認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神 努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育工作的新局面
今年職業(yè)教育與成人教育年度工作會(huì)議是在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的大好形勢(shì)下召開(kāi)的。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，回顧總結(jié)2002年的職成教工作，交流貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的新形勢(shì)和新情況，明確2003年的主要任務(wù)和工作要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育工作的新局面。這次會(huì)議在廣西召開(kāi)，受到自治區(qū)人。一、2002年職成教工作回顧
2002年是我國(guó)職業(yè)教育與成人教育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，作出了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步確立了新時(shí)期職業(yè)教育的重要地位，明確了職成教事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列推進(jìn)職成教事業(yè)改革與發(fā)展的重大政策措施。貫徹全國(guó)職教會(huì)精神，有力地推進(jìn)了職成教事業(yè)的改革與發(fā)展，職成教工作出現(xiàn)了新的局面。
1.全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展職成教的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，職成教事業(yè)的地位進(jìn)一步提高。
2002年，圍繞籌備和召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，職成教的輿論宣傳明顯加強(qiáng)。全國(guó)職教會(huì)之后，各地迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神的熱潮，通過(guò)不同形式傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)職教會(huì)精神，并深入開(kāi)展調(diào)查研究，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了職成教事業(yè)新的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，制定了切實(shí)可行的政策措施。山東、江蘇、天津、上海、湖北、福建、河北、北京等地政府先后召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì)議，并制定頒發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的意見(jiàn)和配套文件。
各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要意義的認(rèn)識(shí)有了新的提高。各地政府在貫徹全國(guó)職教會(huì)精神時(shí)都充分強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的根本要求，是推動(dòng)終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整個(gè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的大事，必須抓緊抓實(shí)抓好。
2.職成教事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了良好勢(shì)頭。
——努力擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，中等職業(yè)教育招生數(shù)近幾年連續(xù)減少的狀況得到了改變。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生455萬(wàn)人，在校生1160多萬(wàn)人，招生數(shù)比上年增加近60萬(wàn)人，增長(zhǎng)15%；全國(guó)有28個(gè)�。▍^(qū)、市）招生出現(xiàn)增長(zhǎng)。獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生76.3萬(wàn)人，在校生161萬(wàn)人，招生數(shù)和在校生數(shù)比上年均有較大增長(zhǎng)，分別占高職高專(zhuān)（包括成人高校）的23%和20%。
——各種形式的培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展。2002年，農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)8200多萬(wàn)人次。浙江、山西和貴州省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，浙江省實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民、百萬(wàn)職工培訓(xùn)工程”，江蘇省繼續(xù)推進(jìn)"5112"工程，取得明顯成效。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，職工培訓(xùn)得到加強(qiáng)。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年該行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)職工超過(guò)100萬(wàn)人次，培訓(xùn)率由上年的48%提高到54%。各地職業(yè)學(xué)校和成人教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。社區(qū)教育進(jìn)展迅速，教育部確定的28個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)參加培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)500多萬(wàn)人次，各地社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)參加各種形式培訓(xùn)的人數(shù)也有較大增加。
——職成教的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。過(guò)去的一年，各地進(jìn)一步加大職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合教育資源，加強(qiáng)骨干示范性職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面有了很大提高。一是中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模明顯提高，達(dá)到718人，比上年的655人增加60多人。二是骨干示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)成績(jī)顯著，已建成省級(jí)以上骨干示范職業(yè)學(xué)校3000多所，2000人以上規(guī)模的職業(yè)學(xué)校達(dá)2000多所，骨干示范學(xué)校在校生占中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)的40%左右，切實(shí)發(fā)揮了骨干作用。三是職業(yè)學(xué)校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)14個(gè)省市統(tǒng)計(jì)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率在80%以上，尤其是一些骨干示范學(xué)校、特色學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%，深受用人單位歡迎。像重慶市，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生連續(xù)多年保持了90%以上的就業(yè)率，2000年為90.4%、2001年90.8%、2002年為90.5%。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
3.職成教的改革進(jìn)一步深化。
——在管理體制改革方面，根據(jù)《決定》精神，廣西、安徽、河南等十幾個(gè)省（區(qū)、市）都已經(jīng)建立了省級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育和成人教育體制改革創(chuàng)造了有利條件。湖北省政府明確和強(qiáng)化了市（州）政府在職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)面向、經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)和日常管理等方面的統(tǒng)籌管理和決策權(quán)。江蘇省提出，要堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加強(qiáng)五個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育，二是統(tǒng)籌教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的教育資源，三是統(tǒng)籌公辦與民辦職業(yè)教育，四是統(tǒng)籌普通教育與成人教育，五是統(tǒng)籌學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校內(nèi)部管理體制改革得到深化，辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批辦學(xué)成績(jī)喜人的典型，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的職成教運(yùn)行機(jī)制。
