人事制度改革是關(guān)鍵

　　●經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力的重要組成部分。在當(dāng)前，其他生產(chǎn)要素均市場化的情況下，公有制企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才唯獨(dú)不市場化，顯得與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，及時推進(jìn)這一要素的市場化

　　●在進(jìn)行人事制度改革時，應(yīng)該把業(yè)務(wù)類公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍中單獨(dú)設(shè)計(jì)，組成序列，讓他們在自己的序列中依法、依規(guī)進(jìn)行運(yùn)作

　　●人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策能否順利實(shí)施，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針能否真正落實(shí)，關(guān)鍵要看人事制度和運(yùn)行機(jī)制的改革能否逐步到位。人事制度改革是否能逐步到位，要害問題是要克服行政權(quán)力重新分配中的思想阻力問題  人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國當(dāng)前作出的重大決策，中央為此發(fā)了文件，又召開了全國人才工作會議，可見這一戰(zhàn)略之重要。  要落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，最重要的是建立能充分發(fā)揮人才積極性和才智的體制和運(yùn)行機(jī)制，正如胡錦濤所說：“人才工作的活力取決于體制和機(jī)制�！币虼�，首先應(yīng)從人事制度改革做起。先從較易改革的方面起步，循序漸進(jìn)，逐步展開。這包括：  其一，按市場機(jī)制運(yùn)作。  公有制企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)按市場機(jī)制運(yùn)作，即企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵均應(yīng)采用市場化運(yùn)作模式，改進(jìn)現(xiàn)行的行政管理辦法。  企業(yè)負(fù)責(zé)人是在企業(yè)中起決定性作用的經(jīng)營者，這些經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力的重要組成部分。在當(dāng)前，其他生產(chǎn)要素均市場化的情況下，公有制企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才唯獨(dú)不市場化，顯得與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，及時推進(jìn)這一要素的市場化。  其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代公有制企業(yè)有行政級別，企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者視同行政官員，套用行政級別，享受行政待遇。不少企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者雙眼只盯著“官場”，而拋棄了市場。改革開放后，對公有制企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者來說，形勢更加嚴(yán)峻，既要一只眼睛“向上”，又要一只眼睛“向下”——盯著市場，困惑多多，舉步維艱；公有制企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者市場化運(yùn)作之后，把他們從“官場”中解放出來，讓他們兩只眼睛盯著市場，一門心思創(chuàng)造效益，不用再看直接管轄他們的行政官員眼色行事。這應(yīng)該是歷史的一大進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)才是。  對于掌握公有制企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者人事大權(quán)的行政部門和官員來說，失去人事權(quán)力可能是“痛苦”的。但從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，這是在體制和運(yùn)行機(jī)制上的進(jìn)步，應(yīng)該受到歡迎，有關(guān)部門和人員應(yīng)該以愉快的心情接受這一現(xiàn)實(shí)，甚至應(yīng)當(dāng)主動推動這種改革的實(shí)現(xiàn)。  其二，將業(yè)務(wù)類公務(wù)員單列出來。  在現(xiàn)行的公務(wù)員序列中，有一種專門的業(yè)務(wù)類公務(wù)員。在進(jìn)行人事制度改革時，應(yīng)該把他們從公務(wù)員隊(duì)伍中單獨(dú)設(shè)計(jì)，組成序列，讓業(yè)務(wù)類公務(wù)員在自己的序列中依法、依規(guī)進(jìn)行運(yùn)作。這樣做就可以把數(shù)量很大的業(yè)務(wù)類公務(wù)員與政務(wù)類公務(wù)員和雇員分開，保持業(yè)務(wù)類公務(wù)員的相對穩(wěn)定，有利于他們鉆研業(yè)務(wù)，提高工作能力和工作水平，從而提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率和辦事能力。  這樣做也便于組織高級業(yè)務(wù)類公務(wù)員的全國統(tǒng)一考核、考試和錄用，在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則，不但有利于提高公務(wù)人員的素質(zhì)、調(diào)整公務(wù)人員組成結(jié)構(gòu)，而且有利于克服用人上的不正之風(fēng)和其他腐敗弊端。對于中級和初級業(yè)務(wù)類公務(wù)員亦可在地方相當(dāng)?shù)男姓�級別范圍內(nèi)統(tǒng)一考核、考試和錄用，同樣可以體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則，體現(xiàn)社會公道，體現(xiàn)政府公平。  這樣做還可以做到依據(jù)法律、法規(guī)在業(yè)務(wù)類公務(wù)員的序列內(nèi)有序晉職、晉級，克服“千軍萬馬”擠科長、處長“獨(dú)木橋”的局面，不但避免不少人事矛盾，而且可以減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。  總之，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策能否順利實(shí)施，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針能否真正落實(shí)，關(guān)鍵要看人事制度和運(yùn)行機(jī)制的改革能否逐步到位。人事制度改革是否能逐步到位，要害問題是要克服行政權(quán)力重新分配中的思想阻力問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部從大局出發(fā)，能本著先易后難的改革原則，將人事制度改革逐步擴(kuò)展、逐步深化，就能讓人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在社會主義建設(shè)中大放光彩。  （作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任）

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