- 相關(guān)推薦
試論我國(guó)教育行政體制中的權(quán)力分配
教育行政體制中的權(quán)力分配問(wèn)題一直是我國(guó)教育體制改革中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從1958年的第一次權(quán)力分配改革到1995年《教育法》的重新劃分，其間時(shí)而強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，一直未能在中央和地方之 間實(shí)行合理的科學(xué)的職權(quán)劃分，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就收”的惡性循環(huán)局面。如何吸取歷史的經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下科學(xué)地配置教育行政資源，調(diào)動(dòng)中央和地方雙方的積極性已是教育 體制改革中亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)歷史的反思以及國(guó)外教育行政權(quán)力分配模式的比較分析，對(duì)我國(guó)教育行 政權(quán)力分配提出我們的粗淺看法，旨在拋磚引玉，求教于大方之家。一、建國(guó)后我國(guó)教育行政權(quán)力分配的歷史概觀
建國(guó)伊始，我們面臨著建立社會(huì)主義教育行政體制的全新任務(wù)。根據(jù)當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)體制的要求，教育行政體制在總結(jié)歷史傳統(tǒng)和老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，參照五十年代蘇聯(lián)的教育行政體制基礎(chǔ)上，建立起了“集中統(tǒng)一、以 條為主”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。規(guī)定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材編寫(xiě)、招生分配、教師資格認(rèn)定都由中央決定，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央統(tǒng)一財(cái)政，三級(jí)管理。尤其是1953年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展反對(duì)分散主義和地方主義時(shí)，提出的“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、黨委決定、各方去辦”的領(lǐng)導(dǎo)原則更加劇了教育行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中統(tǒng)一。這種模式基本符 合了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系變革和社會(huì)發(fā)展需要。但它一開(kāi)始就面臨著如何處理中央與地方、政府與學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題， 在實(shí)踐中容易壓制地方政府及個(gè)人、集體的辦學(xué)積極性，容易脫離地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，造成“千人一面，萬(wàn)人一書(shū)”的局面。
1956年，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的重要講話，指出：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力。”根據(jù)這一指示精神，中共中央、國(guó)務(wù)院于1958年8月發(fā)布了《關(guān)于教育 事業(yè)管理權(quán)力下放問(wèn)題的規(guī)定》，提出了“今年對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改變過(guò)去條條為主的管理體制”，“ 教育部和中央主管部門(mén)，應(yīng)該集中精力研究和貫徹執(zhí)行中央的教育方針和政策，綜合平衡全國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展 規(guī)則。”在教育經(jīng)費(fèi)籌措及使用、教材編寫(xiě)、學(xué)校設(shè)置等方面地方擁有一定的自主權(quán)�！案鞯馗鶕�(jù)因地制宜、 因校制宜的原則，可對(duì)教育部頒發(fā)的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和通用教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，也可自編教材；過(guò)去國(guó)務(wù)院或教育部頒布的全國(guó)通用的教育規(guī)章制度，地方可結(jié)合當(dāng)前工作發(fā)展情況，因地制宜、因 事制宜地決定存廢、修訂或另行制定�！边@是我國(guó)教育行政權(quán)力下放的第一次嘗試，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要起到了積極的作用。但由于權(quán)力下放過(guò)快過(guò)猛，又缺乏必要的法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度約束、規(guī)范，中央的宏觀調(diào)控沒(méi)落到實(shí)處，出現(xiàn)亂定指標(biāo)、亂下命令、濫用權(quán)力的混亂局面，致 使教育質(zhì)量普遍下降。