——在辦學(xué)體制改革方面，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部等不少部門(mén)、行業(yè)召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的新思路、新舉措。鐵道部決定繼續(xù)辦好現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校，為行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立了16個(gè)直屬行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，另有36個(gè)行業(yè)部門(mén)聯(lián)合成立了“行業(yè)職工教育協(xié)作會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的發(fā)展。民辦職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新的局面，浙江、江西等地的民辦職業(yè)教育都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。不少地方正在積極推動(dòng)勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施，湖北省教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)正在研究制定職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)相互溝通、銜接的辦法。
——在教學(xué)改革方面，各地認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的情況，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向群眾需要，積極調(diào)整職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局、設(shè)置和結(jié)構(gòu)。河南省圍繞全省的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)辦好10個(gè)專(zhuān)業(yè)和100個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。福建省重點(diǎn)建設(shè)了40個(gè)適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。教育部已確定并公布了20個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和176個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。同時(shí)各地切實(shí)加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高了職業(yè)教育資源的利用率。許多職業(yè)學(xué)校還積極推行了以學(xué)分制為重點(diǎn)的教學(xué)制度改革，建立了職業(yè)學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為適應(yīng)學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)要求創(chuàng)造了條件。
——職業(yè)學(xué)校德育工作得到加強(qiáng)。2002年，中等職業(yè)學(xué)校德育課程改革方案全面實(shí)施，突出加強(qiáng)了職業(yè)道德教育。教育部頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新精神教育和實(shí)踐能力培養(yǎng)。各地普遍重視并開(kāi)展了就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育工作，為學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了具體幫助和服務(wù)。
——全面完成了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中職業(yè)教育與成人教育方面的三個(gè)工程，即職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)工程、重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育與成人教育資源建設(shè)項(xiàng)目工程，開(kāi)發(fā)了82個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案，組織編寫(xiě)和出版了1000種反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的教材和100多個(gè)多媒體教學(xué)課件；建立了52個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和6個(gè)職業(yè)教育技能培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)培訓(xùn)工作全面開(kāi)展，2002年舉辦培訓(xùn)班400多期，共培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師4萬(wàn)多人；職業(yè)教育和成人教育的信息化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校校園網(wǎng)覆蓋率已達(dá)32%，中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)站已經(jīng)建成運(yùn)行，開(kāi)發(fā)了138個(gè)網(wǎng)絡(luò)課程和素材庫(kù)，提高了職業(yè)教育與成人教育的質(zhì)量和水平。
回顧2002年的工作，各地在推動(dòng)職成教改革與發(fā)展方面有以下幾點(diǎn)顯得格外突出。一是各級(jí)黨委、政府高度重視職業(yè)教育與成人教育工作，并切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了職業(yè)教育與成人教育事業(yè)的發(fā)展。二是各部門(mén)普遍加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，提出了一系列貫徹落實(shí)全國(guó)職教會(huì)的方案和措施。三是各地緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)全國(guó)職教會(huì)精神，在很多方面有突破、有創(chuàng)新。例如上海提出了實(shí)施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、高技能緊缺人才培養(yǎng)、科教興農(nóng)富民培訓(xùn)、外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)體系構(gòu)建、現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)、推行職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)等八大工程。四是職成教領(lǐng)域的同志們保持了良好的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)不怕困難、奮力拼搏的精神，勇于并善于抓住機(jī)遇，表現(xiàn)出了高度的事業(yè)心和責(zé)任感。
同志們！2002年是職成教改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年。這些成績(jī)的取得，與黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育和成人教育工作，與全社會(huì)關(guān)心并積極參與發(fā)展職成教事業(yè)密不可分，也是與各級(jí)教育行政部門(mén)廣大干部特別是從事職成教工作的同志們以及各級(jí)各類(lèi)職成教學(xué)校的教育工作者堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的精神狀態(tài)，積極進(jìn)取、勤奮工作分不開(kāi)的。這里，我代表教育部向從事職成教工作的廣大干部、教職工表示崇高的敬意和感謝！
