論中國體育社團(tuán)

（北京體育大學(xué)奧林匹克運(yùn)動與體育社會科學(xué)教研室，北京100084
    Teaching and Research Section of Olympic movement andSports Social science,Beijing Univ ersity of PE,Beijing 100084）
    摘要 體育社團(tuán)是以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織。它具有民間性、非盈利性、互益性和同類 相聚性等基本性質(zhì)。具有代表群體參與政治活動、協(xié)助政府體育部門完成某些政府職能、成員發(fā)展、維護(hù)成員 的群體權(quán)益和個別權(quán)益等功能。體育社團(tuán)可分成競技運(yùn)動、社會體育、體育科學(xué)技術(shù)、體育觀眾、體育娛樂享 受等類別。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的體育社團(tuán)處于萎縮的狀態(tài)，當(dāng)前體育社團(tuán)得到了較大的發(fā)展，但體育社 團(tuán)的社會基礎(chǔ)十分薄弱，還具有鮮明的官民二重性。體育社團(tuán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài)，未來的世紀(jì)中 ，體育社團(tuán)將會從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特有的社會功能和價值。
    關(guān)鍵詞 中國，體育，社團(tuán)，體育社團(tuán)，體育改革
    The Discussion of Mass Organizations of
    Sport in China
    Lu Yuanzhen
    Abstract Mass organizations of sport are mutually beneficial organizations formed by people getting together,who are commonly characterized by sport. In nature those organ izations are folk,pro fitless, mutually beneficial andgetting together to go in for physical t raining. They have thefunctions of representing masses to take part in politicalactivities, helping the physical education departments of thegovernment to complete some of its functions, a dmitting theirmembers and safeguarding the interests of masses andindividuals. Mass orga nizations of sport are divided intoseveral kinds, such as competitive sport, social phys icaleducation, scientific technique of physical education, sportsspectators, sports entertainmen t etc. Under the condition ofplanned economy the mass organizations of sport in ourcount ry were in a state of shrink. At present they havedeveloped greatly, but their social base s are very weak andthey obviously have the dual character of government andpeople. Mass
    organizations of sport are the kind oforganizational form, suitable for the market econ omy. In the future century they will gradually get out of the dualstructure of governm ent and people, and will reveal theirspecific social functions and value.
    Key words China, physical education, mass organization,mass organization of sport, reform
