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完善學(xué)校制度建設(shè) 構(gòu)建區(qū)域德育工作長(zhǎng)效機(jī)制
在上海近現(xiàn)代的歷史上，虹口一直是一張文化名片，我們有魯迅先生故居，有茅盾、郭沫若、葉圣陶、丁玲、柔石等文學(xué)巨匠生活過(guò)的多倫路，有中國(guó)左翼作家聯(lián)盟成立大會(huì)會(huì)址，有中共四大會(huì)址……；虹口也是教育大區(qū)，教育老區(qū)，我們有上海開(kāi)埠以來(lái)最早由中國(guó)人出資創(chuàng)辦的班級(jí)授課制學(xué)校之一——澄衷中學(xué)，有20世紀(jì)30年代就享有“民主堡壘”美譽(yù)的繼光中學(xué)，教育名人章太炎、蔡元培、褚輔成、于右任、何世楨、匡互生、陳望道、劉海粟諸先生，皆是我國(guó)近現(xiàn)代教育之先驅(qū)，虹口留有他們光輝的足跡。所有這一切，為我們今天完善學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域德育工作長(zhǎng)效機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
虹口，位于上海市中心城區(qū)東北部，總面積23.5平方公里。虹口區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校151所，在校學(xué)生73256名。此外，我區(qū)中小學(xué)還接受數(shù)千名外區(qū)、外省市借讀生就讀。
近些年來(lái)，虹口區(qū)教育督導(dǎo)室在市政府教育督導(dǎo)室的指導(dǎo)下，在區(qū)政府、教育局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，通過(guò)基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的不懈努力，以上海市教育科研重點(diǎn)課題——“構(gòu)建區(qū)域性‘現(xiàn)代學(xué)校制度’建設(shè)的探索與實(shí)踐”為引領(lǐng)，積極構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代學(xué)校制度：2000年全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一校一規(guī)劃”；2004年，區(qū)教育督導(dǎo)室對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)實(shí)施“一校一評(píng)價(jià)”；2006年，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校按照《教育法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”；2008年，區(qū)教育局、督導(dǎo)室倡導(dǎo)所有學(xué)校在2009年底之前，基本實(shí)現(xiàn)“一校一制度（符合學(xué)校發(fā)展的一套制度體系）”；在虹口區(qū)教育系統(tǒng)制定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，我們希望經(jīng)過(guò)不懈的努力，最終讓全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園都能逐漸形成自己的“一校一特色”。
德育是素質(zhì)教育的核心，學(xué)校深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，必須改進(jìn)和加強(qiáng)德育工作。近幾年來(lái)，區(qū)教育局在大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的同時(shí)，十分注意按照教育部頒布的《中小學(xué)德育工作規(guī)程》要求，完善學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域德育工作長(zhǎng)效機(jī)制。
一、學(xué)校章程建設(shè)確定育人目標(biāo)
《教育法》規(guī)定：設(shè)立學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，必須“有組織機(jī)構(gòu)和章程”，“按照章程自主管理”。2003年7月下發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》要求：“學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門(mén)審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)”。
學(xué)校章程是學(xué)校的根本“大法”，是學(xué)校管理的總綱，是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。制定學(xué)校章程是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是依法治校，實(shí)現(xiàn)教育工作法制化的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。學(xué)校有了章程便可根據(jù)章程制定發(fā)展規(guī)劃和具體的管理規(guī)章，完善學(xué)校的管理系統(tǒng)，組織實(shí)施管理活動(dòng)，制定學(xué)校章程是學(xué)校自主發(fā)展的需要。學(xué)校有了章程便可對(duì)包括實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃這樣重大的問(wèn)題作出明確的規(guī)定，就可以避免工作中出現(xiàn)的隨意性，這將有利于學(xué)校的依法自主發(fā)展。
