育的重視程度有所增加。學雜費收入在2008年呈現(xiàn)下降趨勢，降幅達4%。民辦學校中舉辦者投入由2006年的5.07%直線下降到2007年的0.86%，但在2008年呈現(xiàn)上升趨勢，但增加很少，與2007年基本持平。在2006～2008年三年中社會捐贈在中等教育經費收入構成中所占比重很小，不足1%，所占比例呈逐年降低趨勢，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趨勢，這應該引起中等職業(yè)學校的重視，學校應該積極開展自身創(chuàng)收活動等，以緩解教育經費不足的現(xiàn)狀。
（三）我國中等職業(yè)教育經費支出情況現(xiàn)狀分析
根據(jù)表3、表4，對我國2007年和2008年的中職（以中等職業(yè)學校為例）、高職、高中生均預算內教育經費支出情況進行比較發(fā)現(xiàn)：
1．生均預算內事業(yè)經費支出（包括個人和公共兩部分）。2007年，我國中職生均預算內事業(yè)費支出為3123元，占生均預算內教育經費的96.18%。其中生均人員經費為2407元，占生均預算內事業(yè)經費的77.07%;生均公用經費為716元，占生均預算內事業(yè)經費的22.93%。高職院校生均預算內事業(yè)經費為3790元，占生均預算內教育經費的94.18%。其中生均人員經費為2524元，占生均預算內事業(yè)經費的66.6%；生均公用經費為1266元，占生均預算內事業(yè)經費的33.4%。而普通高中生均事業(yè)經費為3790元，占生均預算內教育經費的94.18%，其中生均人員經費為25（范文先生網 www.qkfawen.com）24元，占生均預算內事業(yè)經費的66.6%；生均公用經費為1266元，占生均預算內事業(yè)經費的33.4%。
2008年，我國中職生均預算內事業(yè)經費為3809元，占生均預算內教育經費的96.7%。其中生均人員經費為2899元，占生均預算內事業(yè)經費的76.11%；生均公用經費為910元，占生均預算內事業(yè)經費的23.89%：高職院校生均預算內事業(yè)經費為4528元，占生均預算內教育經費的93.79%，其中生均人員經費為2897元，占生均預算內事業(yè)經費的63.98%；生均公用經費為1631元，占生均預算內事業(yè)經費的36.02%：普通高中生均預算內事業(yè)經費為3205元，占生均預算內教育經費的96.1%，其中生均人員經費為2508元，占生均預算內事業(yè)經費的78.25%；生均公用經費為696元，占生均預算內事業(yè)經費的21.72%。
由此可見，2007—2008兩年間我國中等職業(yè)學校生均事業(yè)費增加近700元，不到1%；并且均比高職生均事業(yè)費要低，差額在700元左右；比普通高中要高，差額在500元左右。其中個人部分，兩年間雖然經費數(shù)額有所增加，但占事業(yè)費支出的比重卻有所降低；而公用部分有所增長，增長約2%。與高職相比，事業(yè)費支出中個人部分比高職減少趨勢緩慢，中職減少約1%，高職則減少約3%；公用部分比高職增長緩慢，中職增加約l%，高職則增加約3%。與普通高中相比，事業(yè)費支出中個人部分比普通高中減少趨勢緩慢，中等職業(yè)學校減少約1%，普通高中則減少約3%；公用部分比高職增長緩慢，中等職業(yè)學校增加約1%，高職則增加約2%。從而可以說明，對我國中等職業(yè)學校投入有所增加，但力度不大。在預算內生均教育經費中，事業(yè)費支出所占比重很高。在事業(yè)費支出中，個人部分占到75qo以上，充分說明我國中等職業(yè)學校教師工資、福利及學生獎貸助學金得到很好保障；公用部分有所增加，但比重仍舊很低，說明我國中等職業(yè)學校在公用經費及教學設備等公共設施方面還有待加強，以保證學校教學工作、科研活動更好地進行。
2．生均預算內基建經費支出。2007年，中等職業(yè)學校生均預算內基建經費為125元，占預算內生均教育經費支出部分的3.85%，比高職(5.82%)和普通高中(4.41%)都低，并且比同是職業(yè)教育的高職低近2%，比普通高中還低近6%。
2008年，中等職業(yè)學校生均預算內基建經費為130元，占預算內生均教育經費支出部分的3.30%，仍比高職(6.21%)和普通高中(3.90%)都低，并且與高職的差距進一步擴大，低近3%，比普通高中還低近1%。
通過數(shù)據(jù)表明，在2007年和2008年，雖然基本建設支出有所增加，但所占預算內生均教育經費支出比重卻是下降的，甚至比普通高中的比重還要低。
表5反映了各地區(qū)地方中等職業(yè)學校生均教育經費支出情況。
1．生均教育經費。2008年，全國中等職業(yè)學校生均教育經費最大地區(qū)為上海（20385元），最小地區(qū)為湖北（4114元），極差為16271元；生均事業(yè)費支出最大地區(qū)為上海（20301元），最小地區(qū)為湖北（3996元），極差為16305元；事業(yè)費支出中個人部分支出最大地區(qū)為上海（11004元），最小地區(qū)為湖北（2411元），極差為8593元；生均公用經費最大地區(qū)為上海（9297元），最小地區(qū)為西藏（1122元），極差為8175元；生均基建經費最大地區(qū)為西藏（4186元），最小地區(qū)為山東（34元），極差為4152元。
