法國高校與政府研究機(jī)構(gòu)的合作及對中國的啟示

　通過對法國高校和政府研究機(jī)構(gòu)在法國科研活動中所處地位的探討，介紹了法國高校和科研機(jī)構(gòu)的合作模式，并聯(lián)系我國實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了高校和科研院所開展合作的重要性和必要性。
【摘  要  題】比較研究
【關(guān)  鍵  詞】法國/高校/研究機(jī)構(gòu)/合作……
中圖分類號　G565.1　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　　文章編號　1001-7348(2003)04-130-02
　　法國是世界上重要的科技強(qiáng)國之一。她有著燦爛的文化和輝煌的科技成就。許多著名科學(xué)家、思想家和文學(xué)家，如拉普拉斯、高斯、安培、居里夫婦、盧梭、雨果等都為大多數(shù)中國人所熟知。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計，目前法國科研的總體水平居世界第五位，學(xué)術(shù)論文數(shù)量占7%。特別是法國的基礎(chǔ)研究始終處于世界前列，僅次于美國，與英國和德國相當(dāng)。
　　法國又是一個中央集權(quán)較強(qiáng)的國家，它對科研工作的組織和管理也采用以國家目標(biāo)為宗旨的管理模式。在堅持獨(dú)立自主科技發(fā)展的前提下，政府非常注重利用各方面的研究力量，通過各種合作“網(wǎng)絡(luò)”，把人力和物力更好地協(xié)調(diào)起來，以最大限度地利用國內(nèi)的人力、物力和財力資源。因此，大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)以及工業(yè)部門的合作得到各方普遍的重視，并在實(shí)踐中取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)且有了較大的發(fā)展。尤其是大學(xué)和國家科研中心的合作經(jīng)過多年的運(yùn)作，已取得了很大的成效。他們的一些合作模式和具體實(shí)施措施對我國高校和科研院所今后進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大合作有很好的啟示作用，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　　　1　法國科研體制概況
　　法國的科研體系框架是在20世紀(jì)60年代末形成的。由于科學(xué)研究的水平對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因而法國科研體制的特點(diǎn)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在政府的直接干預(yù)下，不斷建立和完善涵蓋基礎(chǔ)研究和開發(fā)應(yīng)用全過程的各類官辦科研機(jī)構(gòu)。這在西方國家中是獨(dú)一無二的。科研機(jī)構(gòu)分科技型和工貿(mào)型兩種類型。科技型機(jī)構(gòu)實(shí)行與政府部門同樣的行政管理模式，其工作人員享受政府公務(wù)員待遇，研究經(jīng)費(fèi)主要依賴政府撥款。而工貿(mào)型機(jī)構(gòu)則完全象私營企業(yè)一樣運(yùn)作。法國政府的科研主管部門是國民教育、研究與技術(shù)部（簡稱科研部）。科研部按照政府的意圖制定科研政策和規(guī)劃發(fā)展方向，編制科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算等。
　　法國的科研力量大致歸為三大組成：一是政府直屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、基金會形式和非盈利性科研機(jī)構(gòu)以及科技協(xié)調(diào)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；二是工業(yè)部門的研發(fā)機(jī)構(gòu)；三是國防科研機(jī)構(gòu)。全國總研究人員約30萬人，其中從事公共研究的人員約14萬人，約有8萬人從事基礎(chǔ)性研究（主要集中在大學(xué)和國家科研中心），約5萬人從事目標(biāo)性研究，還有約3萬人從事軍事研究�？蒲腥藛T的平均年齡為45.7歲。按部門細(xì)分，科研力量的分布大致是：將研究時間折合成全日制（大部分教師同時從事教學(xué)和科研），高等院校約有3萬多名研究人員；政府直屬的科研機(jī)構(gòu)約有7萬名；民用科研組織6000多人，工業(yè)部門研發(fā)機(jī)構(gòu)有6萬多人，軍用研究人員約2萬人；此外，行業(yè)技術(shù)中心（屬于民營科研機(jī)構(gòu)）也有近4千人。
