東南亞國家推進(jìn)高等教育大眾化的策略簡析

　【內(nèi)容提要】20世紀(jì)60、70年代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使東南亞各國采取措施，加速高等教育的發(fā)展，以滿足民眾接受高等教育的需要，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其主要措施有：擴(kuò)大原有高等學(xué)校的規(guī)模，鼓勵發(fā)展私立高等學(xué)校，多形式多層次辦學(xué)及多途徑入學(xué)等。
【摘  要  題】比較教育研究
【關(guān)  鍵  詞】高等教育/大眾化/東南亞/比較
　　東南亞各國獨(dú)立后不久，在發(fā)展中國家掀起的“經(jīng)濟(jì)救國”浪潮推動下，開始制定和實(shí)施雄心勃勃的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得出乎意料的成績。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會安定，人民生活水平日益提高，但隨之也出現(xiàn)了人才短缺的問題。技術(shù)力量不足，勞動力素質(zhì)差，限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這使東南亞各國意識到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有各級各類人才。由于人才必須通過教育來培養(yǎng)，大力發(fā)展教育，特別是高等教育，培養(yǎng)各級各類人才，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義，因而從20世紀(jì)60年代起，東南亞各國根據(jù)各自的情況，相繼制定了擴(kuò)大高等教育規(guī)模、增加受教育的機(jī)會、推進(jìn)高等教育大眾化的策略和措施。
　　　　一、推進(jìn)高等教育大眾化的主要策略
　　1.老校挖潛與興建新校并舉
　　為了快速發(fā)展高等教育，東南亞國家首先在原有的高等學(xué)校身上做文章，具體是給這些學(xué)校增加經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和師資，增設(shè)專業(yè)，逐年增加招生數(shù)。例如，泰國的朱拉隆功大學(xué)、菲律賓的菲律賓大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等，都是在這個階段迅速發(fā)展起來的，后來都成為了亞洲知名的大型高等學(xué)府，每年招生逾萬人。
　　為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，東南亞各國政府還興建了一大批高等院校。例如，印尼在獨(dú)立之初只有3所學(xué)院，但到了20世紀(jì)60年代中期已有243所高校，到1986年時(shí)有44所國立大學(xué)和650所部立、私立高等學(xué)校。菲律賓1946年時(shí)只有十幾所高校，到1987年則有1169所。泰國在20世紀(jì)50年代初只有5所官辦高等學(xué)校，到1983年時(shí)已有各類高等學(xué)校241所，1998年為630所。
　　2.鼓勵私人辦學(xué)，放寬對私立院校的控制
　　允許私人辦學(xué)是促進(jìn)高等教育迅速發(fā)展的重要措施。私立院校在滿足廣大民眾接受高等教育需求的過程中發(fā)揮了很大的作用。對于菲律賓和印尼來說，則起了決定性的作用。例如，在20世紀(jì)80年代中期，菲律賓、印尼和泰國的私立高等學(xué)校數(shù)所占比例分別為72%、93%和11%，在校生人數(shù)所占比例分別為85%、67%和39%(Unesco,Statistics  Yearbook,1987)。
　　在東南亞國家中，菲律賓私立高等學(xué)校的歷史較長，印尼和泰國私立高等學(xué)校的歷史則較短。印尼和菲律賓的私立高校在二戰(zhàn)后有了較大的發(fā)展，但泰國則在70年代以后才開始有所發(fā)展。這是由于在1969年以前，泰國一直不允許私立院校的發(fā)展，只是到了政府實(shí)在無法滿足社會需要的時(shí)候才有所松動。
　　泰國私立院校由大學(xué)事務(wù)部統(tǒng)一管轄，并通過下設(shè)的“私立大學(xué)委員會”對私立院校實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，學(xué)校除了只有內(nèi)部行政管理權(quán)外，各種學(xué)術(shù)活動和教育指標(biāo)都必須接受政府的統(tǒng)一“指導(dǎo)”，從而保證了私立高等院校的質(zhì)量。私立高等院校的一些專業(yè)，如大眾傳播、統(tǒng)計(jì)和工商管理的畢業(yè)生比歷史悠久的公立大學(xué)畢業(yè)生更受勞務(wù)市場的歡迎。
