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我國職業(yè)院校校企合作中政府角色與功能定位
我國職業(yè)院校校企合作中政府角色與功能定位謝臣英
[摘要]職業(yè)院校校企合作基于不同的利益主體，具有天然的沖突性。我國職業(yè)院校以學(xué)校為主的校企合作模式，加劇了這一沖突。在此前提下，政府應(yīng)加強從法律、經(jīng)濟以及協(xié)調(diào)者三個角度入手，鍛造自己的角色，確定自己的功能，最大限度地發(fā)揮出影響力。
[關(guān)鍵詞]校企合作政府職業(yè)院校
[作者簡介]謝臣英（1964-），男，海南陵水人，廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授，研究方向為教育管理。(廣東 廣州510515)
[基金項目]本文系2007年度廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進計劃創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和保障體系重點研究項目“有利于職業(yè)院校校企合作辦學(xué)模式順利開展的政策研究”的部分研究成果。
[中圖分類號]G718.5
[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0014-02
當(dāng)前，職業(yè)院校的校企合作是職業(yè)教育研究的一個熱點問題，校企合作對職業(yè)教育發(fā)展的意義已獲得廣泛認同。在校企合作中，具有不同利益的企業(yè)和院校始終存在著博弈，導(dǎo)致了在不同國家和地域，校企合作顯示出不同的特征。政府作為獨立于校企雙方的、強勢的第三方，可以針對校企雙方的不同位置做出不同應(yīng)對，最大限度促進校企合作的運行效率。
一、我國職業(yè)院校校企合作的特征：問題的起點
從世界范圍看，校企合作形式多樣，形態(tài)各異，但是一般不脫離兩種模式。根據(jù)兩個主體——學(xué)校和企業(yè)的不同地位和作用，校企合作可以分為兩種：一是以企業(yè)為主的模式，其代表是德國的雙元培訓(xùn)制、英國的工讀交替式培訓(xùn)以及日本的產(chǎn)學(xué)合作；一是以學(xué)校為主的模式，其代表是美國的合作教育計劃和前蘇聯(lián)的學(xué)�；仄髽I(yè)培訓(xùn)計劃�？梢哉f，兩種形式形成于不同的歷史情境，互有消長，各有特色。
校企合作中，企業(yè)和學(xué)校歸屬不同的部門，具有不同的價值取向和行為方式，存在著天然的沖突。這種沖突即使在被公認為校企合作教育楷模的德國也不例外。導(dǎo)致校企沖突產(chǎn)生主要來自校企雙方利益上的天然對立，如雙方都遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，或按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，或遵循教育規(guī)律運行。前者更傾向于遵循企業(yè)的自我管理規(guī)律及相互協(xié)調(diào)發(fā)揮功能而排除職業(yè)學(xué)校的參與；后者則希望在獲得企業(yè)資助的前提下保持教育的獨立性，反對企業(yè)的過度介入。對企業(yè)而言，企業(yè)按照價值規(guī)律的要求運行，追求的是利益最大化，在資本背景下就是利潤最大化。凡是與利潤無關(guān)的活動常常被排斥或忽視。教育往往因為不能帶來現(xiàn)實利益而與該目標相背離，如德國的小企業(yè)缺乏教學(xué)車間，或常忽視理論知識的傳授，或常有破壞培訓(xùn)的事情發(fā)生，或不能即時調(diào)整培訓(xùn)的專業(yè)等，都與此價值取向相關(guān)。對學(xué)校而言，教學(xué)具有周期性和滯后性，本質(zhì)上并不能迅速、完全地適應(yīng)經(jīng)濟和科技發(fā)展飛速發(fā)展的需要，教學(xué)計劃容易變得陳舊，師資容易變得脫離市場，為了滿足市場的需求而容易忽視對學(xué)生的審美和個性教育，等等。
在二十余年的發(fā)展中，我國職業(yè)院校形成了大量的校企合作模式。由于根深蒂固的教育與市場脫節(jié)的傳統(tǒng)，這些校企合作基本上屬于以學(xué)校為主的模式。這個結(jié)論是我國職業(yè)院校校企合作所有問題的邏輯出發(fā)點，是矛盾的主要方面。