　　法國的科研投入資金也是十分雄厚的。法國科研部長阿萊格曾宣布，2002年民用研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為823.92億法郎，其中科研事業(yè)費(fèi)572.34億法郎，科研項(xiàng)目費(fèi)251.58億法郎。與上一年相比，事業(yè)費(fèi)增長2.2%、項(xiàng)目費(fèi)增長3%，是近5年增長速度最快的年份。
　　　　2　法國的大學(xué)和政府科研機(jī)構(gòu)在國家科研活動中所起的作用
　　在法國，大學(xué)屬于自治公共機(jī)構(gòu)，國民教育部的大學(xué)研究司負(fù)責(zé)評價與指導(dǎo)。大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室一般有3類：一是與國家科研機(jī)構(gòu)合辦的協(xié)作實(shí)驗(yàn)室，研究經(jīng)費(fèi)基本上由國家科研機(jī)構(gòu)提供；二是經(jīng)國民教育部科研司考查評定的實(shí)驗(yàn)室，類似于我國的國家實(shí)驗(yàn)室，在經(jīng)費(fèi)等方面享受國家優(yōu)惠待遇；三是被稱為"B2"的實(shí)驗(yàn)室。這種實(shí)驗(yàn)室無須評審和檢查，研究經(jīng)費(fèi)也不充裕。同樣，在法國也有不少教學(xué)研究人員從事個體研究。
　　法國大學(xué)里的3萬名教學(xué)研究人員和近萬名工程技術(shù)人員及管理人員，分布在160余所高等院校的約4000個實(shí)驗(yàn)室中，從事科研工作（其中教學(xué)研究人員的教學(xué)和科研各占一半時間）。大學(xué)科研的主要特點(diǎn)之一是遍布所有地區(qū)并涉及幾乎所有的學(xué)科領(lǐng)域。因此，盡管國家的大中型計劃一般由政府科研機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，但在承擔(dān)“較小型”的科技計劃方面，大學(xué)的科研體制因其具有著靈活多樣的特點(diǎn)，而發(fā)揮著重要的作用。
　　政府科研機(jī)構(gòu)在法國的科研活動中起著重要的作用。譬如法國最大的政府科研機(jī)構(gòu)——法國國家科研中心，擁有1萬多名研究人員和1.5萬余名工程技術(shù)及行政人員�？蒲兄行某�了承擔(dān)自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)等各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的任務(wù)外，同時還履行如下職責(zé)：科研成果推廣和人才培養(yǎng)，跟蹤和分析國內(nèi)外科技形勢及發(fā)展動向，參與政府的科技政策和科研計劃的制訂工作，為全國科技界提供在基礎(chǔ)研究方面起著至關(guān)重要作用的大型科研設(shè)備。因此，法國的政府科研機(jī)構(gòu)在當(dāng)今許多重大的科學(xué)領(lǐng)域中都扮演著重要的角色，其中不少領(lǐng)域的研究水平處于世界領(lǐng)先地位。
　　　　  3　法國大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)的合作
　　法國大學(xué)與政府研究機(jī)構(gòu)的科研側(cè)重點(diǎn)、承擔(dān)的任務(wù)以及在科研活動中所扮演的角色雖然不同，但他們的工作卻有很大的互補(bǔ)性。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，特別是在人力、物力和財產(chǎn)有限的情況下，兩者之間的合作就顯得尤為重要，這對更加有效地發(fā)揮科研優(yōu)勢和更好地培養(yǎng)人才都有著不可低估的作用。因此，法國的大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)都非常重視兩者的合作，它們始終堅持“相輔相成，長期合作”方針，在長期的合作過程中探索出了一套很有特色的合作模式，它們的合作是非常成功的，也是很有研究價值的。