1963年，中央根據(jù)當(dāng)時(shí)教育管理權(quán)限下放后出現(xiàn)的問(wèn)題，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的決定》，《決定》提出高校實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度。同時(shí)，中小學(xué)也頒 布了《條例》，收回了地方可以修訂教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和通用教材的權(quán)力，加強(qiáng)了條條的領(lǐng)導(dǎo)作用。這次權(quán)力分配的調(diào)整，事實(shí)證明是有成效的，教育事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。但也應(yīng)該看到，這種權(quán)力分配形式并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本上又回到了1958年以前的模式，且在某些方面有更加集中統(tǒng)一的趨勢(shì)。
“文革”期間，教育領(lǐng)域出現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)，教育事業(yè)遭受?chē)?yán)重摧殘，撤消了原教育部，成立了軍事管制小 組。學(xué)校任意被裁減、搬遷、停止招生，學(xué)制縮短，課程改變。推行貧下中農(nóng)管理學(xué)校，大搞“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”。
粉碎“四人幫”以后，拔亂反正，中央又重申了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的方針，回到了“文革”前的局 面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，教育行政權(quán)限劃分問(wèn)題重又提出，尤其是近年來(lái)要求更加迫切。1985年公 布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就明確指出：在加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的同時(shí)，要“把發(fā)展基礎(chǔ)教育 的責(zé)任交給地方”，要“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”等設(shè)想。1986年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法 》也明確規(guī)定“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。1993年中共中央、國(guó)務(wù) 院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》再一次重申了在教育領(lǐng)域逐步推行簡(jiǎn)政放權(quán)的基本方針。1995年3月頒布 的《中華人民共和國(guó)教育法》，以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作�！薄爸械燃爸械纫韵陆逃趪�(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理�！薄案叩� 教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理”的原則。
縱觀四十余年我國(guó)教育行政權(quán)力分配變遷的歷程，在處理中央與地主的關(guān)系時(shí)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，一直未能在中央和地方之間實(shí)行合理的科學(xué)的職權(quán)劃分，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就 收”的惡性循環(huán)局面。而且四十多年權(quán)力分配變遷主要側(cè)重于教育教學(xué)管理權(quán)，在立法、規(guī)劃、指導(dǎo)、信息交 流等方面的職能未能受到應(yīng)有的重視。如何科學(xué)地劃分中央和地方的教育行政權(quán)限，優(yōu)化配置教育行政資源， 調(diào)動(dòng)中央和地方雙方的積極性已是教育體制改革中亟待解決的兩難問(wèn)題。
二、教育行政權(quán)力分配類(lèi)型的比較分析
縱觀世界各國(guó)教育行政權(quán)力劃分類(lèi)型，歸納起來(lái)大體可分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、中央集權(quán)與地方分 權(quán)相結(jié)合型。側(cè)重中央集權(quán)型的國(guó)家如法國(guó)、泰國(guó)、韓國(guó)等；側(cè)重地方分權(quán)型的國(guó)家如美國(guó)、加拿大等；實(shí)行 中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的國(guó)家如日本、英國(guó)等。總的趨勢(shì)是大國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)家實(shí)行地方分 權(quán)制居多，小國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較平衡的國(guó)家實(shí)行集權(quán)制的居多。隨著世界教育改革發(fā)展的潮流，原來(lái)實(shí)行 中央集權(quán)制的國(guó)家傾向于放權(quán)、分權(quán)，而原來(lái)實(shí)行地方分權(quán)制的國(guó)家則傾向于集中、統(tǒng)一。
教育行政權(quán)力分配的集中與分散各有利弊，不能一概而論。中央集權(quán)制的長(zhǎng)處在于：有利于統(tǒng)一教育的目 的、方針政策，使國(guó)家的整體利益得到實(shí)現(xiàn)；有利于集中國(guó)家的財(cái)力、物力，按照國(guó)家的某項(xiàng)需要實(shí)施重點(diǎn)發(fā) 展，保證國(guó)家的重點(diǎn)人才需要；有利于國(guó)家通過(guò)行政干預(yù)對(duì)教育事業(yè)的管理與控制，推動(dòng)教育事業(yè)的改革與發(fā) 展；并且有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。其弊端在于：一是地方政府和教育行 政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學(xué)的積極性；二是整齊劃一的目標(biāo)模式，壓抑人的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)出的人才不能 適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；三是難于發(fā)揮社會(huì)、集體、個(gè)人的辦學(xué)積極性；四是機(jī)構(gòu)臃腫，中間環(huán)節(jié)過(guò)多， 權(quán)責(zé)界限不明，行政效率較低。