在充分肯定職成教改革與發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們還必須看到，在新形勢(shì)下職業(yè)教育與成人教育發(fā)展仍然面臨著許多困難和問(wèn)題：社會(huì)上對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)仍需要進(jìn)一步提高；職成教的基礎(chǔ)仍比較薄弱，辦學(xué)條件還較差，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾接受高質(zhì)量教育的需求；農(nóng)村和西部地區(qū)職成教的發(fā)展還面臨很大困難；職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未得到很好實(shí)施；畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻；職成教管理體制和辦學(xué)體制改革亟待深化；全面貫徹落實(shí)全國(guó)職教會(huì)精神的任務(wù)還相當(dāng)繁重，如果各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)不采取有力措施，全國(guó)職教會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，要有打硬仗的思想準(zhǔn)備，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，通過(guò)頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，切實(shí)加以解決。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，增強(qiáng)改革與發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的使命感和責(zé)任感
黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)新時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì)。十六大報(bào)告是我們黨在新世紀(jì)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大報(bào)告從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，深刻闡述了新時(shí)期教育的戰(zhàn)略地位和作用，教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，黨的教育方針以及工作要求，是新時(shí)期教育改革與發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和新的動(dòng)員令，對(duì)新世紀(jì)的教育工作具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。今后一個(gè)時(shí)期，職成教領(lǐng)域的首要政治任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、各項(xiàng)工作要有新突破的要求，努力開(kāi)創(chuàng)職成教改革與發(fā)展的新局面。下面，我結(jié)合職成教工作實(shí)際，談四點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。
1.堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)改革與發(fā)展職成教的使命感。
“三個(gè)代表”重要思想是十六大報(bào)告的靈魂，貫徹十六大精神，就要把這一重要思想作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想，使各領(lǐng)域的工作自覺(jué)地代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)廣大人民群眾的根本利益。
十六大報(bào)告深刻指出，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性的作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。十六大做出這樣的判斷，既是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)和我們黨在新時(shí)期面臨的新的偉大任務(wù)進(jìn)行深刻分析所得出的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。而綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是核心。新時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為最廣大人民群眾謀利益，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，關(guān)鍵在于提高國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，也是重要的目標(biāo)和任務(wù)。面對(duì)前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)空前偉大而又艱巨的任務(wù)，我們需要培養(yǎng)和造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。人才培養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)的提高，教育是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。
職成教承擔(dān)著培養(yǎng)、培訓(xùn)生產(chǎn)和服務(wù)一線(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才的重任。我國(guó)人口負(fù)擔(dān)重，人力資源開(kāi)發(fā)很不充分，勞動(dòng)者文化水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，已成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、阻遏我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國(guó)要走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類(lèi)人才作為前提和重要的基礎(chǔ)。正如朱ｒóｎｇ＠①基總理在全國(guó)職教會(huì)的講話(huà)中所指出：“在我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展，加快人力資源開(kāi)發(fā)，不僅勢(shì)在必行，而且非常緊迫。我國(guó)要真正成為‘世界工廠(chǎng)’，職工素質(zhì)必須提高。”從事職成教工作的廣大教育工作者堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，必須深刻認(rèn)識(shí)教育特別是職成教在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，堅(jiān)持大力發(fā)展職成教，充分發(fā)揮職成教為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向和為最廣大人民群眾謀利益所具有的不可替代的重要作用，為建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
2.堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，明確新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的任務(wù)，增強(qiáng)改革發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的緊迫感。
十六大報(bào)告提出了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并對(duì)教育發(fā)展提出了明確的要求：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體制、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展�！边@是一個(gè)全面的、內(nèi)涵極其豐富的、富有時(shí)代精神的教育發(fā)展目標(biāo)。在黨的代表大會(huì)上如此全面地提出教育發(fā)展目標(biāo)，還是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的嶄新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，職業(yè)教育與成人教育擔(dān)負(fù)著十分重要的任務(wù)。
沒(méi)有完善的職業(yè)教育與成人教育，就不可能形成現(xiàn)代國(guó)民教育體系。應(yīng)當(dāng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職成教盡管有了很大發(fā)展，但受多種因素的影響，職成教依然是我國(guó)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，與建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系的要求還有很大差距，還難以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的更加廣泛和多樣化的教育需求。在建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系中，要建立結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要做到結(jié)構(gòu)合理，職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求和變化，并要與普通教育、高等教育相互溝通銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展；要做到靈活開(kāi)放，職業(yè)教育就要面向社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)，實(shí)行靈活的學(xué)制，采用多樣化的辦學(xué)模式，形成職業(yè)教育開(kāi)放辦學(xué)的新局面；要做到特色鮮明，職業(yè)教育就要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，更加注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)；要做到自主發(fā)展，職業(yè)教育必須具有根據(jù)市場(chǎng)變化、社會(huì)需求不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的能力，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)自主辦學(xué)能力，不斷完善和壯大自己。