　　以法國大學(xué)與科研中心的合作為例，它們有很長的合作歷史和良好的合作基礎(chǔ)。特別是1966年合作創(chuàng)建“協(xié)作研究單位”后，關(guān)系更為密切。至20世紀(jì)80年代后期，在科研中心1350個實(shí)驗(yàn)室中，有940個是與大學(xué)協(xié)辦的。1995年，它們的合作又有了重大的舉措，即由高等教育部、大學(xué)和科研中心簽訂為期4年的合作協(xié)議，由簽約三方共同確定科研計劃，并匹配所需的經(jīng)費(fèi)。這使得各方為了共同的學(xué)術(shù)目標(biāo)，將各自有限的力量集中起來，以支持具有國際水平、需要大量投入的研究課題。
　　大學(xué)和科研中心的合作方式主要有兩種：即協(xié)作研究單位(URA)和混合（聯(lián)合）研究單位(UMR)。UAR是大學(xué)下屬的研究單位，其中部分課題與科研中心的研究工作有關(guān)，科研中心通過協(xié)作方式，向UAR提供人力和物力，UAR則參加符合科研中心優(yōu)先發(fā)展政策的研究工作。一般而言，設(shè)備精良、研究水平高，具有學(xué)術(shù)競爭力，又與科研中心的研發(fā)方向一致的大學(xué)實(shí)驗(yàn)室才有可能與科研中心以URA形式合作。這種合作方式對大學(xué)充分發(fā)揮科研力量、培養(yǎng)人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，起到了很大的作用。同時也給科研中心注入了新的活力。UMR的合作模式與URA不同。UMR的整個研究工作都納入科研中心的發(fā)展政策軌道：雙方共同提供經(jīng)費(fèi)、人員和后勤等方面的支持，并對UMR共同行使學(xué)術(shù)和管理權(quán)。UMR的研究工作還必須接受全國科學(xué)研究委員會的檢查。URA和UMR的主要區(qū)別是：URA是大學(xué)部分參與科研中心的工作，科研中心不參與URA的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，只是根據(jù)研究目標(biāo)來決定其參與程度。UMR的合作比較緊密，大學(xué)和科研中心在制定年度經(jīng)費(fèi)計劃、確定研究人員名單、提供資金、設(shè)備等方面都負(fù)有共同的責(zé)任。更重要的是，UMR的研究工作有明確的目標(biāo)、任務(wù)和考核指標(biāo)，能經(jīng)得起“科研會”的檢查。
　　這樣的合作模式，至少有如下幾方面的優(yōu)越性：一是有利于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研政策得到充分體現(xiàn)和有機(jī)的結(jié)合，并與政府制定的全國科研政策相協(xié)調(diào)；二是使各自擁有的人力、物力、資金等資源更加合理地配置和利用，以發(fā)揮更大的效益；三是增加透明度，加強(qiáng)各科研單位之間的合作伙伴關(guān)系；四是共同承擔(dān)科研風(fēng)險，集思廣益，把科研風(fēng)險降低到最大程度；五是通過優(yōu)勢互補(bǔ)，提高研究效率和增強(qiáng)科研活力。因此，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作不僅促進(jìn)了儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料等資源共享，而且還促動大量教師從事研究工作。同時，經(jīng)大學(xué)注冊的科研機(jī)構(gòu)研究人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，并可以指導(dǎo)研究生。
　　目前，大學(xué)的科研工作和政府科研機(jī)構(gòu)已變得密不可分了。例如，國家科研中心與大學(xué)和工程師學(xué)校簽訂了近200項(xiàng)合作協(xié)議，有60%的研究人員和工程技術(shù)人員都在它與大學(xué)合辦的URA工作，國家健康醫(yī)學(xué)研究院的許多研究單位也都設(shè)在大學(xué)里。同時，有近3000名大學(xué)的教學(xué)研究人員參加國家科研中心直屬實(shí)驗(yàn)室的工作。在這些實(shí)驗(yàn)室里，平均每10名研究人員中就有4人來自大學(xué)。