地方分權(quán)制的長(zhǎng)處在于：有利于調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，增加對(duì)教育的投入；有利于教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)所需的人才；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)、集體、個(gè)人的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)的不斷 壯大；同時(shí)，還有利于建立相對(duì)靈活的學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)改革，形成特色學(xué)校。但也存在不少弊端 ，一是容易造成國(guó)家整體上“失控”，國(guó)家重點(diǎn)需要的建設(shè)人才難以得到保障；二是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目 標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象；三是國(guó)家整體上的協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)、督 導(dǎo)等規(guī)范化管理難以實(shí)施，行政管理能力削弱。如在美國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于各學(xué)區(qū)的稅款，一些貧困的學(xué)區(qū)由 于資金短缺而面臨困境。俄亥俄州有44個(gè)學(xué)區(qū)在1977—1978學(xué)年開(kāi)始之前宣布破產(chǎn)。另有大量學(xué)區(qū)因增加教育 稅款得不到納稅人的支持，被迫把課程削減到最低限度，并取消服務(wù)和課外活動(dòng)，解雇教師，砍掉學(xué)前項(xiàng)目。
我國(guó)教育行政體制改革的目的是想通過(guò)發(fā)揚(yáng)中央集權(quán)制和地方分權(quán)制的長(zhǎng)處，克服二者的短處，走中央與地方相結(jié)合的道路。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合是很困難的事，它有賴(lài)于諸多因素的協(xié)調(diào)與配合。像日本，五 十年代以來(lái)逐漸實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的體制，但至今可以說(shuō)仍在不斷改革之中，臨教審的第四號(hào)報(bào)告書(shū)一方 面指出要“推動(dòng)地方分權(quán)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的“自主與自律”，但與此同時(shí)，其國(guó)家集權(quán)對(duì)整個(gè)教育宏觀規(guī)劃和指 導(dǎo)卻也毫不放松，我們從其全國(guó)性教育立法的不斷出臺(tái)和臨教審之類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)教育改革的權(quán)威性指導(dǎo)就可見(jiàn)一斑 。為此，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國(guó)特色的教育行政體制才是完善我國(guó)教育事業(yè)的必由 之路。
三、我國(guó)教育行政權(quán)力分配基本構(gòu)想
（一）劃分我國(guó)教育行政權(quán)限的基本原則
1.與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的要求相適應(yīng)。黨的十四大報(bào)告指出，我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。其基本內(nèi)涵包括堅(jiān)持人民政權(quán)的性質(zhì)，注重落實(shí)和保障人民群眾管理國(guó)家、管理各種 社會(huì)事務(wù)的實(shí)質(zhì)性權(quán)利；堅(jiān)持民主集中制的原則；堅(jiān)持民主的制度化和法律化。在行政管理體制上要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) ，下放權(quán)力，理順黨政關(guān)系，推行國(guó)家公務(wù)員制度。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)這些精神，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“教育體制改革的目標(biāo)是初步 建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制，達(dá)到三個(gè)有利于。即有利于 堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人；有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、全社會(huì)和廣大師生 員工的積極性，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益；有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)�！� 因此，處理教育行政權(quán)力分配問(wèn)題必須以上述思想為指導(dǎo)，才能保證教育行政權(quán)力劃分的正確性。