從2005年9月起，我們要求全區(qū)所有公辦中小學(xué)、幼兒園都要制訂《學(xué)校章程》，截止到2006年5月，我區(qū)所有公辦中小學(xué)、幼兒園全都建立了自己的學(xué)校章程，并經(jīng)教育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)，成為學(xué)校辦學(xué)的基本依據(jù)。當(dāng)然，我區(qū)所有的民辦中小學(xué)、幼兒園也都建立了自己的學(xué)校章程。
無(wú)論是中學(xué)還是小學(xué)，各校的章程對(duì)德育工作都是十分重視的。在學(xué)校章程的“辦學(xué)宗旨（辦學(xué)目標(biāo)）”和“培養(yǎng)目標(biāo)”里，各校都有明確的闡述。
例如上海市北郊高級(jí)中學(xué)提出的辦學(xué)宗旨是：學(xué)校致力于培養(yǎng)具有正確的政治方向，熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民，具有和諧的知識(shí)結(jié)構(gòu)和多元的能力結(jié)構(gòu)、智力因素和非智力因素協(xié)調(diào)發(fā)展、人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)并重，道德情操高尚、身心健康，立志為祖國(guó)繁榮和民族振興服務(wù)、基礎(chǔ)寬厚、個(gè)性鮮明、會(huì)合作、能實(shí)踐、善于創(chuàng)新的德智體美勞諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)目標(biāo)是：學(xué)校全面貫徹國(guó)家的教育方針，全心全意依靠教職工辦好學(xué)校，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育改革，堅(jiān)持以德育為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就“德高、體健、學(xué)勤、行篤”的21世紀(jì)新型人才。
上海市北虹初級(jí)中學(xué)的辦學(xué)宗旨是：提供優(yōu)質(zhì)、高效的初中義務(wù)教育，奠定學(xué)生終生發(fā)展的基礎(chǔ)。培養(yǎng)目標(biāo)是：學(xué)校以“構(gòu)建數(shù)字校園，創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)�！睘檩d體，培養(yǎng)“品質(zhì)良好、身心健康、能力出眾、富有特長(zhǎng)”的“北虹小君子”。
虹口區(qū)曲陽(yáng)四小的辦學(xué)目標(biāo)是：學(xué)校以心理輔導(dǎo)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建民主與集中的管理制度，發(fā)展融洽的師生關(guān)系，實(shí)施個(gè)性化的小班教育，建設(shè)和諧學(xué)校。培養(yǎng)目標(biāo)是：努力培養(yǎng)學(xué)生成為：精神飽滿(mǎn)、情緒愉快、學(xué)習(xí)自覺(jué)、關(guān)系融洽、言行舉止受人歡迎的小學(xué)生。辦學(xué)特色是：以全面、深入、持久、實(shí)效地開(kāi)展心理輔導(dǎo)為學(xué)校的主要辦學(xué)特色，結(jié)合學(xué)校的科技活動(dòng)、德育活動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)，努力促進(jìn)學(xué)生真善美素質(zhì)的全面提高。
虹口區(qū)涼城四小的辦學(xué)目標(biāo)是：堅(jiān)持“學(xué)生至上，信譽(yù)唯上”的辦學(xué)宗旨，強(qiáng)調(diào)教師服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)課堂教學(xué)，師生共同參與，積極互動(dòng)，逐步體現(xiàn)個(gè)性化和創(chuàng)生性，促進(jìn)師生共同發(fā)展。培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)學(xué)生具有初步的愛(ài)心、責(zé)任心，文明行為習(xí)慣，健康的身心，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力，閱讀、書(shū)寫(xiě)、表達(dá)、計(jì)算的基本知識(shí)和基本技能。
由于學(xué)校章程是經(jīng)過(guò)全校教職員工反復(fù)討論，在教職工代表大會(huì)上予以通過(guò)，同時(shí)又經(jīng)過(guò)教育局行政部門(mén)的審核批準(zhǔn)，因此它在學(xué)校的地位是不容質(zhì)疑的。學(xué)校章程一旦確定了“辦學(xué)宗旨（辦學(xué)目標(biāo)）”和“培養(yǎng)目標(biāo)”，就要努力付諸實(shí)施，這就為德育工作提供了實(shí)施的依據(jù)。
二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實(shí)育人目標(biāo)
