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“一費(fèi)制”應(yīng)以確保教育經(jīng)費(fèi)足額到位為前提
今年秋季起，全國義務(wù)教育階段將推行“一費(fèi)制”，所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布，一次性收取，做到公開、公正和透明，從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問題（《京華時報》３月２日）。 其實(shí)，從２００１年開始，“一費(fèi)制”已開始在貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和初中試行，對學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費(fèi)限額，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)浮動。除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用。據(jù)測算，此舉實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)１７億元。現(xiàn)在，在全國范圍內(nèi)全面推行“一費(fèi)制”，對規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)管理、減輕群眾負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)必將起到積極的作用。 但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我國的教育體制與財政體制仍不協(xié)調(diào)，面向最多數(shù)人的基礎(chǔ)教育過度依賴財政力最為薄弱的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使不少地方對教育的投入仍存在經(jīng)費(fèi)缺口，中小學(xué)校錯失發(fā)展機(jī)遇。一些地方尤其是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校，更是身陷困境，度日維艱，甚至連正常的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)都很難保證。為了維持日常開支，某些學(xué)校只得靠自定名目，向?qū)W生收費(fèi)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。可以想見，“一費(fèi)制”的實(shí)施，減輕了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，卻造成了學(xué)校財政的吃緊，給學(xué)校帶來的沖擊將是何等劇烈。據(jù)報道，四川儀隴縣這類貧困縣中，學(xué)校的基本建設(shè)費(fèi)，老師學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、老師福利待遇等等全部指望學(xué)生繳納的雜費(fèi)。即使在還沒有實(shí)行“一費(fèi)制”時，眾多貧困地區(qū)拖欠教師工資就已經(jīng)是一個嚴(yán)重的問題。 據(jù)教育部不完全統(tǒng)計，截止到２０００年４月，全國２２個省、自治區(qū)和直轄市的拖欠教師工資總額就已達(dá)到７６．６８億元�！耙毁M(fèi)制”后，誰來填補(bǔ)財政缺口？如果沒有相應(yīng)的財政保證，簡單地采用一刀切措施，很可能斷了學(xué)校生存和發(fā)展之路。有報道說，先期實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，出現(xiàn)了大批教師外流，部分學(xué)校甚至面臨無師可用的尷尬境地。長此以往，實(shí)現(xiàn)教育平等，讓每個學(xué)生都處于同一起跑線上不能不成為一句空話，而教育又何以承載促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任？如果既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，勢必逼迫一些學(xué)校在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下鋌而走險，靠違規(guī)收費(fèi)來找米下鍋。而地方政府因自身投入不足，喪失了嚴(yán)加管理的話語權(quán)，只能睜一只眼閉一只眼，聽之任之，甚至樂見其成，使所謂“一費(fèi)制”可能流于形式。 百年大計，教育為本。實(shí)施“一費(fèi)制”，必須以政府應(yīng)確保教育經(jīng)費(fèi)投入足額到位，保證公共教育資源的合理配置為前提。也只有這樣，才能有效抑制學(xué)校亂收費(fèi)的利益沖動，強(qiáng)化行政部門的管理職責(zé)和權(quán)限。
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