　　對大學(xué)來說，與政府科研機(jī)構(gòu)合作可以緩解或部分解決大學(xué)在科研活動中所面臨的困難。比如，經(jīng)費(fèi)短缺是大學(xué)在科研活動中普遍遇到的問題，盡管政府對科研的投入逐年增加，且增加幅度還不小，但由于法國大學(xué)教職員工的工資比重超過研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的84%，使可用于研究和改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另外，體制臃腫、缺乏效率及動力和研究人員老化也是困擾大學(xué)科研發(fā)展的因素。通過與政府科研嘰構(gòu)的合作，引入競爭機(jī)制，將科研工作的發(fā)展納入國家的規(guī)劃之中，并對合作實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有效的管理，其研究工作的績效受到國家科學(xué)委員會的評估和檢查，有效地解決了體制和效率的問題。而政府科研機(jī)構(gòu)近幾年通過一系列改革措施，有效地緩解了科研隊(duì)伍老化的問題，領(lǐng)導(dǎo)層也逐漸年輕化。象國家科研中心、農(nóng)科院和醫(yī)學(xué)與健康研究院新任的主任分別只有45、46和48歲。大批年輕的研究人員進(jìn)入合作實(shí)驗(yàn)室工作，無疑為大學(xué)的科研工作注入了新的活力。
　　　　4　法國大學(xué)與政府科研機(jī)構(gòu)的合作對我國的啟示
　　通過對法國科研體制的了解、大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)合作形式的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，中法兩國盡管社會政治制度不同，但在國家對科研發(fā)展的宏觀調(diào)控和總體規(guī)劃、國家對科技政策的制定和實(shí)施，對重大科技計劃的財政預(yù)算和投入等方面，兩國都是有許多相同之處。因此，法國大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)在科研活動中的合作方式和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對我國探索高等院校與國家科研院所的科技合作的新路子有很大的啟示。
　　大學(xué)與科研院所的合作在科技和經(jīng)濟(jì)全球化的今天顯得十分重要和必要。這是因?yàn)椋孩俑咝�，特別是研究型大學(xué)正在迅速成為我國科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究的主力軍。高校的科研經(jīng)費(fèi)從1996年的47億增長到2000年的142億（其中政府資金76億元），每年增長24%，其中2000年比1999年增長32%。2000年高校獲國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助占75%；獲重點(diǎn)項(xiàng)目約占62%，杰出青年科學(xué)基金67%；"973"項(xiàng)目首席科學(xué)家高校占50%以上。在高新技術(shù)研究方面，高等院校繼續(xù)發(fā)揮源頭怍用。"863"計劃實(shí)施以來，100多所高校共承擔(dān)項(xiàng)目達(dá)2300多項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的34%。這說明我國高校在承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)方面將發(fā)揮更大的作用。然而，高校要高質(zhì)量地完成這一重大的歷史使命，經(jīng)費(fèi)不足所暴露出的問題還是在科研活動中遇到的最大障礙。設(shè)備的更新?lián)Q代、人員的培訓(xùn)和交流、實(shí)驗(yàn)條件和環(huán)境的改善、實(shí)驗(yàn)材料的購置等方面都由于經(jīng)費(fèi)短缺而無法保證。而中國又是一個發(fā)展中國家，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障體系的建立和完善都需要大量的資金投入。因此，在科學(xué)研究資金的投入上，政府的投入強(qiáng)度不可能一下子有很大的增強(qiáng)（盡管科研經(jīng)費(fèi)的投入每年都有增加）。強(qiáng)調(diào)高校與國家科研院所的合作，可以借助科研院所先進(jìn)的儀器設(shè)備、良好的研究工作基礎(chǔ)和快速直接的科技信息等實(shí)驗(yàn)條件，共同開展科研活動。這可以在國家科研財力和物力投入上都十分有限的情況下，充分利用國家科研院所和大學(xué)現(xiàn)有的科研力量和各自的研究優(yōu)勢，也可以避免資源的浪費(fèi)和研究課題的重復(fù)。目前中國科學(xué)院開放實(shí)驗(yàn)室（或研究所），公開接受大學(xué)或其它研究單位的申請者在一段時間內(nèi)定期來實(shí)驗(yàn)室工作，就是一種較好的合作形式。對照法國高校與國家科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，我們是否也可以采用比現(xiàn)有的合作形式更緊密和穩(wěn)定的合作模式。即這種合作應(yīng)該是單位之間以協(xié)議或其它形式固定下來的，有一個長期的合作目標(biāo)、具體的合作計劃和實(shí)施辦法，并制定工作績效考核指標(biāo)，而不僅僅是申請者的一種個人短期行為。