為了落實(shí)學(xué)校章程確定的“辦學(xué)宗旨（辦學(xué)目標(biāo)）”和“培養(yǎng)目標(biāo)”，虹口區(qū)的所有中小學(xué)、幼兒園一般都要以學(xué)校章程為依據(jù)，通過(guò)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃加以落實(shí)。
所謂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指一所學(xué)校根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，系統(tǒng)地分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)及所處的環(huán)境，確定學(xué)�！耙�(guī)劃年”（指規(guī)劃執(zhí)行的起止年月）內(nèi)要達(dá)到的主要目標(biāo)和發(fā)展途徑，把握學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并按照自己的價(jià)值觀，通過(guò)學(xué)校共同體成員的共同努力，挖掘自身潛在資源，采取各項(xiàng)有效措施，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。①
虹口區(qū)中小學(xué)搞教育規(guī)劃的制定、實(shí)施、評(píng)審，基本上是從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)，虹口區(qū)教育局和上海市教育科學(xué)研究院普教所共同承擔(dān)了一個(gè)上海市教育科研“九五”規(guī)劃的重點(diǎn)課題——“中小學(xué)自主發(fā)展的理論與實(shí)踐”的研究。我區(qū)有30所中小學(xué)參加，這些學(xué)校都制定了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃依法辦學(xué)、自主發(fā)展。這個(gè)課題后來(lái)獲上海市第七屆教育科研成果一等獎(jiǎng)。該課題的研究成果于2000年結(jié)集，形成《走向優(yōu)質(zhì)學(xué)�！行W(xué)自主發(fā)展的理論與實(shí)踐》）一書(shū)。2000年3月，虹口區(qū)教育局發(fā)文，要求區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)都要制定三年發(fā)展規(guī)劃。
學(xué)校的三年發(fā)展規(guī)劃確立了自己的“辦學(xué)宗旨（辦學(xué)目標(biāo)）”和“培養(yǎng)目標(biāo)”以后，一般都要著力選擇最有利于推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的若干重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有德育工作、課程改革、課堂教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理、學(xué)校文化建設(shè)和社區(qū)、家庭聯(lián)系等。
無(wú)論什么樣的學(xué)校規(guī)劃，德育工作一般都是學(xué)校十分重要的發(fā)展項(xiàng)目。學(xué)校圍繞德育工作，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真擬訂德育工作的“指導(dǎo)思想與目標(biāo)”和“主要措施”來(lái)加以落實(shí)。通常的主要措施包括：⑴認(rèn)真踐行“人人都是德育工作者”的理念；⑵充分發(fā)揮黨員教職工的模范作用；⑶培養(yǎng)和造就合格的班主任隊(duì)伍；⑷堅(jiān)持不懈地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和行為規(guī)范教育；⑸發(fā)揮“家長(zhǎng)學(xué)�！弊饔茫訌�(qiáng)家庭教育指導(dǎo)；⑹培養(yǎng)學(xué)生干部，提高自主管理水平；⑺加強(qiáng)心理健康教育等。
有的學(xué)校還專(zhuān)門(mén)制定一些相關(guān)措施加以落實(shí)。例如虹口區(qū)廣靈路小學(xué)，就有“廣靈路小學(xué)德育工作三年實(shí)施步驟�！比缦卤恚� 第一年 第二年 第三年 2007年2月~2008年1月 2008年2月~2009年1月 2009年2月~2010年1月 一．德育管理
1.構(gòu)建內(nèi)容均衡的德育目標(biāo)體系。
2.完成《百家姓》、《精彩虹口》、《中國(guó)節(jié)日》校本課程的編寫(xiě)。
3. 開(kāi)展“道德銀行”活動(dòng)，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高學(xué)生的道德素質(zhì)。
4. 挖掘教材中和生活中的素材編制各年級(jí)道德兩難故事。 一．德育管理
1.舉辦第二屆班主任節(jié)，加強(qiáng)班主任隊(duì)伍培訓(xùn)。
2. 在已編制的道德兩難故事的基礎(chǔ)上，建立校本“學(xué)生道德發(fā)展測(cè)評(píng)”。
3.全面、深入開(kāi)展德育校本課程研究 ，豐富課程資源。 一．德育管理
1. 完善現(xiàn)有學(xué)�！半r鷹爭(zhēng)章”體系，形成具有我校特色的德育評(píng)價(jià)體系。
2.校本課程研究成果交流展示。 二．道德教育
自主活動(dòng)：