2.與我國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的國(guó)家，各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口狀況、民族構(gòu)成、文化教育基礎(chǔ)和對(duì)教育發(fā)展的需求參差不齊，因此，確定我 國(guó)教育行政權(quán)限劃分的立足點(diǎn)應(yīng)該是“照顧差異，共同發(fā)展”。根據(jù)前述教育行政權(quán)力根本類(lèi)型的比較分析， 我國(guó)應(yīng)以分權(quán)型為主導(dǎo)模式。但我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是集中單一型，教育行政體制必須與之相適應(yīng)，尤其是我 國(guó)長(zhǎng)期受大一統(tǒng)思想的影響，以及地方行政官員素質(zhì)不高，過(guò)多的分權(quán)實(shí)際上會(huì)造成中央無(wú)權(quán)，地方濫用權(quán)的 后果。為此，適當(dāng)?shù)闹醒爰瘷?quán)也是應(yīng)該的、合理的。目前看來(lái)，我們主張先以“分權(quán)型的集權(quán)制”逐步過(guò)渡到 “集權(quán)型的分權(quán)制”，最后形成“以法律為基礎(chǔ)的分權(quán)制”形式。
3.與教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律相適應(yīng)。教育的事業(yè)是關(guān)于未來(lái)的事業(yè)，它關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)和未來(lái)的發(fā)展。但它投資大，見(jiàn)效慢。尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)力的增加而不是依 靠科學(xué)技術(shù)，教育的重要性就得不到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)前些年“一工交、二財(cái)貿(mào)、所剩無(wú)幾給文教”的局面。 為此，在一片簡(jiǎn)政放權(quán)的呼聲中，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要加強(qiáng)教育立法，用規(guī)范的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的法律條文明 確各級(jí)行政部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，以法治教，以法促教。否則，教育行政權(quán)限劃分又會(huì)出現(xiàn)“放——亂——收” 的局面，造成對(duì)教育事業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。
（二）我國(guó)教育行政權(quán)力分配之基本構(gòu)想
教育行政權(quán)力是教育行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效執(zhí)行國(guó)家教育方針，依據(jù)憲法有關(guān)教育條款對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)進(jìn)行管理的一種能力。主要包括教育政策，法規(guī)制定權(quán)，教育規(guī)劃?rùn)?quán)，學(xué)校設(shè)置權(quán)，教育 教學(xué)管理權(quán)，人事管理權(quán)，教育經(jīng)費(fèi)籌措及使用權(quán)，教育督導(dǎo)權(quán)，教育咨詢(xún)、研究權(quán)等。教育行政權(quán)力分配有 兩個(gè)基本維度必須考慮：一是權(quán)力類(lèi)型，即哪些權(quán)屬于中央控制，哪些權(quán)屬于地方掌握；二是使用權(quán)限的程度 ，即中央和地方在多大程度上使用這種權(quán)力。根據(jù)以上的討論，我們提出教育行政權(quán)力分配如下構(gòu)想：
1.教育政策、法規(guī)制定權(quán)。根據(jù)我國(guó)行政組織法規(guī)定，教育政策法規(guī)可由全國(guó)人大、黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó) 家教委以及省級(jí)和計(jì)劃單列市的人大、政府和教育行政部門(mén)制定。重要的、影響大的、涉及全國(guó)教育事務(wù)的教 育政策、法規(guī)當(dāng)然由中央部門(mén)制定，涉及地方教育事業(yè)的由地方制定，但不得與中央的政策法規(guī)相抵觸，同時(shí) ，中央也不要越俎代皰，事無(wú)巨細(xì)橫加干涉。但必須指出，教育政策、法規(guī)的制定主要是中央部門(mén)的任務(wù)，像 日本上至教育基本法，下至課堂規(guī)則都由中央部門(mén)制定。在我國(guó)，雖大可不必效仿日本，但中央可制定一些指 導(dǎo)性的政策，引導(dǎo)規(guī)范地方作出與中央基本一致的決策。
2.教育規(guī)劃?rùn)?quán)。教育規(guī)劃涉及一定時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、規(guī)模、速度和步驟等，包括遠(yuǎn)景、中景、近 景，以及宏觀、中觀、微觀等方面。中央的教育規(guī)劃主要是遠(yuǎn)景、中景和宏觀、中觀層次的規(guī)劃；地方的教育 規(guī)劃則傾向于近景和微觀層次的方面。但都必須和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展要求相一致，地方教育規(guī)劃還必須為 當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及社區(qū)發(fā)展服務(wù)�？偟目磥�(lái)，教育規(guī)劃?rùn)?quán)主要在中央，因?yàn)榻逃氖聵I(yè)是未來(lái)的事業(yè)，關(guān)系著國(guó)家 的前途和命運(yùn)，世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)也表明了這一點(diǎn)。