　　菲律賓政府一直鼓勵私人辦學(xué)，但在70年代以前，政府對私立院校采取放任自流的政策，沒有嚴(yán)格的規(guī)章，致使很多私立院校亂收費(fèi)，濫招生，教學(xué)質(zhì)量低下，受到社會的責(zé)難。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，菲律賓政府不得不采取措施，對私立院校進(jìn)行整頓。首先，規(guī)定所有私立院校都要先取得教育文化體育部的批準(zhǔn)，才能頒發(fā)畢業(yè)證書、文憑或授予學(xué)位等。其次，支持幾個民間的“認(rèn)可委員會”對私立院校定期進(jìn)行考核認(rèn)可，以控制私立院校的發(fā)展，保證最起碼的教育質(zhì)量。
　　1961年11月，印尼公布“高等教育法令”，該法令同時(shí)為私人辦學(xué)大開綠燈。為保證私立院校的教育質(zhì)量，從一開始印尼政府就對私立院校的設(shè)立、教學(xué)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)及師資等作了明確的規(guī)定，并成立了“私立高等學(xué)校委員會”來加強(qiáng)對私立院校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。1978年，印尼政府決定對私立院校進(jìn)行整頓，以加強(qiáng)質(zhì)量管理。
　　馬來西亞和新加坡原來幾乎沒有私立院校，但是為滿足社會日益增長的高等教育需求，兩國也開始允許私立院校的存在與發(fā)展。新加坡從1987年起在中等教育階段推行自主化政策，后來逐步推廣到初級學(xué)院和高等院校，并且在1994年將新加坡管理學(xué)院升格為大學(xué)，這是一所私營性質(zhì)的大學(xué)。1996年馬來西亞的高等院校開始私營化。馬來西亞首相馬哈迪爾說：過去，由于馬來西亞私人沒有提供教育設(shè)施的能力，所以政府有責(zé)任為人民提供大專教育�，F(xiàn)在，私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有這種能力，我們可以將它交由私人去發(fā)展。不過，他也強(qiáng)調(diào)，有關(guān)大專私營化的政策將由政府制定。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著政府政策的調(diào)整，新加坡和馬來西亞的高等教育發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從清一色的公立院校，逐步向公、私立院校兼有的方向發(fā)展。據(jù)馬來西亞教育部2001年5月31日公布的數(shù)字，2001年馬來西亞已有各級各類私立院校666所。新加坡除了已有一所私立的新加坡管理大學(xué)以外，還有若干所私立學(xué)院。
　　3.創(chuàng)辦開放大學(xué)，辦學(xué)形式多樣化
　　“開放式”大學(xué)是發(fā)展中國家值得借鑒的發(fā)展高等教育的模式。開放大學(xué)投資少，容量大，教育方式靈活，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)政策，既使有志求學(xué)的人有門可進(jìn)，又能保證畢業(yè)生有一定的質(zhì)量。開放大學(xué)這一模式對高等教育不甚發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家來說是很有參考價(jià)值的。
　　東南亞第一所開放大學(xué)是1971年泰國創(chuàng)辦的蘭甘亨開放大學(xué)。蘭甘亨開放大學(xué)實(shí)行開放式招生的政策。凡是高中畢業(yè)生、受過中等教育的公務(wù)員或同等學(xué)力者都可申請入學(xué)。該校以培養(yǎng)具有學(xué)術(shù)水平的人才為目標(biāo)，當(dāng)年招生3萬多人，1983年最高峰時(shí)，在校生曾達(dá)到80多萬人，以后逐步下降穩(wěn)定在45萬左右。蘭甘亨大學(xué)現(xiàn)已成為亞洲規(guī)模最大的開放大學(xué)。第二所遠(yuǎn)距離教學(xué)系統(tǒng)的開放大學(xué)—素可泰探瑪提叻大學(xué)成立于1978年，辦學(xué)的宗旨是：使高等教育民主化，促進(jìn)終身教育，滿足人民接受高等教育的愿望�，F(xiàn)有在校生12萬多人。