    ＊ ＊ ＊
    1 體育社團(tuán)的定義、性質(zhì)和分類
    1.1 社會團(tuán)體，簡稱社團(tuán)， 就是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織[1]。 體育社團(tuán)就是以體育 運(yùn)動為目的或活動內(nèi)容的社會團(tuán)體。體育社團(tuán)是社會團(tuán)體的重要類型，也是體育活動的重要的組織形式之一。 由于體育文化的群體性、社會性和多數(shù)人參與的非職業(yè)性等特征，決定了體育社團(tuán)存在和發(fā)展的必然性。在歷 史上，體育社團(tuán)對體育文化的傳播起了重要的組織、教育作用。我國的體育社團(tuán)從宋代開始就有了較大的發(fā)展 ，如當(dāng)時的武術(shù)社團(tuán)“角抵社”、“英略社”、“錦標(biāo)社”，聲勢十分浩大；宋元明持續(xù)三代的蹴鞠社團(tuán)“齊 云社”，推動了中國數(shù)百年足球運(yùn)動的發(fā)展；在清代的異族統(tǒng)治情況下，出現(xiàn)了以結(jié)盟、傳教、習(xí)武等活動為 凝聚方式的各種民間秘密團(tuán)體[2]， 頑強(qiáng)地開展著體育活動，說明體育社團(tuán)確是一種社會需要，也是一種客觀 存在。到了近代，隨著西方競技體育的傳入，體育社團(tuán)大量涌現(xiàn)，著名的有大通體育會、南華體育會、松口體 育會、精武體育會、中華武士會、北京體育競進(jìn)會、中華全國體育協(xié)進(jìn)會、上海優(yōu)游體育會等社團(tuán)。在革命根 據(jù)地，有列寧俱樂部、赤色體育會、延安體育會、延安新體育學(xué)會等體育社團(tuán)，有效地組織了革命戰(zhàn)爭時期的 軍民體育活動。
    市場經(jīng)濟(jì)為體育社會團(tuán)體的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。在工業(yè)化、都市化的過程中，一種包括體育在內(nèi) 的新的大眾文化正在形成，它具有統(tǒng)合城鄉(xiāng)各階層居民的功能，因此更加借助和依賴社會團(tuán)體的作用。在市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好的國家，體育社團(tuán)是國家和社會體育事業(yè)的主要組織形式。美國奧林匹克委員會和美國健康、體 育、運(yùn)動、娛樂和舞蹈聯(lián)合會兩大社會團(tuán)體管理著業(yè)余競技體育、學(xué)校體育和社會體育；日本對體育的管理采 取“民辦官助”的辦法，由政府和財團(tuán)提供資助靠民間體育組織來開展國內(nèi)體育活動和參加國際體育比賽。市 場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的各種社會資源不再由政府壟斷，被分解到社會的各個利益群體，市民社會、世俗社會得 到了相應(yīng)的發(fā)展，社會團(tuán)體的組織形式無疑是適合這種社會結(jié)構(gòu)的。
    1.2 體育社團(tuán)的性質(zhì)
    1.2.1 民間性 社會團(tuán)體無論在學(xué)理上和法理上都確定為民間組織。當(dāng)代社團(tuán)研究和法令由于此類組織 發(fā)育之遲緩而顯得不成熟，但對社團(tuán)的民間性卻從無含糊[3]。 根據(jù)中華人民共和國民政部《社會團(tuán)體登記條 例》“體育協(xié)會從屬于社團(tuán)管理范疇”的規(guī)定，體育社團(tuán)也應(yīng)具有民間性，它是民間自治體育活動的組織形式 ，這是體育社團(tuán)的基本社會定位。比如，我國《基層廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)體育協(xié)會章程（試行）》明確規(guī) 定基層體協(xié)“是群眾自愿組織的業(yè)余群眾體育團(tuán)體”。
    1.2.2 非盈利性 體育社團(tuán)不能以盈利為目的， 有關(guān)法令規(guī)定“社會團(tuán)體不得從事以營利為目的的經(jīng)營 性活動”[4]。當(dāng)前， 一些體育社團(tuán)雖然在從事某些經(jīng)營活動，但最終目的仍然必須是為了擴(kuò)大體育的社會效 益。
    1.2.3 互益性 體育社團(tuán)的成員要在所組織的活動中取長補(bǔ)短，互利互惠。
    1.2.4 同類相聚性 體育社團(tuán)是一種圍繞體育的某種性質(zhì)的人們的集合�；蛘呤遣倬毮骋环N共同的功法 、體操、舞蹈，或者是相聚在一起開展同種游戲、比賽、娛樂，或者是共同從事某一類體育文化活動的人的聯(lián) 誼交流，如科研、新聞、教學(xué)等。