1. 完善“小當(dāng)家管理委員會(huì)”制度。開(kāi)展“小鬼當(dāng)家”系列活動(dòng)——我當(dāng)文化小使者
2. “好習(xí)慣伴我成長(zhǎng)”系列活動(dòng)——感恩行動(dòng)、承諾行動(dòng)。
主渠道建設(shè)：
開(kāi)展《提高〈品德與社會(huì)〉學(xué)科踐行作業(yè)的實(shí)效性和社會(huì)性的實(shí)踐研究》。
行規(guī)教育：
將新版《小學(xué)生守則》內(nèi)容與各年級(jí)德育目標(biāo)、內(nèi)容相結(jié)合，細(xì)化每月、每周行為規(guī)范教育內(nèi)容，初步構(gòu)建行為規(guī)范課程體系。 二．道德教育
自主活動(dòng)：
1. “小鬼當(dāng)家”系列活動(dòng)——我當(dāng)奧運(yùn)小使者。
2. “好習(xí)慣伴我成長(zhǎng)”系列活動(dòng)——節(jié)約行動(dòng)、微笑行動(dòng)
主渠道建設(shè)：
組織《提高〈品德與社會(huì)〉學(xué)科踐行作業(yè)的實(shí)效性和社會(huì)性的實(shí)踐研究》案例交流
行規(guī)教育：
1.根據(jù)行規(guī)分年級(jí)訓(xùn)練指標(biāo)體系，對(duì)行規(guī)訓(xùn)練分層推進(jìn)，分段達(dá)標(biāo)，著手編寫(xiě)教材。
2.通過(guò)心理輔導(dǎo)、行為矯正，個(gè)案研究、結(jié)對(duì)幫助等形式對(duì)行為偏差學(xué)生幫教。 二．道德教育
自主活動(dòng)：
1. “小鬼當(dāng)家”系列活動(dòng)——“世博，我為你添彩”
2. “好習(xí)慣伴我成長(zhǎng)”系列活動(dòng)——合作行動(dòng)
主渠道建設(shè)：
整理教案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成論文集。
行規(guī)教育：
完成各年級(jí)行規(guī)校本教材編寫(xiě)工作，形成我校特色行規(guī)課程。
三．文化建設(shè)
1.調(diào)整班級(jí)文化建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展個(gè)性化集體和創(chuàng)個(gè)性化集體創(chuàng)建活動(dòng)。
2. 開(kāi)展班級(jí)自治文化、班級(jí)評(píng)價(jià)文化和班級(jí)主題文化研討交流。
3.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下班級(jí)文化建設(shè)的探索。
三．文化建設(shè)
1.加強(qiáng)班級(jí)特色文化活動(dòng)的開(kāi)展。
2. 以年級(jí)為單位開(kāi)展富有特色的年級(jí)文化活動(dòng)。
3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下班級(jí)文化建設(shè)的推廣，各班利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)班級(jí)博客。
三．文化建設(shè)
1.“個(gè)性化班集體”創(chuàng)建工作交流。
2.年級(jí)特色活動(dòng)交流。
3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下班級(jí)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流。
四．家校聯(lián)動(dòng)
1. 在家長(zhǎng)中發(fā)放征詢(xún)問(wèn)卷，召開(kāi)學(xué)校、家委會(huì)、社區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議，發(fā)動(dòng)各方為學(xué)校新三年規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
2. 在家庭教育中倡導(dǎo)親子閱讀，重點(diǎn)閱讀本校的《雙語(yǔ)作文集》，下發(fā)“閱讀記錄卡”，學(xué)期末評(píng)選“親子共讀獎(jiǎng)”。
四．家校聯(lián)動(dòng)
1 .聘請(qǐng)家長(zhǎng)或社區(qū)優(yōu)秀居民輔導(dǎo)員，開(kāi)展親子聯(lián)誼活動(dòng)。
2. 完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，指導(dǎo)家庭教育方法，創(chuàng)建學(xué)習(xí)家庭、和諧家庭。 四．家校聯(lián)動(dòng)
1. 充分挖掘家庭與社區(qū)的德育資源，構(gòu)建多層次，多渠道的德育工作網(wǎng)絡(luò)。
常言說(shuō)“思路決定出路”，一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工對(duì)德育工作進(jìn)行了這樣認(rèn)真的思考和規(guī)劃，我們有理由相信這個(gè)學(xué)校的德育工作今后會(huì)取得成效。
三、督導(dǎo)評(píng)價(jià)全面檢驗(yàn)育人目標(biāo)
根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》和《中小學(xué)德育工作規(guī)程》要求，根據(jù)虹口區(qū)教育局相關(guān)文件精神，虹口區(qū)教育督導(dǎo)室從2004年起，開(kāi)始對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有中小學(xué)進(jìn)行三年發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評(píng)審，迄今為止，已經(jīng)完成了兩輪的學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評(píng)審。