　　兩所開放大學(xué)規(guī)模如此龐大，國家的投資卻是很少的。蘭甘亨大學(xué)校長塞坤·暖沙功1984年5月10和11日在泰國《淡炎叻》報(bào)上所發(fā)表的《蘭甘亨開放大學(xué)究竟是造成問題還是解決問題？》中談到國家撥給兩所開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)時(shí)說：當(dāng)前，國家撥給兩所開放大學(xué)的預(yù)算2億余銖，而兩校承擔(dān)培養(yǎng)50多萬學(xué)生的任務(wù)。與此同時(shí)，國家撥給其他12所大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)超過58億銖，但它們僅承擔(dān)培養(yǎng)5萬學(xué)生的任務(wù)。因此，開放大學(xué)是在國家投資人均只及民辦小學(xué)生人均數(shù)字（人均364銖）的情況下進(jìn)行教學(xué)的。
　　泰國的經(jīng)驗(yàn)引起了許多國家的關(guān)注，有的國家開始設(shè)立自己的開放大學(xué)。印尼于1984年9月在雅加達(dá)開辦了一所全國性的開放大學(xué)，第一學(xué)年就招生6.5萬。人們把開放大學(xué)的設(shè)立說成是印尼政府及教育工作者的一系列富有創(chuàng)新精神、雄心勃勃的計(jì)劃之一。新加坡于1994年建立開放大學(xué)；馬來西亞在1996年建立開放大學(xué)。開放大學(xué)靈活的辦學(xué)方式和開放性的招生政策，的確是滿足民眾接受高等教育的需求和社會發(fā)展需要的好辦法。
　　4.放寬招生政策，入學(xué)途徑多樣化
　　高等教育大眾化使高等學(xué)校的入學(xué)途徑也趨于多樣化。為適應(yīng)高等學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、增加學(xué)生人數(shù)的需要，東南亞各國在招生政策方面也進(jìn)行了許多改革。
　　以前，泰國大學(xué)不多，因此各大學(xué)大都單獨(dú)組織考試。20世紀(jì)60年代以后，泰國大學(xué)迅速發(fā)展，報(bào)考大學(xué)的人越來越多，于是，從1962年開始，改由國家組織聯(lián)合考試等方式選拔招收學(xué)生。目前，泰國大致上形成了5種招生方式：①國立大學(xué)聯(lián)合招生；②學(xué)校自行招生；③定向招生；④免試推薦入學(xué)；⑤免試入學(xué)。任何高中畢業(yè)生，除獲得畢業(yè)證書外，都應(yīng)通過某一種招生方式，才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。但國立學(xué)院或私立大學(xué)可自定資格，最低下限應(yīng)有初中文憑。持有職業(yè)技術(shù)中學(xué)和普通中學(xué)文憑者均可報(bào)考。
　　菲律賓高等學(xué)校除要求報(bào)考學(xué)生有中學(xué)畢業(yè)證書外，還需參加入學(xué)考試。1973年以前，入學(xué)考試由各校自行組織，從1973年開始，規(guī)定必須通過全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試最初是由私立考試促進(jìn)基金會(FAPE)和教育文化部合作舉辦的。1975年教育文化部新成立了“國家教育測驗(yàn)中心”(NETC)，統(tǒng)一考試就由該中心負(fù)責(zé)。統(tǒng)一考試的目的是為了保證高等教育的質(zhì)量，保持國家各種類型人才的平衡。現(xiàn)在菲律賓全國設(shè)有1300個考試中心，每年9月26日舉行考試。每年大約有97%的中學(xué)畢業(yè)生參加統(tǒng)一考試。
　　新加坡政府規(guī)定，受過中等教育（包括大學(xué)預(yù)科和初級學(xué)院）并獲得高級考試普通考試證書的學(xué)生，才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。從1975年開始，所有報(bào)考者都須通過由新加坡教育部與劍橋地方考試委員會聯(lián)合舉行的新加坡—劍橋普通教育證書高級考試。由于各個學(xué)院都有各自的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因此考生被接受進(jìn)入某一學(xué)院或?qū)W科學(xué)習(xí)之前，還必須參加與所學(xué)學(xué)科有關(guān)的科目測試，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能被正式錄取。例如，報(bào)考新加坡國立大學(xué)的考生，按規(guī)定要在大學(xué)預(yù)科學(xué)滿3年，通過新加坡—劍橋普通教育證書普通級考試并加試有關(guān)科目后，方可入學(xué)。而藝安技術(shù)學(xué)院則只要求考生能通過普通教育證書的普通級考試就可以錄取。從2004年開始，新加坡將實(shí)行新的大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)入第三級教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的途徑更加多樣化。