    1.3 構(gòu)成體育社團(tuán)需要具備的條件
    1.3.1 一定數(shù)量的較為固定的成員 成員應(yīng)具備體育方面的某種條件，成員按一定的方式組合起來，每 個人都有職能分工，并承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。
    1.3.2 特定的體育目標(biāo) 或?yàn)榱颂岣吣骋贿\(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)動成績，或?yàn)榱私∩韸蕵�。這一體育目標(biāo)必須具有 社會意義，并形成成員的群體意識。
    1.3.3 明確的行為規(guī)范 即有群體成員互動時遵循的規(guī)則和對其成員的特殊要求，以及必要的獎懲制度 ，這些都要載入社團(tuán)的章程。
    1.3.4 權(quán)力結(jié)構(gòu) 體育社團(tuán)需要有一個自上而下的權(quán)力分層體系，以控制和指導(dǎo)體育社團(tuán)的活動。
    1.3.5 一定的物質(zhì)設(shè)備 體育社團(tuán)與體育場館設(shè)施有著密切的關(guān)系，多數(shù)社團(tuán)附設(shè)在體育場館，或由體育 場館興辦體育社團(tuán)。
    1.3.6 適宜的外部環(huán)境 體育社團(tuán)的存在與外部社會的體育環(huán)境關(guān)系很大，當(dāng)?shù)伢w育人口的數(shù)量、活動 方式?jīng)Q定了體育社團(tuán)的規(guī)模和性質(zhì)。體育社團(tuán)與政府和其他社團(tuán)的關(guān)系也是十分重要的。
    1.3.7 一定的社會承認(rèn) 組織體育社團(tuán)必須遵守國家有關(guān)結(jié)社的法令，得到政府有關(guān)部門的認(rèn)可和批準(zhǔn) 。
    1.4 體育社會團(tuán)體的功能
    1.4.1 代表群體參與政治活動 如《中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會章程》中規(guī)定了本會是“研究我國體育發(fā) 展戰(zhàn)略，為體育決策服務(wù)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和咨詢機(jī)構(gòu)”。
    1.4.2 協(xié)助政府體育部門完成某些政府職能 各級共青團(tuán)、 工會、婦聯(lián)中的體育部門，作為政府的助手 做了大量具體的工作，如辦學(xué)習(xí)班和體育競賽活動的組織工作等，一些體育協(xié)會還承擔(dān)了體育市場的管理工作 。
    1.4.3 成員發(fā)展 發(fā)展成員在體育知識、技術(shù)、 技能等方面的素質(zhì)，表達(dá)成員的情感、能力，為成員尋 求體育機(jī)會，以獲得社會承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自我，這是社團(tuán)的主要功能之一，也是社團(tuán)能夠吸引成員的基本原因。
    1.4.4 維護(hù)成員的個別權(quán)益和群體權(quán)益 群體利益的表達(dá)是社團(tuán)成熟程度的重要表征，它表明成員緣共 同利益而凝聚的程度[3]， 也表明社團(tuán)組織在社會關(guān)系中的獨(dú)立程度和政治參與程度。比如，在《中國體育科 學(xué)學(xué)會章程》中規(guī)定本學(xué)會有“反映體育科技工作者的意見和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益”的任務(wù)。
    體育社團(tuán)的存在和發(fā)展不僅有其發(fā)展體育事業(yè)的價值，而且對整個社會的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。體育 社團(tuán)相對于政治性、經(jīng)濟(jì)性、宗教性社團(tuán)，較少社會背景，較少動用社會資源，成員的覆蓋面較寬，因此有較 大的社會容量，是社會成員實(shí)現(xiàn)社會參與的較好形式。在許多發(fā)達(dá)國家有意識地利用體育社團(tuán)進(jìn)行團(tuán)隊意識、 協(xié)作精神等某些社會倫理道德的培養(yǎng)。在西方以個人主義為主導(dǎo)意識的社會里，體育社團(tuán)成為規(guī)范青少年兒童 行為，發(fā)展群體觀念，抑制過分個人欲望的重要手段。體育社團(tuán)與科學(xué)技術(shù)、健康衛(wèi)生、文化藝術(shù)等類社團(tuán)有 相似的社會功能，但對成員沒有特殊的行業(yè)要求和特長要求，而且體育社團(tuán)的種類很多層次有別，人們的選擇 余地很大，因此體育社團(tuán)有著更強(qiáng)的社會適應(yīng)性。在前蘇聯(lián)基層群眾體育俱樂部有267764個，在日本有626087 個。它們所能涵蓋的人口是任何其他社團(tuán)都不能比擬的�？梢哉f，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個社會體育發(fā)展 水平、體育社會化程度的重要標(biāo)志之一，也是衡量一個社會結(jié)構(gòu)分化與整合、社會參與程度的重要鑒標(biāo)之一。