與以企業(yè)為主的校企合作模式相比，以學(xué)校為主導(dǎo)的校企合作模式有兩個特點：一是企業(yè)的需求更容易被忽視。學(xué)校發(fā)展遵循的是教育的規(guī)律性，以學(xué)校為主的模式把校企分開，企業(yè)成為學(xué)校的附屬機構(gòu)。受傳統(tǒng)慣性的影響，學(xué)校的優(yōu)勢體現(xiàn)在書本、理論、顯性知識的傳授，往往忽略職業(yè)教育中廣泛存在的實踐知識和緘默知識。學(xué)生注重于追求各種證書的獲取和各種考試的過級，忽視了實踐能力的培養(yǎng)。二是企業(yè)更容易處于一種被動的地位。校企合作中，企業(yè)的利益主要體現(xiàn)在：定期獲得充足的合格、優(yōu)秀職業(yè)人才，不必擔(dān)心人力資源的缺乏；利用學(xué)校資源對職工進行培訓(xùn)，實施繼續(xù)教育，提升職工職業(yè)能力；與學(xué)校合作進行新產(chǎn)品的研制開發(fā)、新技術(shù)的引進、設(shè)技術(shù)服務(wù)備的技術(shù)改造；通過對教育的支持擴大企業(yè)人脈，提升員工忠誠度，等等。只有這些現(xiàn)實和潛在的利益目標得以達成，企業(yè)才會有意愿和動力進行校企合作。而目前我國職業(yè)院校中大多數(shù)校企合作缺乏對這種利益的有效穩(wěn)定的機制。校企合作的建立和維系主要還是靠信譽。這種機制是校企合作的最初形式，形式簡單方便靈活但缺乏穩(wěn)定性，不利于充分調(diào)動企業(yè)進行校企合作的積極性。
校企合作中學(xué)校和企業(yè)屬于不同的利益相關(guān)方，具有天然的沖突性。以學(xué)校為主的校企合作模式，企業(yè)的地位和利益更容易被忽視，這是導(dǎo)致我國當(dāng)前職業(yè)院校校企合作運行不暢的重要原因。這種沖突，是學(xué)校和企業(yè)兩個利益相關(guān)者本身無法解決的，急需具有獨立功能的第三方——政府的強勢介入。
二、政府的角色與功能：具有獨立、強勢功能的第三方
從國外校企合作發(fā)展的歷程看，政府普遍對職業(yè)教育進行干預(yù)。總體而言，政府對教育的干預(yù)主要通過立法和財政資助手段來間接地實現(xiàn)。
1．立法。立法具有強制性和權(quán)威性，是政府干預(yù)職業(yè)教育最直接、最有效的方式。發(fā)達國家的職業(yè)教育法律法規(guī)普遍比較完備和深入，使得校企合作有法可依、有章可循。政府通過立法對校企合作實施了有效的干預(yù)，取得了很好的效果。
我國迄今已在國家和省級層面建立了一系列關(guān)于職業(yè)教育的立法。如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006116號），以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（粵發(fā)[ 2006 ]21號）和《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實施綱要（2006-2020年）》（粵府[2007]11號）。這些法令提升了職業(yè)教育的地位，均處于宏觀、中觀層面，較少涉及微觀。比如，它們普遍缺乏對企業(yè)的獎勵性措施和企業(yè)的強制性義務(wù)規(guī)定，缺乏對企業(yè)利益的保護和對企業(yè)的監(jiān)督，這直接導(dǎo)致企業(yè)缺乏校企合作的內(nèi)在動力。此外，還缺乏對教育標準的嚴格認定。教育標準具有通用性和權(quán)威性，不可能由各個院校自行確定。在行業(yè)和市場弱勢的情況下，理應(yīng)由政府來確定。韓國在1973年制定了《國家技術(shù)資格法》，規(guī)定產(chǎn)業(yè)界各種技術(shù)人員和技能人員要具備國家統(tǒng)一的技術(shù)技能標準，要求凡是接受技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)后參加工作者，必須按該法規(guī)定的內(nèi)容進行考核，對獲得技術(shù)資格者，給予相應(yīng)的經(jīng)濟和社會待遇。這種技術(shù)資格考核相當(dāng)嚴格。據(jù)統(tǒng)計，1975 - 1980年間．韓國共有35萬人應(yīng)試，合格者僅為20%�！秶壹夹g(shù)資格法》的頒布與實施大大提高了韓國職業(yè)教育的社會地位。在澳大利亞，有較嚴格的教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督體系，全部的注冊培訓(xùn)機構(gòu)必須滿足量化了的辦學(xué)質(zhì)量保障體系——質(zhì)量培訓(xùn)框架(Aus-tralian Quality Train Rame work)進行監(jiān)控。這個機構(gòu)就是政府實施干預(yù)教育標準的重要方式。