沒(méi)有中等職業(yè)教育的發(fā)展，就不可能基本普及高中階段教育�；酒占案咧须A段教育的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使我國(guó)教育發(fā)展走上一個(gè)新的臺(tái)階。推進(jìn)高中階段教育普及的目標(biāo)要求是：2005年，全國(guó)高中階段教育入升學(xué)率達(dá)到60%，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)基本普及高中階段教育；2010年，全國(guó)高中階段教育入學(xué)率達(dá)到70%，高中階段教育的普及程度進(jìn)一步提高；到2020年，全國(guó)基本普及高中階段教育，普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)到85%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到85%以上。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將成為我國(guó)教育史又一次偉大跨越。然而，基本普及高中階段教育的任務(wù)非常艱巨、非常具有挑戰(zhàn)性。2002年，我國(guó)高中階段教育的毛入學(xué)率只有43%。高中階段的職業(yè)教育與普通教育都必須有很大的發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持高中階段職業(yè)教育與普通教育的規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t不動(dòng)搖。
沒(méi)有職成教的發(fā)展和社區(qū)教育的廣泛開(kāi)展，就難以形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中，各級(jí)各類(lèi)教育都要按照終身教育的要求進(jìn)行合理定位。職成教機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為建立終身教育體系的重要平臺(tái)，努力為全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供多樣化的教育和培訓(xùn)服務(wù)。要大力推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，構(gòu)筑社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，努力建立學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型家庭，創(chuàng)造人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村、城市和企業(yè)教育綜合改革也要圍繞建立學(xué)習(xí)型社會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
為落實(shí)十六大提出的教育發(fā)展目標(biāo)，教育部黨組正在研究制定
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加快教育發(fā)展的2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃將把職成教作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域予以部署。各地教育行政部門(mén)也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)今后一個(gè)階段職成教的各類(lèi)教育的發(fā)展作出規(guī)劃和部署。二十一世紀(jì)的頭二十年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育與成人教育來(lái)說(shuō)，同樣是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要發(fā)展機(jī)遇期。我們一定要珍惜機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)的全面的發(fā)展觀(guān)，以職成教發(fā)展的優(yōu)異成就，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
3.堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)職成教與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”的自覺(jué)性。
十六大根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的教育方針，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”對(duì)教育方針的這樣的闡述既與我們黨一貫堅(jiān)持的教育方針一脈相承，又有了新的發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，要堅(jiān)持面向社會(huì)主義現(xiàn)代化，為最廣大人民群眾謀利益，努力滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育的愿望；要以育人為本，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀(guān)、人才觀(guān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；要以培養(yǎng)人才為中心任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的建設(shè)者和接班人。
全面貫徹黨的教育方針，職成教要根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，注重培養(yǎng)受教育者的專(zhuān)業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線(xiàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。要認(rèn)真實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，拓寬他們的視野，增強(qiáng)他們的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，增長(zhǎng)他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)設(shè)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營(yíng)能力方面的課程，組織相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
全面貫徹黨的教育方針，職成教為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，就是要堅(jiān)持《決定》提出的“為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)”（“四個(gè)服務(wù)”）的辦學(xué)方向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)功能。這“四個(gè)服務(wù)”既是職成教改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是新時(shí)期職成教改革與發(fā)展的光榮的任務(wù)。
職業(yè)教育與成人教育要實(shí)實(shí)在在地把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步對(duì)一線(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的需要，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和態(tài)度提出的新要求，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)和項(xiàng)目，真正作到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么就辦什么。要按照黨的十六大報(bào)告提出的“就業(yè)是民生之本”、“完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能”的要求，職業(yè)學(xué)校和成人教育機(jī)構(gòu)要注意為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，提高就業(yè)能力，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，大力推進(jìn)農(nóng)村和西部地區(qū)職成教的發(fā)展，縮小與城市和東部地區(qū)職成教的差距。要把農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校辦成人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的基地。
4.堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育與成人教育的生機(jī)與活力。