    1.5 體育社團(tuán)的種類
    1.5.1 競技運(yùn)動類社團(tuán) 這是為了提高運(yùn)動技術(shù)水平而成立的體育組織，單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會、運(yùn)動俱樂部屬 于這一類。當(dāng)前，我國有行政部門直接管理型、事業(yè)性協(xié)會實(shí)體管理型和純社團(tuán)性協(xié)會實(shí)體管理型三種。我國 目前開展的83個運(yùn)動項(xiàng)目，從屬于63個單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會，其中行政型協(xié)會21個，涉及26個運(yùn)動項(xiàng)目；事業(yè)型協(xié)會 39個，涉及54個運(yùn)動項(xiàng)目；純社團(tuán)性協(xié)會3個，涉及3個運(yùn)動項(xiàng)目。純社團(tuán)性協(xié)會雖然比例很低，但建立純社團(tuán) 型協(xié)會管理體制，是建立社會主義市場體制和我國體育事業(yè)改革、發(fā)展的歷史必然要求，且具有政治、經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)等可行性，是真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會管理體制的理想模式[5]。
    1.5.2 社會體育類社團(tuán) 這是為了開展社會體育活動， 滿足群眾健身、健美、健心、社交要求設(shè)立的體 育組織。如老年人體協(xié)、釣魚協(xié)會、冬泳協(xié)會、健美俱樂部、橋牌協(xié)會、八卦掌協(xié)會、太極拳協(xié)會等。這類體 育社團(tuán)有的在單位內(nèi)部，有的掛靠在某一單位，有的獨(dú)立存在于社會。有的靠政府資助，有的靠企業(yè)贊助，有 的靠自己經(jīng)營為主。我國這類社團(tuán)發(fā)育不夠完善，據(jù)對北京市65所高等學(xué)校的調(diào)查，學(xué)生群眾性的體育組織普 及程度極低，平均每校只有1～2個，學(xué)生群眾性體育團(tuán)體僅能涵蓋3.80％的在校學(xué)生[6]。 社區(qū)體育社團(tuán)中老 年人體育社團(tuán)相對較好，其它人群的普及率較低。
    1.5.3 體育科學(xué)學(xué)術(shù)社團(tuán) 這是為了開展體育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)活動而建立的社會團(tuán)體，在我國以體育科 學(xué)學(xué)會及其分會的形式出現(xiàn)。與這類社團(tuán)相似的還有體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會。這類組織的成員主要是教師、科研 工作者、新聞記者等知識分子群體。
    1.5.4 體育觀眾社團(tuán) 這是為了組織觀眾， 管理球迷成立的體育組織。80年代以后，我國各主要開展足 球運(yùn)動的城市都相繼成立了球迷協(xié)會，對組織觀眾隊伍，防止球迷騷亂起了很好的作用�！敖�立球迷協(xié)會是中 國社會對球迷進(jìn)行管理和控制的最佳手段，也是球迷發(fā)揮社會作用、尋求社會認(rèn)可的良好方式”[7]。目前， 一些球迷協(xié)會正在與運(yùn)動俱樂部相結(jié)合，試圖發(fā)展成為某一俱樂部的外設(shè)組織。
    1.5.5 體育娛樂享受型社團(tuán) 這是一種以社團(tuán)名義出現(xiàn)的高級消費(fèi)俱樂部，會員要高價購買會員證，享受 俱樂部提供的各種待遇。這些俱樂部局限于網(wǎng)球、臺球、騎馬、賽車、高爾夫球等耗費(fèi)資源較多的、貴族化的 項(xiàng)目上。這類社團(tuán)封閉性較強(qiáng)，僅限于較小的社交范圍，在西方參加這類俱樂部的活動是一種富有和權(quán)貴的象 征。
    2 中國體育社團(tuán)的歷史與現(xiàn)狀