　　其次，從人才培養(yǎng)的角度來看，也必須強(qiáng)調(diào)高等院校和科研院所的合作。目前高校人才的培養(yǎng)方式趨于“二元化”，即通過課堂教學(xué)活動和科技活動兩種不同的方式達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的。而科技活動已逐漸成為高水平大學(xué)人才培養(yǎng)的重要方式之一。這個趨勢反映了社會對人才提出了新的要求標(biāo)準(zhǔn)，要求高校培養(yǎng)的人才能盡快進(jìn)行創(chuàng)新活動。高校還承擔(dān)博士生和碩士生兩個人才層次的培養(yǎng)任務(wù)，在我國600多所普通本科高校中，有博士學(xué)位授予權(quán)的260多所，碩士學(xué)位授予權(quán)的近500所。這些學(xué)校培養(yǎng)了我國80%的博士生。然而，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)必須讓學(xué)生，特別是研究生在在校期間有更多的機(jī)會參與科研活動。顯然，按高校現(xiàn)有的科研條件（即便是知名大學(xué)），要向在校學(xué)生（包括本科生）全面開放實(shí)驗(yàn)室和使所有學(xué)生都能參與科研工作是不現(xiàn)實(shí)的。所以，這里是否可以借鑒法國高校與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的做法？高校和科研院所在人才的培養(yǎng)上可以有統(tǒng)一的規(guī)劃和目標(biāo)。比如，科研院所的學(xué)生可以在教學(xué)活動更具優(yōu)勢的大學(xué)里完成他們的基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)任務(wù)。而大學(xué)的學(xué)生可以在科研院所進(jìn)行部分、甚至全部的科研工作。合作雙方可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，最大限度地利用現(xiàn)有的科研資源。這無論對大學(xué)，還是科研院所的人才培養(yǎng)都是十分有利的。
　　最后，浙江省的大學(xué)，即使是名牌大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距仍然很大。最突出地表現(xiàn)在原創(chuàng)性成果、教師質(zhì)量、科研經(jīng)費(fèi)和國際化方面，特別是諾貝爾獎、《自然》和《科學(xué)》雜志上發(fā)表的論文，科研經(jīng)費(fèi)、博士教師比例等指標(biāo)上，還需要我們不懈地努力才能縮短與世界一流大學(xué)的距離。在諸多的趕超指標(biāo)中，大學(xué)在世界科技界的學(xué)術(shù)地位和科研經(jīng)濟(jì)是重中之重。說到底，就是科研水平的競爭和趕超。為此，大學(xué)除挖掘自身的潛力外，更應(yīng)積極主動地尋求與國家科研院所的科技合作，這也是一條在目前中國國情下提高科技綜合實(shí)力的有效途徑。大學(xué)和科研院所的研究人員可以聯(lián)合組成結(jié)構(gòu)合理的研究小組，共同承擔(dān)國家級大項(xiàng)目；聯(lián)合參與國際合作的大課題。這有助于雙方充分交流學(xué)術(shù)思想，開闊思路，在科學(xué)研究活動和學(xué)術(shù)交流中互相促進(jìn)，共同提高。合作的方式可以采用靈活多樣的形式，既可以以簽訂中長期協(xié)議的方式全方位合作，也可以聯(lián)合培養(yǎng)研究生、互相接受訪問學(xué)者、共同舉辦國際高層次學(xué)術(shù)會議等模式。
　　總之，在國家的財力和物力還不能保證給予高�？茖W(xué)研究更多的投入的情況下，借鑒法國高等院校與政府科研機(jī)構(gòu)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，不失為在現(xiàn)階段提高我國高等院校的整體水平、努力縮短我國知名大學(xué)與世界一流大學(xué)差距的有效方法。