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農(nóng)村教師與農(nóng)村教育的問(wèn)題與對(duì)策
最近我們就農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與基礎(chǔ)教育發(fā)展，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策報(bào)告如下： 問(wèn)題 1.教師分布不合理 2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請(qǐng)臨時(shí)代課教師。全區(qū)還有上百名計(jì)劃外教師，既無(wú)法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所城市初中，有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。 2.教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難 以我區(qū)2002年為例，全區(qū)教師共減員216人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，縣區(qū)財(cái)力有限，�，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無(wú)力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而區(qū)財(cái)政無(wú)力支付缺口教師工資�，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無(wú)法按需分配到位。 3.教師素質(zhì)偏低 現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過(guò)專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)5120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，有2270名教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問(wèn)卷人的44.3%。 4.教師隊(duì)伍青黃不接 農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來(lái)說(shuō)非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無(wú)論語(yǔ)文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無(wú)法保證。在對(duì)4447名小學(xué)教師問(wèn)卷中，2252名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問(wèn)卷人的50.6%。 5.“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍 相當(dāng)一部分鄉(xiāng)中學(xué)，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、地理、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育教師教外語(yǔ)，語(yǔ)文教師教物理，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)生教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。在一些學(xué)校，課程是按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)了，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。在對(duì)4411名初中教師的抽樣調(diào)查中，學(xué)教一致的有2324人，相關(guān)專業(yè)的1160人，文理跨科的703人，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的224人，教師專業(yè)化水平低。 6.教育教學(xué)設(shè)施落后 很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，音樂(lè)課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來(lái)一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。在對(duì)5120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問(wèn)卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有1897人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占810人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅962人。 7.農(nóng)村教師待遇偏低 農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且區(qū)級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒(méi)有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。 對(duì)策 1.落實(shí)依法治教是根本 要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，夯實(shí)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)政府的責(zé)任，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在稅費(fèi)改革中，要確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的“三保”目標(biāo)。對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可采取分頭包干的辦法，中央財(cái)政包國(guó)家級(jí)貧困縣，省級(jí)財(cái)政包省級(jí)貧困縣。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村“一費(fèi)制”最好不一刀切，給縣里一點(diǎn)調(diào)控空間，因?yàn)椤案F縣里面有富鎮(zhèn)，貧鄉(xiāng)里面有富村，窮村里面有富人”。 2.關(guān)鍵在改革 要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時(shí)，一定要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。要進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和聘期考核，逐步實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。調(diào)整中小學(xué)布局，堅(jiān)決撤并在校學(xué)生少、辦學(xué)效益差的農(nóng)村中小學(xué)，優(yōu)化教師資源配置。 3.建立穩(wěn)定的供給渠道 我區(qū)去年為解決教師不足問(wèn)題，采取了四點(diǎn)措施。一是聘用了一批師范類大中專畢業(yè)生；二是鼓勵(lì)教管站人員重返課堂，全區(qū)共有72名教管站人員重上了講臺(tái)；三是面向社會(huì)公開(kāi)招考了32名高中教師，35名初中教師；四是從城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員中，選派110名教師下到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)支教2年。今年我們面向全區(qū)開(kāi)展教師資格認(rèn)定工作，共有1701人參加資格認(rèn)定，這些人中有近一半已在中小學(xué)教學(xué)崗位。對(duì)另一半人員，我們專門成立了教育人才交流中心，統(tǒng)一管理，隨時(shí)向各中小學(xué)和各級(jí)政府提供推介服務(wù)，使教師隊(duì)伍建設(shè)有了“源頭”。 4.建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度 國(guó)外實(shí)行的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，可以為我們所借鑒。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。平橋區(qū)從1995年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)富余教師到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)“支教”制度，8年來(lái)，有500多名城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。 5.加強(qiáng)教師教育 實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)為主要內(nèi)容，開(kāi)展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。 6.減輕負(fù)擔(dān)，提高待遇 在解決好教師工資縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放之后，有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)施教師安居工程，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂(lè)教。要妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問(wèn)題，吸收農(nóng)村教師中的優(yōu)秀代表入黨，參加各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。對(duì)于耕教矛盾比較突出的，各中小學(xué)可根據(jù)自身情況，盡可能縮短教師本人的農(nóng)耕時(shí)間，充分保證教學(xué)時(shí)間。每年的農(nóng)忙假要幫助教師在有效的時(shí)間內(nèi)把莊稼收好種好。要像宣傳勞動(dòng)模范、科學(xué)家那樣，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。
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