為了搞好虹口區(qū)中小學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃評(píng)審，虹口區(qū)教育督導(dǎo)室制定了《虹口區(qū)中小學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評(píng)審工作方案》。明確了評(píng)審的“指導(dǎo)思想”、“工作目標(biāo)”；“評(píng)審原則”；“評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組及評(píng)審專(zhuān)家小組的組成”；“評(píng)審方法和步驟”；“評(píng)審指標(biāo)；”“評(píng)審日程及時(shí)間安排”等。同時(shí)注意八個(gè)結(jié)合：（1）基礎(chǔ)性評(píng)估指標(biāo)與發(fā)展性評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合；（2）專(zhuān)家學(xué)習(xí)與校長(zhǎng)告知相結(jié)合；（3）學(xué)校自評(píng)與專(zhuān)家他評(píng)相結(jié)合；（4）常規(guī)督導(dǎo)與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合；（5）專(zhuān)家評(píng)審與家長(zhǎng)、社區(qū)參與相結(jié)合：（6）專(zhuān)家評(píng)審與行政領(lǐng)導(dǎo)參與相結(jié)合；（7）專(zhuān)家評(píng)審與各科室干部參與相結(jié)合；（8）評(píng)審報(bào)告與專(zhuān)題匯報(bào)相結(jié)合。
評(píng)審專(zhuān)家組成員有虹口區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室專(zhuān)職督學(xué)、兼職督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員，有虹口區(qū)資深校長(zhǎng)及市教育學(xué)會(huì)和市教科院普教所專(zhuān)家、教授等共同組成。與此同時(shí)，督導(dǎo)室還邀請(qǐng)教育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院教研室、科研室、德研室、師干訓(xùn)處、教育局未成年人保護(hù)辦公室、街道辦事處分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)干部等參與評(píng)審。這就保證了包括德育工作在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)都能予以有效落實(shí)。
規(guī)劃評(píng)審結(jié)束之后，專(zhuān)家評(píng)審組將要對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，其中當(dāng)然包括德育工作評(píng)價(jià)。例如，專(zhuān)家組對(duì)上海市虹口高級(jí)中學(xué)的德育工作是這樣評(píng)價(jià)的：“學(xué)校重視德育工作，以‘綠色生命教育’的研究與實(shí)踐為引領(lǐng)，把‘綠色生命教育’與學(xué)校的‘立人’工程銜接起來(lái)，同后來(lái)上海市實(shí)施的‘兩綱’教育融合起來(lái)，列入課表，融入學(xué)科，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，逐漸形成了‘綠色生命教育’研究型課程。學(xué)校開(kāi)發(fā)的《中國(guó)傳統(tǒng)文化教育》課程，由于有專(zhuān)人授課，形式多樣，受到學(xué)生歡迎。由學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生會(huì)組成的‘團(tuán)學(xué)聯(lián)’在學(xué)生中有較高威信，‘團(tuán)學(xué)聯(lián)’領(lǐng)導(dǎo)的‘自管會(huì)’，組織完善，活動(dòng)形式多樣，培養(yǎng)了學(xué)生的自我管理和自主活動(dòng)能力。學(xué)校探索的多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)了學(xué)生的發(fā)展�！�
專(zhuān)家組對(duì)學(xué)校的三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施作出評(píng)價(jià)以后，還要對(duì)學(xué)校的新一輪三年發(fā)展規(guī)劃提出建議。專(zhuān)家組對(duì)上海市虹口高級(jí)中學(xué)德育工作的建議是這樣的：“學(xué)校要深化‘綠色生命教育’的研究和實(shí)踐，把它放在學(xué)校課程建設(shè)的核心位置加以系統(tǒng)思考和全面構(gòu)建。要從德育范疇發(fā)展，建成以‘綠色生命教育’為核心的學(xué)校課程體系，使其成為學(xué)校教育的特色和旗幟。”