    2.1 體育社團(tuán)在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未能充分發(fā)揮其功能 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，與之相適應(yīng)的是實(shí)行體育的政 府管理型體制。在這種體制下體育社團(tuán)不具備實(shí)質(zhì)性的管理功能。政府在各行政層次上均設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)， 從宏觀到微觀都采用行政的方式管理體育。這種體制的優(yōu)勢在于可以有效地集中有限的社會資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目 的，其缺點(diǎn)是抑制了社會對體育的參與和支持，致使體育社團(tuán)的功能未能充分發(fā)揮出來。在這一時期，體育社 團(tuán)幾乎停止了實(shí)質(zhì)性的工作，有的在十年動亂中被解散，有的僅徒有其名，沒有任何實(shí)體機(jī)構(gòu)和活動。中華全 國體育總會于1949年10月成立，在1950年到1952年期間，曾承擔(dān)了體育宣傳、人員培訓(xùn)、國際體育交往、推動 群眾體育發(fā)展等多項(xiàng)工作。1952年11月，國家體委宣告成立，中華體總會將8項(xiàng)任務(wù)減為3項(xiàng)，雖然在1964年的 章程上還規(guī)定著它承擔(dān)“在全國范圍內(nèi)宣傳和推廣群眾性的體育運(yùn)動；組織全國綜合性的運(yùn)動競賽；舉辦和參 加國際體育活動”3項(xiàng)任務(wù)， 實(shí)際上這些職能早已喪失，連基本的會議制度和選舉制度也難以堅持。中國奧林 匹克委員會也有類似的命運(yùn)。以這兩個組織的名義與各國際體育組織保持聯(lián)系，成為它們存在的主要價值。形 成這一現(xiàn)象的根本原因是政府壟斷了社會的全部體育資源（包括體育人才、體育場地設(shè)施、資金等有形資源和 體育的機(jī)會、能力、技術(shù)、知識信息等無形資源），一方面使體育社團(tuán)的工作與政府工作出現(xiàn)重復(fù)，每次機(jī)構(gòu) 精簡，體育社團(tuán)首當(dāng)其沖。這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在各級工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體中的體育部門；另一方面， 體育社團(tuán)對政府的依賴性加大，人員由政府配備、“所需經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由國家預(yù)算開支”[8]，社團(tuán)逐漸失 去了民間性。這一狀況的長期延續(xù)，“最終限制了體育的發(fā)展”[9]。
    2.2 改革開放時期體育社團(tuán)的大發(fā)展
    80年代以來，我國各種社會團(tuán)體在改革中獲得適當(dāng)土壤和氣候而迅速成長，到1992年有全國性社團(tuán)1400個 ，省級社團(tuán)19601個，縣級社團(tuán)16000個（據(jù)《中國日報》，1992年5月7日），“社團(tuán)發(fā)展的轉(zhuǎn)折與中國政治經(jīng) 濟(jì)體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折吻合，絕不是巧合，而表明著其中的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系就在于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一種客觀 力量，然后轉(zhuǎn)化為民間結(jié)社愿望和自由的主觀力量，自下而上地推動社團(tuán)的崛起”[3]。 體育社團(tuán)也在這個時 期得到迅速發(fā)展。表現(xiàn)在以下幾個方面：
    2.2.1 一部分原有的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化 這部分的比例不高，但影響巨大，示范作用很強(qiáng)，如中 國足協(xié)。
    2.2.2 一些全國性的群眾體育的社會團(tuán)體自上而下建立起來 如殘疾體協(xié)、老年人體協(xié)、大中學(xué)生體育 協(xié)會、農(nóng)民體協(xié)等，他們分別掛靠在政府體育部門或其他機(jī)構(gòu)，如殘疾人聯(lián)合會，國家教委、農(nóng)業(yè)部等。
    2.2.3 全國各行業(yè)體協(xié)逐步建立起來 他們不僅組織了本系統(tǒng)職工的體育，而且由他們組建的運(yùn)動隊在 全國運(yùn)動會上也取得了一席之地。