十六大報(bào)告指出：“發(fā)展必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除�！眲�(chuàng)新是我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)職業(yè)教育與成人教育取得的巨大成就，是在調(diào)整和改革中取得的，是不斷推進(jìn)各方面創(chuàng)新的結(jié)果。在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)職教會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)教育與成人教育的生機(jī)與活力，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。
必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，要用終身教育的思想深化對(duì)職業(yè)教育與成人教育本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，豐富職業(yè)教育與成人教育的內(nèi)涵。按照十六大報(bào)告提出的“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，不論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，一切為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)，都是光榮的，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和尊重”的要求，要建立與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的教育觀(guān)和人才觀(guān)，大力弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚。
必須堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)制度和體制創(chuàng)新。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，完善人才成長(zhǎng)“立交橋”。要進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。要努力克服現(xiàn)行管理體制中存在的條塊分割、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的弊端，建立和完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化市（地）級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源方面的職能。克服辦學(xué)中政府包攬過(guò)多的弊端，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局，同時(shí)要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展的能力。推進(jìn)職成學(xué)校的內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和成人教育機(jī)構(gòu)都要積極進(jìn)行建立董（理）事會(huì)的試點(diǎn)，董（理）事應(yīng)主要來(lái)自行業(yè)、企業(yè)，在管理機(jī)制上保證職成教與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。改革和完善職業(yè)教育與成人教育的經(jīng)費(fèi)投入體制，在各級(jí)政府增加經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，落實(shí)企業(yè)承擔(dān)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人提供資助和捐贈(zèng)，多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量與效益。
職成教創(chuàng)新必須面向社會(huì)，面向市場(chǎng)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)置專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)做到“面向市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)業(yè)，突出特色辦專(zhuān)業(yè)”，增強(qiáng)職成教對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)能力。實(shí)行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度，做到宜高則高、宜中則中、宜長(zhǎng)則長(zhǎng)、宜短則短，建立模塊化的課程結(jié)構(gòu)，通過(guò)學(xué)分制把專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。課程改革是職成教創(chuàng)新的重要方面，我們要在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》“職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化職成教課程改革，增強(qiáng)課程的靈活性、適應(yīng)性和實(shí)踐性，開(kāi)發(fā)反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的課程和教材。要大膽借鑒和引進(jìn)國(guó)際職成教領(lǐng)域先進(jìn)的教育模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、職業(yè)資格證書(shū)、課程和教材。
三、開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好2003年職業(yè)教育與成人教育工作
2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是全面貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神關(guān)鍵的一年。2003年職業(yè)教育與成人教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《決定》精神，堅(jiān)持大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教育教學(xué)改革，堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的方針，促進(jìn)職業(yè)教育與成人教育持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的方向，切實(shí)提高質(zhì)量和效益，把職業(yè)教育與成人教育提高到一個(gè)新的水平。
職成司已經(jīng)制定了2003年職成教年度工作要點(diǎn)，經(jīng)大家討論修改后將印發(fā)。我就幾項(xiàng)主要工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
1.認(rèn)真組織黨的十六大精神的學(xué)習(xí)。
各地教育行政部門(mén)和職業(yè)學(xué)校都要高度重視十六大精神的學(xué)習(xí)，要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)本地、本單位的學(xué)習(xí)作出安排，提出要求。要全面領(lǐng)會(huì)十六大精神，著重學(xué)習(xí)十六大關(guān)于教育的論述，要注重學(xué)習(xí)的實(shí)效，要結(jié)合本地、本校的實(shí)際，把學(xué)習(xí)黨的十六大精神與全面貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《決定》精神緊密結(jié)合起來(lái)，提出本地、本單位貫徹十六大精神，改革發(fā)展職成教的新思路、新舉措。
2.全面落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《決定》提出的發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的任務(wù)。
發(fā)展仍然是2003年職成教工作的主題。在教育部2003年度教育工作會(huì)議上，陳至立同志代表部黨組強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持大力發(fā)展職成教的方針不動(dòng)搖，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，使職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”各地要采取有力措施，力爭(zhēng)在2002年招生數(shù)的基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)15%，努力使中等職業(yè)教育的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。要進(jìn)一步改革招生制度，按照協(xié)調(diào)發(fā)展、大體相當(dāng)?shù)囊�，安排好高中階段教育普通教育和職業(yè)教育的生源計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和社會(huì)需要職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的宣傳，積極為職業(yè)學(xué)校提供公平、有序的招生環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)學(xué)校和考生的合法權(quán)益。