專(zhuān)家組在評(píng)審每一所學(xué)校時(shí)都要對(duì)學(xué)校實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)這所學(xué)校的新一輪三年發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目提出建議， 這就使每一所學(xué)校都能在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
十余年的探索與實(shí)踐使我們深深認(rèn)識(shí)到：科學(xué)制定、實(shí)施和評(píng)審學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑和手段，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識(shí)、分析診斷學(xué)校存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。
四、學(xué)校制度建設(shè)完善育人目標(biāo)
教育部副部長(zhǎng)陳小婭在2008年第13-14期《人民教育》上撰文指出：“要深化教育教學(xué)改革，逐步形成符合素質(zhì)教育要求的課程實(shí)施與管理制度、滿(mǎn)足學(xué)業(yè)質(zhì)量不斷提高的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)制度、激勵(lì)教師專(zhuān)業(yè)能力不斷增強(qiáng)的教研制度。”“在發(fā)展的重點(diǎn)上，要在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育的硬件的同時(shí)，更加重視加強(qiáng)軟件建設(shè)特別是教學(xué)、教師和管理制度的建設(shè)”。
一所學(xué)校要形成自己的特色，就必須要有個(gè)性特質(zhì)的文化，這種文化不僅僅是一般意義的校園文化，而是熔鑄于學(xué)校發(fā)展、教育教學(xué)行為各個(gè)方面的，被全體師生普遍認(rèn)同的價(jià)值取向和自覺(jué)的行為習(xí)慣。學(xué)校的文化融入制度，就形成了學(xué)校制度文化，對(duì)學(xué)校發(fā)展有著積極的意義。
對(duì)虹口教育來(lái)說(shuō)還有另外兩層意義：
1、是推進(jìn)“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)的需要
我們虹口區(qū)教育局在2004年承擔(dān)了上海市教育科研“十五”重點(diǎn)課題——《構(gòu)建區(qū)域性“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)的探索與實(shí)踐》， 2005年以來(lái)，區(qū)教育督導(dǎo)室受教育局的委托，實(shí)施該課題。2005年下半年，督導(dǎo)室在全區(qū)推動(dòng)學(xué)校章程建設(shè)，截止到2006年上半年，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。學(xué)校章程是學(xué)校的“基本法”，圍繞學(xué)�！盎痉ā保⑾鄳�(yīng)的規(guī)章制度，加以落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校依法辦事，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校走向現(xiàn)代化。
2、是實(shí)施“學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃”的保證
我區(qū)從2004年起，開(kāi)始對(duì)中小學(xué)進(jìn)行三年發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評(píng)審，到2008年6月，已經(jīng)完成了第二輪三年發(fā)展規(guī)劃的終結(jié)性評(píng)審。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園從2008年下半年起，開(kāi)始進(jìn)入第三輪發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。兩輪終結(jié)性評(píng)審的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要想順利實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃，必須重視學(xué)校制度建設(shè)，必須構(gòu)建起以人的發(fā)展為本的現(xiàn)代學(xué)校制度體系，讓這套較為完整的現(xiàn)代學(xué)校制度體系為三年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保駕護(hù)航，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
教育局于2008年6月在全區(qū)倡導(dǎo)所有學(xué)校在條件成熟的情況下，都要建立適應(yīng)學(xué)校自主發(fā)展的一套制度體系。
這套制度體系，應(yīng)該具備如下一些基本特征：（1）以人為本、依法治校；（2）融入理念、體現(xiàn)特色；（3）科學(xué)可行、形成序列；（4）上下共識(shí)、有效執(zhí)行。