在立法層面，浙江寧波的舉措可供參考。(范文先生網(wǎng)www.qkfawen.com)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》是我國第一部由地方政府頒布的關(guān)于校企合作的專門法案，具有重大啟示意義。該方案對校企合作中的諸多問題進行了細致的規(guī)定。比如，該條例確定了建立校企合作長效機制，強調(diào)在加強政府統(tǒng)籌引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的獨特作用；明確了職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵和強化企業(yè)社會責(zé)任，明確了政府各部門的職責(zé)；界定職業(yè)教育校企合作概念，如確定了校企合作的目標、內(nèi)容、形式的多樣性。這些規(guī)定從地方需要出發(fā)，明確了職業(yè)院校、企業(yè)和政府部門職責(zé)，使校企合作進一步細化，具有很強的操作性。該條例的頒布實施，為預(yù)防學(xué)生在實習(xí)期間意外傷害事故、保護企業(yè)商業(yè)秘密、進一步開展校企聯(lián)手培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才、促進校企合作持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障。
寧波市關(guān)于校企合作的法律規(guī)定體現(xiàn)出地方政府應(yīng)是立法的主力。當(dāng)前我國地方政府普遍重視基礎(chǔ)教育，對職業(yè)教育則比較忽略。隨著職業(yè)教育對城市發(fā)展所起的作用日漸明顯，地方政府對職業(yè)教育立法的動力也會越來越強烈。
2．經(jīng)濟手段。職業(yè)教育是一種成本較高的教育，一般認為其成本比普通教育高一倍以上。要確保職業(yè)教育的質(zhì)量和成效，必須投入大量的經(jīng)費，以確保校企合作的運行。據(jù)我國江蘇太倉和德國企業(yè)合作實施雙元制的經(jīng)驗，從成本上來說，包括人員和各類材料、設(shè)備費用在內(nèi)，培養(yǎng)—個符合德國公司要求的合格畢業(yè)學(xué)生大約需要7萬元人民幣，學(xué)生所繳納的學(xué)費為1.5萬元，企業(yè)聘用畢業(yè)生時需要為每位學(xué)生支付約4萬元的培養(yǎng)費，另外每人約1.5萬元的缺口，則是由太倉市當(dāng)?shù)刎斦a貼。 在這點上，廣東深圳的寶安模式或許值得借鑒。2008年，寶安區(qū)政府出臺了《寶安區(qū)關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的實施辦法》等專門扶持校企合作的文件，其中規(guī)定：“全區(qū)各中職學(xué)校申請、經(jīng)區(qū)教育局批準設(shè)立的區(qū)級職業(yè)教育校外實訓(xùn)實習(xí)基地，基本建設(shè)經(jīng)費由區(qū)財政以基地一次性能容納的實習(xí)學(xué)生數(shù)為基數(shù)，按平均每生1萬元的標準核撥；中職學(xué)校學(xué)生在實習(xí)期間，每人每月享受650元的生活補貼；對接納中職學(xué)校學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，給予每人每月300元的實訓(xùn)補貼。”結(jié)果在相關(guān)政策的推動下，寶安職校先后與多家知名企業(yè)共建了10個“企業(yè)校區(qū)”，基本形成了“企業(yè)出場地，政府出資金，學(xué)校出師資，校企共同管理”的標準模式，具備了“實施‘六層推進’人才培養(yǎng)模式、接納聯(lián)辦學(xué)生、承擔(dān)專業(yè)教師到企業(yè)實踐、訂單式人才培養(yǎng)服務(wù)、為企業(yè)提供員工培訓(xùn)服務(wù)”等五大功能。這種契約式合作產(chǎn)生的效果顯著。通過校企之間的深度合作，學(xué)校的辦學(xué)效益得到了社會各界的充分肯定，企業(yè)也獲得了優(yōu)秀和適用的人力資源。
在經(jīng)費上投入上，“十一五”期間政府?dāng)M投入100億元用于職業(yè)教育，各地方政府也相應(yīng)加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費支持，這使得政府對職業(yè)教育的影響力顯著增強。但總體而言，我國對職業(yè)教育的撥款比較單向，主要集中在對學(xué)校的支持，缺乏對企業(yè)的相應(yīng)補助。一是和政府統(tǒng)籌能力有關(guān)。教育和企業(yè)隸屬于兩個系統(tǒng)，政府部門沒有設(shè)立在校企合作上進行統(tǒng)合撥款的機制。二是政府缺乏對撥款使用效率的監(jiān)控。主要原因在于這種監(jiān)管具有一定的技術(shù)含量，超出了政府的專業(yè)能力，同時增加了工作量，結(jié)果降低了學(xué)校使用撥款的效率和效益意識。