    2.2.4 大量民間體育組織自發(fā)地建立起來 如氣功協(xié)會、 釣魚協(xié)會，冬泳協(xié)會、大秧歌協(xié)會、棋院、武 館、體育活動站等。這些體育社團(tuán)深入到街道、鄉(xiāng)村，數(shù)量較大，對群眾體育的開展起到了重要的組織作用。
    2.2.5 一些體育的周邊社團(tuán)異�；钴S， 吸引了一批體育界內(nèi)外的知識分子和管理人員 如中國體育科學(xué) 學(xué)會、體育記者協(xié)會、體育場館協(xié)會等。
    改革開放十幾年來，體育社團(tuán)的發(fā)展初步改變了我國體育體制的格局，實(shí)現(xiàn)了體育體制改革社會化的部分 目的。
    2.3我國體育社團(tuán)存在的

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基本特征
    2.3.1 體育社團(tuán)的整體基礎(chǔ)薄弱 我國體育社團(tuán)與其它類別的社團(tuán)一樣，其發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從文化 傳統(tǒng)角度來看，這是由于缺乏獨(dú)立人格造成的；從政治歷史角度來看，是因?yàn)榕f有體制所形成的人們的行為方 式妨礙了人們的結(jié)社參與，人們的權(quán)利意識較淡薄，缺乏自主追求，事事依賴單位和政府，這就在客觀上形成 了對民間社團(tuán)的社會需求不強(qiáng)烈；從我國體育運(yùn)動發(fā)展的角度來看，由于在一段時期里片面強(qiáng)調(diào)了競技體育的 政治功利價值，并將競技體育局限在較小的、由政府直接管轄的范圍內(nèi)，體育社團(tuán)就失去了存在的意義。
    近年來我國的體育社團(tuán)雖然有了長足的進(jìn)步，但無論在數(shù)量，還是質(zhì)量上，無論是在社會參與程度，還是 開展體育活動的獨(dú)立性上，與體育發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。這一差距還表現(xiàn)在以下的深層的問題上：1) 對體育社團(tuán)性質(zhì)、功能的認(rèn)識不夠明確， 不能明確區(qū)分政府行為和社團(tuán)行為，因此對體育社團(tuán)的存在不夠理解 ，不夠支持；2)政府對體育社團(tuán)的宏觀控制手段不明確，特別是關(guān)于體育社團(tuán)的法律、法規(guī)還很不健全，對體 育社團(tuán)的行為難以規(guī)范；3)國家對體育社團(tuán)的體系結(jié)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃，一些體育社團(tuán)的建立具有盲目性，一些 體育社團(tuán)自生自滅。
    2.3.2 體育社團(tuán)的官民二重性 在我國， 體育社團(tuán)雖然帶有社團(tuán)所固有的民間性，但同時又以多種形式 在許多方面依賴于政府，表現(xiàn)出明顯的“半官半民”性質(zhì)。這一性質(zhì)表現(xiàn)在以下3個方面：
    2.3.2.1 民間與政府對社會的雙向推動 民間和政府對體育社團(tuán)有著各自的期望，如果這種期望相互矛盾 就不會導(dǎo)致共同努力而創(chuàng)建社團(tuán)組織，而當(dāng)這些期望具有某種共同性，就會產(chǎn)生雙方創(chuàng)建組織的共同行動。組 建社團(tuán)的動力貫穿于體育社團(tuán)生長過程的始終，它代表著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者以及成員的期望，并被轉(zhuǎn)化為組織的 目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)在它的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源、和功能發(fā)揮等各個方面。
    改革開放以來，思想解放運(yùn)動、民主法制建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的民主化建設(shè)，形成了來自民間的 推動社團(tuán)發(fā)展的動力，這種動力是自下而上的。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)對社團(tuán)功能的估計和評價發(fā)生了變化，在輿論 、政策和管理體制上給社團(tuán)的發(fā)展提供了較為寬松的條件。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了眾多的新的利益群 體，由政府直接管理不如通過社團(tuán)管理更為有效，因此，形成了來自政府的另一種動力，而這種動力是自上而 下的。這兩股動力缺一不可。