我們認(rèn)為，管理不是遏制師生的發(fā)展，而是由“管人”向“育人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的發(fā)展。我們想通過(guò)學(xué)校章程、三年發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)規(guī)章制度體系的建立，初步構(gòu)建起以人為本的學(xué)校自主發(fā)展內(nèi)部核心制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，在規(guī)范化管理達(dá)到一定的效果以后，鼓勵(lì)學(xué)校超越規(guī)范，形成自己學(xué)校的管理文化。
如今，我區(qū)部分學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始逐步形成了適合自己學(xué)校發(fā)展的一套制度體系。這套制度體系以學(xué)校章程為依據(jù)，豐富和完善了學(xué)校的育人目標(biāo)。對(duì)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、德育主任、團(tuán)隊(duì)干部、學(xué)生會(huì)干部、年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、班主任、教師、青保教師、衛(wèi)生老師職責(zé)以及教師的師德禮儀規(guī)范等都給予了明確的規(guī)定和規(guī)范。
五、特色建設(shè)努力形成各種品牌
近年來(lái)，由于我區(qū)堅(jiān)持完善學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域德育工作長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)論在課堂上、實(shí)踐中還是課外交流時(shí)，虹口區(qū)中小學(xué)的德育工作在各方面都進(jìn)行了積極的探索并取得良好的效果。在中小學(xué)生的心中，逐漸樹(shù)立起了熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義的“魂”，扎下了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神的“根”。
(1)2006年6月，虹口區(qū)再次榮獲全國(guó)“四五”（2001—2005年）普法宣傳教育先進(jìn)單位。
(2)2007年4月，在上海市科教黨委、市教委召開(kāi)的上海市中小學(xué)“兩綱”工作推進(jìn)會(huì)上，虹口區(qū)教育局獲上海市推進(jìn)“兩綱”工作先進(jìn)區(qū)縣教育局和上海市首屆“百年樹(shù)人——電影陽(yáng)光行活動(dòng)”先進(jìn)集體。
�。�3）2007年5月，上海市科教黨委、上海市教委和上海市法宣辦在虹口區(qū)教育局召開(kāi)了主題為“加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，推進(jìn)法宣教育工作”的上海市普教系統(tǒng)法制宣傳教育工作研討會(huì)。
（4）2008年，凝結(jié)著我區(qū)德育工作者心血的一本專(zhuān)著《新時(shí)期德育的有效方法與途徑研究》課題榮獲上海市第九屆教育科研一等獎(jiǎng)。
我區(qū)不少學(xué)校在在開(kāi)發(fā)和利用本區(qū)德育資源時(shí)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)校情、學(xué)情開(kāi)展德育活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)未成年人成長(zhǎng)的健康環(huán)境，逐漸形成了自己的特色和品牌。例如北郊高級(jí)中學(xué)的“文化立�！�、華師大一附中的“文明修身”、北虹高中的“責(zé)任教育”、復(fù)興高中的“求真”教育、魯迅高中的“立德樹(shù)人”、虹口高中的“綠色生命教育”、瑞虹高中的“民辦學(xué)生自信心教育”、延風(fēng)中學(xué)的“小手牽大手”、四平中學(xué)的“航天人精神教育”、長(zhǎng)青學(xué)校的“活動(dòng)教育”、一中心小學(xué)的“我能行”、曲陽(yáng)四小的“心理輔導(dǎo)”、廣中路小學(xué)的“環(huán)保教育”等等。這些特色不僅在區(qū)內(nèi)有影響，而且在市內(nèi)乃至全國(guó)都有一定的影響。
2010年的上海世博會(huì)為教育工作者提供了難得的歷史性機(jī)遇，我們也正在制定《上海市虹口區(qū)中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃》，我們將繼續(xù)“求”德育方法之“真”、“務(wù)”德育途徑之“實(shí)”，確保各項(xiàng)德育目標(biāo)落到實(shí)處。我們要努力把虹口區(qū)中小學(xué)德育工作推向一個(gè)新的更高的水平！
參考文獻(xiàn)：
�、偕虾Ｊ薪逃龑W(xué)會(huì)督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)編寫(xiě)組張嵐主編《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃50問(wèn)》，由吉林人民出版社出版。
�、陉愋I.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展——《人民教育》2008年第13-14期
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