2．預算內生均教育經費。2008年，全國中等職業(yè)學校預算內生均教育經費最大地區(qū)為北京（11455元），最小地區(qū)為湖北（1840元），極差為9615元；生均預算內事業(yè)經費最大地區(qū)為北京（11127元）．最小地區(qū)為湖北（1779元），極差為9348元；生均預算內事業(yè)經費中個人部分支出最大地區(qū)為上海（6795元），最小地區(qū)為湖北（1575元），極差為5220元；預算內生均公用經費最大地區(qū)為北京（5156元），最小地區(qū)為湖北（204元），極差為4952元；預算內生均基建經費最大地區(qū)為西藏（4186元），最小地區(qū)為山東（12元），極差為4174元。
由以上分析可知，我國中等職業(yè)學校生均教育經費地區(qū)分布很不均衡，各個地區(qū)間差距較大。生均教育經費支出最大地區(qū)與生均教育經費最小地區(qū)相差16271元，約4倍。而全國各地區(qū)預算內生均教育經費支出最大地區(qū)與最小地區(qū)也相差9615元，約5倍還多。在其他幾項經費支出中差距最大的是基本建設支出，生均基本建設支出最大為西藏（4186元），最小的為山東(34元)，相差122倍。
二、我國中等職業(yè)教育投入機制存在的問題
（一）教育經費投入總量明顯不足，中央、地方投入比例懸殊
教育經費投入量是影響教育事業(yè)發(fā)展的關鍵性因素之一，而對于以就業(yè)為直接目的的職業(yè)教育，其實踐性、操作性很強，更需要大量經費投入，以保障和補充職業(yè)教育教學設備、實驗基地等的需要。但目前我國職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，經費投入明顯不足，甚至不能滿足其正常教學實踐。在一些地區(qū)出現(xiàn)在中等職業(yè)學校的數(shù)控專業(yè)958人，平均120人同用一臺實訓機器的狀況。2007年、2008年兩年間，我國中等職業(yè)教育經費有所增加，但與其他教育類別相比，占總經費比重卻很低，分別僅占7%和8%，與職業(yè)教育的教學特點極不相符。
中央和地方對中等職業(yè)教育經費投入比重相差極大。從相關數(shù)據(jù)分析來看，我國中等職業(yè)教育經費投入絕大部分來自地方，幾乎是全部，中央投入不足1%。近年來，我國一直大力提倡、發(fā)展職業(yè)教育，但是效果并不十分明顯。與對高等教育的投入相比，還有一定的差距。2007年，我國對高等教育經費投入為3630億元，占教育總經費投入高達30%。對中等職業(yè)教育投入為850億元，占總經費比重僅為7%，二者相差近八倍。
（二）教育經費投入來源單一，投入比例不均衡
1．中等職業(yè)教育經費投入來源單一。根據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》，中等職業(yè)教育經費投入來源主要有五種，分別為國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費投入、學雜費投入及其他收入。在我國中等職業(yè)教育經費投入中，國家財政性教育經費投入和學雜費收入兩項幾乎占到總投入的90%。
2．教育經費投入比例極不均衡。首先，目前我國中等職業(yè)教育經費投入情況來看，多渠道投入情況不容樂觀。2002年8月24日國務院作出的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定：各級人民政府要加大對職業(yè)教育的經費投入。十一屆全國人大常委會第十二次會議上，教育部關于落實全國人大常委會對職業(yè)教育改革與發(fā)展情況報告審議意見的報告指出，目前我國正在建立健全職業(yè)教育經費投入機制，建立政府投入為主、社會各界多渠道支持的職業(yè)教育（范文先生網 www.qkfawen.com）經費籌措機制。國家財政性教育經費投入一直在50%以上，特別是隨著最近國家大力推進中等職業(yè)教育，國家對中等教育的經費投入力度加大，在2008年達到總投入的65.03%。
其次，學雜費收入比例也居高不下，占到總投入的30%以上。學雜費收入也就是學生個人承擔的教育經費情況，我國《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定學生承擔不超過25%的教育成本，而有數(shù)據(jù)表明，近年來我國中等職業(yè)教育的學雜費比例都在30%以上。這使得很多學生，特別是很多農村地區(qū)的學生放棄了上學的機會，這嚴重影響了中等職業(yè)教育的招生數(shù)量和質量，有悖于我國提倡教育公平的初衷。
最后，其他如民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費投入及其他收入三項總共不足10%，特別是社會捐贈方面，近三年均在3%左右。社會捐贈本應該是我國現(xiàn)在以至今后中等職業(yè)教育經費的重要來源之一，但目前，社會捐贈者往往偏好那些高等院校、名牌大學，以實現(xiàn)捐贈效益最優(yōu)化，對中等職業(yè)教育存在偏見，對其捐贈更是微乎其微。