    目前，體育社團(tuán)有一種向業(yè)務(wù)主管部門尋求“掛靠”的傾向，這是民間向政府的主動靠攏。說明體育社團(tuán) 在政治上缺乏權(quán)威性，在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性。目前，政府部門對體育社團(tuán)能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任尚有疑慮，對 部分權(quán)力的下放十分謹(jǐn)慎，因此體育社團(tuán)的官民二重性表現(xiàn)得更為突出。
    2.3.2.2 民間與政府的組織交叉 各級體委是體育社團(tuán)法定的主要“業(yè)務(wù)主管”，前者對后者是支持和 控制的雙重關(guān)系，由于前者在經(jīng)費(fèi)、辦公條件和專業(yè)權(quán)威上的資源優(yōu)勢對體育社團(tuán)形成特有的影響力，因此， 體育社團(tuán)在組織上也與政府有密切的聯(lián)系，其主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都由具有“官方”背景的人物兼職擔(dān)任，特別是 秘書長一職，基本上都由主管部門的干部兼任。有此體育社團(tuán)主動邀請行政領(lǐng)導(dǎo)兼職擔(dān)任，希望他們來解決一 些實(shí)際問題，并提高體育社團(tuán)的權(quán)威性。
    2.3.2.3 服務(wù)與管理功能的錯位 如果說政府的基本職能是社會管理功能，那么社團(tuán)的基本職能就是服 務(wù)功能，社團(tuán)要服務(wù)于本社團(tuán)成員的需要，也服務(wù)于國家利益的需要。目前，由于經(jīng)濟(jì)資源的不足、社會資源 缺乏和權(quán)威性不足，妨礙了體育社團(tuán)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。在社會轉(zhuǎn)型時期，體育社團(tuán)又分擔(dān)了政府的部分社 會管理職能，這是體育社團(tuán)的外在職能，是新時間政府管理社會權(quán)力的延伸，是政府管理職能的補(bǔ)充，這就使 得某些體育社團(tuán)的性質(zhì)變得模糊不清。
    近年，政府機(jī)構(gòu)又派生出了一批體育“管理中心”、“服務(wù)中心”，這是集管理與服務(wù)于一身的非行政、 非社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)。在社會轉(zhuǎn)型期，它有一定的合理性和必要性。從長遠(yuǎn)來看，它會妨礙體育市場的公平運(yùn)作 ，壓抑體育市場的正常發(fā)育，還會形成以體育資源換取金錢的官商結(jié)合的關(guān)系，在失去監(jiān)督的情況下，很可能 滋生腐敗。而且嚴(yán)重的惡果是使真正的體育社團(tuán)最終不能成熟起來。
    中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，加速了體育事業(yè)由國家主導(dǎo)的自上而下的集團(tuán)主義向民間關(guān)系的自下而上的集團(tuán)主義 過渡。體育社團(tuán)必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上時代舞臺，成為中國體育多元結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個活躍因素。
    《全民健身計劃綱要》第19條規(guī)定：“充分發(fā)揮各群眾組織和社會團(tuán)體在開展群眾性體育活動中的重要作 用，建立健全全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”，《奧運(yùn)爭 光計劃綱要》也寄希望于各單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會發(fā)揮其作用。體育社團(tuán)還將為中國體育與國際體育接軌，為中國體育 承擔(dān)更繁重的國際義務(wù)，創(chuàng)造良好的組織條件。在1995年頒布的《體育法》中，多次強(qiáng)調(diào)了“體育社團(tuán)”的作 用，說明中國體育推向社會的這一趨勢，正在得到法律的保障。
    中國體育改革的社會化方向，必須將發(fā)展體育社團(tuán)作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。政府部門要以較大的魄力扶植社 團(tuán)的發(fā)展，劃清政企、政民的管理界限。在新的世紀(jì)，體育社團(tuán)也必將從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特 有的社會功能和價值。

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