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美國重振基礎(chǔ)教育靠什么？
20年前，美國國家教育優(yōu)異委員會公布的《國家處在危險中----教育改革勢在必行》的報告未被當(dāng)時的政府所采用。去年，美國總統(tǒng)布什批準的《不讓一個孩子落后》的教育改革議案引起了世界的廣泛關(guān)注。今年四月，時值第一個報告發(fā)表20周年之際，美國著名智囊機構(gòu)----胡佛研究所在《我們的學(xué)校和我們的未來：我們?nèi)匀惶幵谖ｋU中嗎》的報告中提出了雄心勃勃的教育重建計劃，認為責(zé)任制、選擇機制和透明化是重建美國基礎(chǔ)教育的三大基本原則。還認為早在20年前就應(yīng)該進行基礎(chǔ)教育方面的改革了。 １９８３年４月，一份由美國國家教育優(yōu)異委員會公布的《國家處在危險中----教育改革勢在必行》研究報告，宣布了美國社會的教育基礎(chǔ)“正被一股平庸的浪潮所侵蝕，它威脅著我們國家和民族的未來”。前不久，美國著名智囊機構(gòu)胡佛研究所旗下的“克萊特工作組”公布的《我們的學(xué)校和我們的未來：我們?nèi)匀惶幵谖ｋU中嗎》報告又重新吸引了人們的注意。該報告認為，自從《國家處在危險中》發(fā)表以來，在“改革”名義下的各種漸進措施并未使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績得到提高。要拯救美國教育，中小學(xué)系統(tǒng)的激勵機制和權(quán)力關(guān)系需要有根本的改變，這些改變的實現(xiàn)則必須通過責(zé)任制、選擇機制和透明化三大核心原則來實現(xiàn)。 責(zé)任需要統(tǒng)一的標準 報告認為，建立中小學(xué)教育的責(zé)任制意味著，每一所學(xué)�；蛎恳粋�提供教育的人----至少每一個接受公共經(jīng)費的人----都將受制于全州范圍統(tǒng)一嚴格的學(xué)術(shù)標準、針對學(xué)生和學(xué)校的評價體系以及與教育教學(xué)成果掛鉤的激勵和干預(yù)機制。具體包括：一、明確的目標。每個州都必須有一套統(tǒng)一且具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標準和課程大綱，具體到每個學(xué)科的每個年級，不僅包括閱讀、寫作和算術(shù)等基本技能，還包括歷史、科學(xué)、地理、公民和文學(xué)等重要的學(xué)科。與學(xué)術(shù)標準相配套，每個州還需要設(shè)定一套考查學(xué)生對各學(xué)科“掌握程度”的評價系統(tǒng)，包括針對基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能的測試。二、準確的測量。各個州需要通過考試和其他評價方法來準確測量每個學(xué)生、每所學(xué)校、每個學(xué)區(qū)對學(xué)術(shù)標準的執(zhí)行情況。這些評價方法應(yīng)該成為對每所學(xué)校進行增值評估的基礎(chǔ)，對學(xué)校的獎懲應(yīng)該由學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)的貢獻大小來決定。三、結(jié)果。每個州制定的教育教學(xué)責(zé)任制，要使結(jié)果----無論是受歡迎的還是令人可怕的----不僅由學(xué)生承擔(dān)，同時也由負責(zé)的相關(guān)成人承擔(dān)。取得成功的應(yīng)該獎勵，未達標的學(xué)校應(yīng)該關(guān)閉、重組、被其他機構(gòu)接管或資源分流到私人辦學(xué)者。這些學(xué)校的學(xué)生還將獲得轉(zhuǎn)到更好的學(xué)校上學(xué)的權(quán)利（通過經(jīng)費保證）。學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)到任何地方的任何學(xué)校，而不僅僅是同一學(xué)區(qū)的其他公立學(xué)校。雖然新教育法《不讓一個孩子落后》在這方面做了妥協(xié)。 家長自由擇校的意義何在 在中小學(xué)教育系統(tǒng)中建立選擇機制意味著，讓父母的決定而非官僚管理系統(tǒng)成為教育事業(yè)的推動力。讓教育理念和方法公開競爭，人們自由地拋棄差學(xué)校、投奔好學(xué)校，是促使中小學(xué)教育取得重大進展的最可靠方法。教育系統(tǒng)的“顧客”必須自由地選擇能更有效地教導(dǎo)他們孩子的學(xué)校，這些學(xué)校不但與美國的核心價值觀保持一致，還能急家庭和社區(qū)之所急。 