（三）教育經費利用效率有待提高
通過對2007年和2008年的中等職業(yè)教育經費支出各部分的分析，可以看出在預算內生均經費中，事業(yè)費用支出過高，而基本建設支出過低，可見，過多的經費集中于人員經費和公用經費，對基本建設關注較少。這種情況在全國大部分省份都長期存在。
在事業(yè)費用支出的個人部分，2007年和2008年中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通高中三類學校，普通高中比例最大，平均比例在79%左右；其次是中等職業(yè)學校，比例在76%以上；最小為高等職業(yè)學校，平均比例在65%。中等職業(yè)學校的人員經費與普通高中相差很小，并且降低幅度要小于普通高中，經費利用結構不妥。這是因為中等職業(yè)教育更多的是注重技能與實踐、技能強否，實踐能力強弱決定學校教學質量的優(yōu)差。學校的開支更多的是在學校教育設施與培訓基地、實驗室的維護。普通高中與其有很大差別，他們更重視學生的課堂掌握能力、老師的教學質量，所以學校的最大開支是教師的工資。因此，中等職業(yè)學校的事業(yè)經費應更多地投入到公用部分。
在公用部分，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育所占事業(yè)經費比重卻相差很多，高等職業(yè)教育明顯高于中等職業(yè)教育，2008年，高等職業(yè)教育公用部分占事業(yè)經費的36.02%，而中等職業(yè)教育占23.89%。同為職業(yè)教育，其教學過程都具有較強的實踐性和職業(yè)性，但二者在學校硬件設施方面存在一定的差距。2007年，新華社合肥9月12日專電，記者最近在安徽職業(yè)教育機構調研發(fā)現(xiàn)，不少學校缺乏基本的實訓設備和師資，只能在黑板上教學生種田和開機器。由此可見，中等職業(yè)教育經費利用結構很是不妥。
（四）教育經費地區(qū)投入不公平，各地區(qū)間存在較大差距，
我國中等職業(yè)教育經費各地區(qū)投入不公平。根據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒2009》，生均預算內教育經費較高的為北京、上海、天津、海南、西藏、浙江等東部和西部地區(qū)，投入較低的大多分布在中部地區(qū)，如湖北（最低）、安徽、河南、江西、四川等。這種經費投入“東西高，中部低”的狀況與地區(qū)經濟發(fā)展情況及國家扶持力度是分不開的。東部地區(qū)是我國經濟較發(fā)達的地區(qū)，地區(qū)政府投入的經費必然會多；西部地區(qū)是國家重點扶持地區(qū)，政府向西部投入大量資金，教育經費投入自然也多。因此，我國各地區(qū)教育經費投入出現(xiàn)不公平狀況。
我國中等職業(yè)教育投入不僅不公平，并且各地區(qū)差距較大。中等職業(yè)教育生均預算內教育經費最高的地區(qū)是北京，為11455元，最低的地區(qū)是湖北，為1840元，兩者相差5倍還多；生均預算內事業(yè)費支出最高的地區(qū)是北京，為11127元，最低地區(qū)是湖北，為1779元，兩者相差5倍多；生均預算內基建支出最高的地區(qū)是西藏，為4186元，最低地區(qū)是山東，為12元，相差高達346倍。這都與各地經濟發(fā)展水平及國家扶持力度有直接關系。
三、結語
近年來，國家把中等職業(yè)教育作為我國教育發(fā)展的重點，使中等職業(yè)教育在投入總量、投入比例、利用效率等方面在近幾年取得了一定程度的改善。2006年，中等職業(yè)學校擴招100萬人，2007年又擴招50萬人。在2008年，全國1900多萬初中畢業(yè)生中就有810萬上了中等職業(yè)學校。最近《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是指出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，到2020年，形成適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。
但中等職業(yè)教育也存在一些問題，教育經費投入總量有所增加，但是投入比例未見有所提高；經費投入仍以國家財政性經費和學雜費為主，其他投入并未得到明顯改善；經費投入利用效率不高，很大程度上存在人員經費與公用經費支出比例不合理狀況；各地區(qū)教育經費投入差別很大等。
因此，今后隨著中等職業(yè)教育不斷發(fā)展的進程，國家應該從加大國家財政性教育經費投入，實現(xiàn)經費投入多元化，提高經費投入的利用效率，各地區(qū)教育經費實現(xiàn)均衡發(fā)展等建立更加完備的教育經費投入機制，實現(xiàn)中等職業(yè)教育經費投入公平，從而促進我國教育的公平發(fā)展。
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