金融和稅收政策也是促進校企結(jié)合的重要手段。學(xué)校和企業(yè)作為經(jīng)營實體，其運行需要資金的不斷推動。落實稅收優(yōu)惠政策，可以調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、社會力量、個人積極性。政府在校企合作中可以充分扮演行政干預(yù)角色，制定相關(guān)利好政策鼓勵企業(yè)參與教育。行政部門可以依據(jù)企業(yè)參與教育的貢獻大小，對其進行相應(yīng)的稅收傾斜和政策照顧，這是刺激企業(yè)參與校企合作的一個有效手段，也是幫助學(xué)校打通校企合作瓶頸的得力措施。這種相關(guān)政策在德國雙元制中非常普遍，在我國的東南沿海地區(qū)也有試點。如可以對職業(yè)院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。職業(yè)院校舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。韓國政府早在1976年12月就頒布《職業(yè)培訓(xùn)資金法》，決定以《職業(yè)訓(xùn)練基本法》為依據(jù)征收稅金，建立韓國職業(yè)培訓(xùn)基金；1981年制定《職業(yè)培訓(xùn)法》，規(guī)定凡擁有200名以上職工的企業(yè)必須設(shè)職業(yè)訓(xùn)練班，對不搞技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)，征收培訓(xùn)負擔(dān)稅，并提高納稅額。
3．協(xié)調(diào)者。校企合作具有天然的沖突，以學(xué)校為主的模式則加劇了這一沖突。因此，急需具有獨立地位的政府強勢發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)功能。政府可以采取以下舉措：一是建立合作教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，如職業(yè)教育工作委員會，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作；二是建立健全各級行業(yè)協(xié)會，充分利用政府中的高級技術(shù)人才、管理人才、教育人才；三是制定職業(yè)教育的框架結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育特別是高職教育的專業(yè)與課程標準；四是與本地的高職院校實行政�；�，在行業(yè)、企業(yè)和院校的合作教育中起溝通作用。 政府聯(lián)絡(luò)作用的重要體現(xiàn)在于建造一個創(chuàng)新平臺。校企合作需要大量的信息，這些信息僅靠學(xué)校和企業(yè)的努力是不夠的，二者并無能力去收集、整合和加工這些信息。政府應(yīng)及時發(fā)布人才需求信息和趨勢、地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與趨勢、產(chǎn)學(xué)研合作項目等信息，用以指導(dǎo)職業(yè)院校的改革和發(fā)展以及校企合作工作。政府可以根據(jù)地方經(jīng)濟的需要引導(dǎo)建立政、校、企共建研發(fā)中心、測試中心、創(chuàng)新中心、實驗室等，實現(xiàn)資源共享、共同研究、成果分享，促進地方產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整。
當(dāng)前，政府的聯(lián)絡(luò)機制最大的問題在于尚未建立專門的校企合作的協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)設(shè)計、監(jiān)督、考核和推行校企合作，很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)。最近，廣東搭建“百校千企”校企合作平臺活動值得關(guān)注。據(jù)報載，2010年5月16日在廣州召開的廣東省技工院校“百校千企”校企合作大會，現(xiàn)場進行了100所優(yōu)質(zhì)技工院校代表與228家國內(nèi)外知名企業(yè)的簽約儀式。目前共有1205家企業(yè)報名參加該平臺。技工院校與企業(yè)簽約項目達到3223個，涵蓋校企共建“生產(chǎn)實訓(xùn)中心”；產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進；企業(yè)在職員工培訓(xùn)、技能等級提升；校企共建課程專業(yè)建設(shè)、科研共融、產(chǎn)學(xué)合作；訂單培養(yǎng)、合作辦學(xué)等多個領(lǐng)域。在當(dāng)前情況下，這種平臺的搭建往往需要政府來協(xié)調(diào)，政府也具備這樣的能力。
三、結(jié)語
在校企合作中，學(xué)校、企業(yè)和政府三者的關(guān)系一直是人們關(guān)注的重點。解決了三者的關(guān)系，校企合作就走在了正確的軌道上，從而可以大大促進職業(yè)教育的發(fā)展。如何合理地發(fā)揮出政府的功能，是決定職業(yè)教育成效的關(guān)鍵，而這必將是一個要被長期關(guān)注的話題。
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