3.學(xué)校設(shè)置權(quán)�！督逃ā返谑邨l規(guī)定：“國(guó)家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)教育行政部門(mén)規(guī)定�！� 根據(jù)上述原則，頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷證書(shū)的高等學(xué)校設(shè)置審批權(quán)由中央掌握，中小學(xué)的設(shè)置權(quán)以及非學(xué)歷教育由地方 政府或教育行政部門(mén)掌握。但應(yīng)該看到，為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，地方高校的設(shè)置審批權(quán)，隨著時(shí)機(jī) 的成熟，也應(yīng)該下放到地方。
4.教育教學(xué)管理權(quán)。這基本上屬于教育內(nèi)的專(zhuān)業(yè)事務(wù)，應(yīng)主要由地方和學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)校根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的基本學(xué)制、課程標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定招生規(guī)模，選編教學(xué)用書(shū)，擬訂進(jìn)度計(jì)劃。畢業(yè)生的升學(xué)與就業(yè)主 要由畢業(yè)生自己決定，學(xué)校給以指導(dǎo)與溝通。
5.人事管理權(quán)。學(xué)校教師與教育行政人員基本屬于國(guó)家公務(wù)員系列，因此，應(yīng)首先符合公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。其次 ，中央應(yīng)確定基本任職資格標(biāo)準(zhǔn)，地方可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整其任職要求，但不得低于中央 規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。教職工的聘用一般應(yīng)由學(xué)校自行決定。
6.教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用權(quán)。必須打破國(guó)家全部包下來(lái)的作法，中央在不斷增加國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，允許地方通過(guò)一定途徑，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如地方除開(kāi)征教育費(fèi)附加之外，還可以開(kāi)征其他用于教育的附加費(fèi)（如 高消費(fèi)稅），實(shí)行教育的分稅制，從而逐步增大地方教育投入的比例，力爭(zhēng)達(dá)到20—30%，這是分權(quán)的基礎(chǔ)和保 障。所有的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政包干，由地方統(tǒng)籌安排。同時(shí)，按照國(guó)際做法，中央建立教育經(jīng)費(fèi)撥款和援助制 度，通過(guò)政策傾斜平衡各地區(qū)間的差距，否則權(quán)力的下放可能導(dǎo)致地區(qū)之間更大的懸殊。
7.教育督導(dǎo)權(quán)。這是中央教育行政權(quán)力的重要內(nèi)容之一。應(yīng)該建立有中國(guó)特色的教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)制度，層層檢查、指導(dǎo)，保證教育事業(yè)發(fā)展的正確性。過(guò)去我們不重視，導(dǎo)致一些地區(qū)拖欠教師工資和違背黨的教育方 針政策的傾向出現(xiàn)
[1] [2] 下一頁(yè)
。
8.教育咨詢(xún)研究權(quán)。這也是中央教育行政權(quán)力的重要內(nèi)容之一。組建教育咨詢(xún)委員會(huì)，建立教育研究機(jī)構(gòu)，收集教育信息，開(kāi)展教育研究活動(dòng)都必須由中央一級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)籌部署。典型的教育分權(quán)制國(guó)家，如美國(guó)， 中央教育行政權(quán)力的三大內(nèi)容之一就是為地方提供教育信息咨詢(xún)服務(wù)，并組織教育科學(xué)研究。我國(guó)中央一級(jí)的 教育咨詢(xún)研究還要指導(dǎo)地方一級(jí)的教育咨詢(xún)研究，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，使教育決策更加科學(xué)化和民主化。
總之，我國(guó)教育行政權(quán)力的科學(xué)分配，要從有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性出發(fā) ，借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡幾種教育行政權(quán)力劃分類(lèi)型之利弊，結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情 況以及教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步放權(quán)，合理配置，依法治教，使我國(guó)教育行政體制逐步完善。
上一頁(yè) [1] [2]
【試論我國(guó)教育行政體制中的權(quán)力分配】相關(guān)文章：
試論實(shí)行分權(quán)型教育行政體制的影響因素08-27
試論我國(guó)稅收立法體制之完善08-07
試論我國(guó)封建君主專(zhuān)制權(quán)力發(fā)展的總趨勢(shì)08-17
試論明代宦官權(quán)力的擴(kuò)張及其原因08-11
試論我國(guó)稅收司法實(shí)踐中的問(wèn)題08-07
試論風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)在我國(guó)審計(jì)實(shí)踐中的應(yīng)用08-08