要堅(jiān)持把農(nóng)村和西部地區(qū)作為職業(yè)教育與成人教育工作的重點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育與成人教育的均衡發(fā)展。最近，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨中央明確提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。黨中央、國(guó)務(wù)院提出“我國(guó)農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)尤為落后。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更大。”決定今后每年新增教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。廣大職成教工作者要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策上來(lái)，堅(jiān)定不移地把大力發(fā)展農(nóng)村職成教作為工作的重點(diǎn)，落實(shí)中央的決策和重大舉措，抓住機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村職成教，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。要努力實(shí)現(xiàn)《決定》提出的到“十五”期末，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達(dá)到350萬(wàn)人，面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達(dá)到120萬(wàn)人的目標(biāo)。各地要按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，建立以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開(kāi)放型農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系。
要重視發(fā)展各種形式的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“十五”期末年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次，積極實(shí)施國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年為300多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)。各省（市、區(qū)）要制定培訓(xùn)規(guī)劃，把目標(biāo)和任務(wù)分解到地級(jí)市，地級(jí)市要將目標(biāo)分解到縣（區(qū)）和學(xué)校。地方教育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)把發(fā)展各種形式的培訓(xùn)作為發(fā)展職業(yè)教育的重要任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是職業(yè)技術(shù)院校在舉辦各種形式培訓(xùn)中的作用。要把培訓(xùn)納入辦學(xué)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)和辦學(xué)效益的評(píng)估。要大力開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)，支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》，支持和依靠行業(yè)部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。
要按照十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)范圍，開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)，大力開(kāi)展多種形式、多種層次的社區(qū)教育活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)教育示范區(qū)的建設(shè)工作。要積極探索建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作。在推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)程中，要加強(qiáng)社區(qū)教育理論研究，特別重視對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)涵、特點(diǎn)、內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)途徑和措施的研究，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，逐步形成有中國(guó)特色的社區(qū)教育理論。
3.積極推進(jìn)職業(yè)教育與成人教育的各項(xiàng)改革。
在職業(yè)教育管理體制改革方面，要全面貫徹《決定》精神，重點(diǎn)要強(qiáng)化市（地）級(jí)政府的統(tǒng)籌作用，落實(shí)全國(guó)職教會(huì)明確提出的市（地）級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌利用資源、統(tǒng)一制定政策以及建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制等方面的責(zé)任。各地都要對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育管理體制的改革作出明確的部署，提出明確的目標(biāo)并積極推進(jìn)。2003年年底前，基本做到市（地）能夠按照《決定》的要求建立起政府統(tǒng)籌當(dāng)?shù)芈毘山贪l(fā)展的機(jī)制。要建立職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估制度，今后一段時(shí)間要把貫徹落實(shí)全國(guó)職教會(huì)精神情況、推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展作為各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各地要積極組織專(zhuān)項(xiàng)督查。2003年下半年，教育部將對(duì)部分地區(qū)市（地）職業(yè)教育管理體制改革的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要繼續(xù)加大對(duì)職成教的宣傳，并注重宣傳的實(shí)效，為職成教的改革與發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
在辦學(xué)體制改革方面，首先要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校。2003年，各地都要按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面開(kāi)展合格中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估工作，在此基礎(chǔ)上，確定一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。今后五年內(nèi)，要在進(jìn)行學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，全國(guó)建立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校2000所，校均規(guī)模達(dá)到3000人，省級(jí)重點(diǎn)3000所，校均規(guī)模達(dá)到2000人，爭(zhēng)取使優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的辦學(xué)規(guī)模達(dá)到中等職業(yè)教育辦學(xué)總規(guī)模的60%以上。各地要按照《決定》中關(guān)于規(guī)范職業(yè)技術(shù)院校名稱(chēng)的要求，結(jié)合中等職業(yè)學(xué)校合格評(píng)估和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校名稱(chēng)。各地要根據(jù)教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》要求，探索新形勢(shì)下依靠企業(yè)、發(fā)揮行業(yè)及行業(yè)組織作用發(fā)展職業(yè)教育的具體途徑和辦法。要切實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。要貫徹《決定》的要求，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后改革開(kāi)放的新形勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)國(guó)（境）外組織和個(gè)人同我國(guó)境內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學(xué)�；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