　　　　二、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
　　首先，高等教育的發(fā)展必須與國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。新加坡可以說是這些國家中最為成功的范例。獨(dú)立之后，新加坡政府非常重視發(fā)展高等教育，但反對脫離國家需要的盲目發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高等教育的發(fā)展必須與國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相配合。根據(jù)這一原則，新加坡政府制定了比較實(shí)事求是的高等教育發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)根據(jù)國家的需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)，從而使新加坡高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及總體發(fā)展水平與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要基本相適應(yīng)。例如，1980年新加坡共有大學(xué)生22511人，其中理工科占62%（而同年菲律賓和泰國理工科學(xué)生分別僅占21%和19.5%）。相反，菲律賓和泰國則屈從于社會壓力，不顧社會的供求關(guān)系，大量開設(shè)人文、社會、工商管理、法律等花錢少、易上馬的學(xué)科和專業(yè)。菲律賓工商管理學(xué)科的比例竟達(dá)40%，1986～1987學(xué)年，主修文理、師范、工商管理和法律的學(xué)生占在校學(xué)生的63%。泰國開放大學(xué)中修習(xí)上述學(xué)科的學(xué)生占98%。上述狀況不僅使菲、泰兩國高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)，也造成這些學(xué)科畢業(yè)生的失業(yè)。
　　其次，在數(shù)量大發(fā)展時(shí)要維持高等教育的質(zhì)量。20世紀(jì)70、80年代是大部分東南亞國家高等教育發(fā)展的黃金時(shí)期，高等學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)都迅速增加，但這種發(fā)展往往是無序的發(fā)展，并以低質(zhì)量和大量專業(yè)人才的失業(yè)為代價(jià)。特別是在菲、印、泰三國，低質(zhì)量、低效率問題比較突出。從數(shù)量上看，菲律賓可以算是一個高教大國，但是這一成就的取得在很大程度上是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的。除少數(shù)幾所水平較高的院校（如菲大）外，大部分高等學(xué)校的水平普遍較低，甚至還有一些所謂的高等學(xué)校就是以贏利為目的的“學(xué)店”和“文憑工廠”。印尼和泰國在發(fā)展過程中也存在類似的問題。泰國兩所開放大學(xué)的招生數(shù)約占其全國學(xué)生總數(shù)的70%，所設(shè)專業(yè)大多數(shù)是一些投資少、容易上馬的，加之采取開放式招生，要求過低，其教育質(zhì)量就難有保證。而印尼在20世紀(jì)80年代中后期也放松了對私立高校和開放大學(xué)的質(zhì)量控制，導(dǎo)致了教育質(zhì)量下滑。
　　從以上對東南亞國家推進(jìn)高等教育大眾化策略的簡要介紹和分析中，我們可以看到，一個國家在推進(jìn)高等教育發(fā)展的過程中，一定要根據(jù)本國的國情和實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的政策和措施。高等教育的發(fā)展不可脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的需要，高等教育的發(fā)展必須與國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相適應(yīng)。在發(fā)展過程中，要時(shí)時(shí)關(guān)注數(shù)量發(fā)展與維持高等教育質(zhì)量的問題，不可為了追求數(shù)量而降低質(zhì)量。
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