家長和學(xué)生提供選擇的具體途徑包括：一、特許學(xué)校。每個州都應(yīng)該給特許學(xué)校充分的公平機會以證明他們?yōu)榧彝ヌ峁└哔|(zhì)量教育的能力。各州應(yīng)該確保特許學(xué)校的建立免受地方學(xué)區(qū)的否決和數(shù)額限制，并為特許學(xué)校提供全額的生均教育經(jīng)費和投資基金，以支持特許學(xué)校的設(shè)備成本。反過來，沒有給學(xué)生的學(xué)習(xí)成績帶來實質(zhì)性提高并滿足顧客需要的學(xué)校，將喪失其特許辦學(xué)資格。二、教育券實驗。在要求每所公立學(xué)校必須達到州定的嚴格標準的同時，每個州都應(yīng)該探索其他形式的學(xué)校選擇機制，要跨越在學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校之間進行選擇的邊界。更多的州應(yīng)該讓教育券在選定的社區(qū)得到適當(dāng)?shù)膶嶒灒怪c重振公立學(xué)校的巨大努力形成合力。三、全額資助高危學(xué)生。在學(xué)校選擇機制下，給學(xué)校帶來特殊困難的學(xué)生應(yīng)該有額外的資源支付他們的教育。貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生和英語能力有限的學(xué)生，應(yīng)該比一般學(xué)生得到更多的教育經(jīng)費。這一方面使這些學(xué)生對學(xué)校更有吸引力，另一方面也能給接收這些學(xué)生的學(xué)校的額外教育成本進行補償。四、教師質(zhì)量和激勵機制。選擇原則應(yīng)該延伸到教師和教育行政管理人員。培訓(xùn)、招聘、資格認定以及薪酬等制度應(yīng)該重新設(shè)計，以便為有能力和有意愿從教的人提供更廣闊的機會。教師的課堂表現(xiàn)應(yīng)該是決定其留任或升遷的主要決定因素。 中小學(xué)教育系統(tǒng)的透明化意味著，如果誰要想獲得某學(xué)�；蚰硨W(xué)區(qū)的全部信息（不包括個人的私人信息），他就能夠獲得。信息的提供方式應(yīng)該便于使用者在不同學(xué)校、學(xué)區(qū)和州之間進行比較。為使公共教育系統(tǒng)完全透明，應(yīng)建立起相關(guān)的測量和信息提供系統(tǒng)。雖然透明化的主要責(zé)任落在各學(xué)校身上，但學(xué)區(qū)、州以及聯(lián)邦政府同樣要承擔(dān)責(zé)任。美國在全面更新全國的教育數(shù)據(jù)及其分析方面已顯遲緩。 痛下決心拯救美國的未來 報告認為，責(zé)任制、選擇機制和透明化是重建美國基礎(chǔ)教育的三大基本原則，三者缺一不可。三者形成合力，將改造美國教育體制的重心、權(quán)力關(guān)系和激勵機制。責(zé)任制意味著教育系統(tǒng)內(nèi)的所有參與者??兒童、教師、學(xué)校和學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)??都明確他們應(yīng)該取得什么樣的成績，他們將面對何種評估方式，以及如果沒有取得理想的成績會怎樣；選擇機制將給人們帶來自由和前所未有的豐富性，并促使誰來提供教育、如何提供教育以及家庭有哪些選擇等方面的不斷創(chuàng)新；透明化將使人們獲得必要的信息，以確保自上而下的責(zé)任制的建立和一個有活力的教育思想和方法的市場的形成。 報告還認為，任何人在１９８３年都難以想象，由于通訊技術(shù)與交通的迅猛發(fā)展，地球變得越來越小。為了獲得商業(yè)的成功，投資及附帶的工作機會可能在轉(zhuǎn)瞬間從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家。我們必須寄希望于我們的學(xué)校培養(yǎng)出高素養(yǎng)的公民，未來美國經(jīng)濟的生命力掌握在他們手中。 報告最后強調(diào)，美國已經(jīng)錯過了教育優(yōu)異委員會１９８３年提出的建議，如今必須下定決心對中小學(xué)教育體制進行自下而上的重建，并認為此項改革至關(guān)重要，而面臨的挑戰(zhàn)也是史無前例的。報告號召美國人從２００３年開始，通過一項項改革措施的推行，最終改造美國的公共教育，使教育機會平等的民主理想能夠恩澤２０１３年、２０２３年的學(xué)生。并稱這是美國對該國兒童作出的承諾，為了美國的兒童，為了美國的未來，這個承諾必須兌現(xiàn)。 本報記者 趙鷹
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