在實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度方面，要落實(shí)《決定》和勞動(dòng)保障部、教育部、人事部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的意見(jiàn)》。教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度。各地教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)一起，要依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)、培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)要求，制定畢業(yè)生參加職業(yè)資格考核鑒定的具體辦法。各地教育部門(mén)和職業(yè)學(xué)校要在職業(yè)學(xué)歷教育的課程和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排和教材中充分體現(xiàn)相關(guān)的職業(yè)資格的要求，加強(qiáng)溝通與銜接，為學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)創(chuàng)造條件。
在職業(yè)教育投入體制改革方面，一定要用足、用好全國(guó)職教會(huì)和《決定》對(duì)改革和完善職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入體制、多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入提出的各項(xiàng)政策。2003年，教育部繼續(xù)爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)職成教的支持，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中央財(cái)政重點(diǎn)支持的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，提高資金的使用效益。2003年各地要繼續(xù)加大投入，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市要制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立和增加職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)《決定》明確規(guī)定的“城市教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%”和“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支”等有關(guān)規(guī)定。要按照《決定》的要求，確保職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)全額返還職業(yè)學(xué)校。
4.深化教育教學(xué)改革。
2003年教育部要啟動(dòng)“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程”，力爭(zhēng)在2003年到2007年，在全國(guó)建立500個(gè)校企合作的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，每個(gè)基地設(shè)立4個(gè)或4個(gè)以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)年培養(yǎng)培訓(xùn)200人，五年內(nèi)培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)高質(zhì)量技能型人才。各地要組織、動(dòng)員和支持相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)院校參加工程的實(shí)施，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能型人才緊缺狀況。根據(jù)實(shí)際需要，按照“適度發(fā)展、規(guī)范管理、辦出特色、提高質(zhì)量”方針，推動(dòng)初中后五年制高等職業(yè)教育的發(fā)展，并要積極探索通過(guò)五年制高職培養(yǎng)高級(jí)技能型人才的途徑。
要加大專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的力度。各地要按照“四個(gè)服務(wù)”的要求，下決心推進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極探索和開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育資源的合理配置，淡化部門(mén)界限和學(xué)校類(lèi)型界限，提高專(zhuān)業(yè)教育資源的整體效益。各地要狠抓職業(yè)院校示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的骨干力量，促進(jìn)職業(yè)教育走擴(kuò)大內(nèi)涵、突出特色之路。示范專(zhuān)業(yè)要積極探索行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革的機(jī)制，探索更加先進(jìn)的、更有利于提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教學(xué)方法和課程體系。要加快職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)的步伐，用信息化帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源建設(shè)成果。
要重視和加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校德育工作。制定、頒布和實(shí)施“職業(yè)技術(shù)學(xué)校德育大綱”，建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校德育工作的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和評(píng)價(jià)體系。貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校德育課程改革。要在職業(yè)學(xué)校和各類(lèi)成人教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培育弘揚(yáng)民族精神的教育。以敬業(yè)、誠(chéng)信為重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育。各地要按照教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新教育，積極組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，要對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供具體幫助和服務(wù)，提高
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學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。各地都要建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)教育基地。今后，無(wú)論在示范學(xué)�；蛟谑痉秾�(zhuān)業(yè)的評(píng)估中，都要把學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的情況納入評(píng)估范圍。
師資隊(duì)伍建設(shè)是提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證。要按照十六大報(bào)告提出的“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”要求，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。教育部將實(shí)施“中等職業(yè)教育師資素質(zhì)提高工程”，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，各地都要加大工作力度，通過(guò)幾年的努力，使職業(yè)教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯提高。
5.繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，鞏固和發(fā)展職業(yè)教育與成人教育事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
大力推進(jìn)職業(yè)教育與成人教育的創(chuàng)新和發(fā)展，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為職成教發(fā)展提出新的任務(wù)與要求，為職成教發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們深感振奮，深受鼓舞，也深感責(zé)任重大。我們既要看到已取得的成績(jī)和工作的有利的一面，更要看到困難、問(wèn)題和不利的一面，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)。努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育事業(yè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
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