窮地方辦起大教育

窮地方辦起大教育——河南省濮陽市建設教育強市紀實 本報記者郭炳德   赴河南省濮陽市采訪之前，有一串數(shù)字在我的腦海里不斷跳躍著：   2000年，全市完成“兩基”任務，“普九”人口覆蓋率達100%，青壯年非文盲率保持在98%以上；   2002年，全市初中畢業(yè)生升入高中階段的比例達到45%；   1997年以來，全市普通高考成績連續(xù)7年位居河南省前列；   2003年，全市高考錄取率達到68%……   之所以羅列出來這些數(shù)字，是因為有一個問題不容忽視：作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，濮陽市農(nóng)民的人均收入2002年僅有1498元。在1983年建市之前，濮陽還是鮮為人知的窮鄉(xiāng)僻壤。是什么力量支撐濮陽這個小市、窮市辦起了大教育呢？   再窮不能窮教育   濮陽經(jīng)濟相對落后，但是經(jīng)過20年的努力，特別是20世紀90年代后期以來，經(jīng)過各級政府和全市人民的不懈努力，濮陽市的教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。濮陽市副市長魏有元在市農(nóng)村教育工作會議上說：“濮陽要從根本上解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，教育事業(yè)擔負的責任十分重大，市政府正在實施的‘以工興市’戰(zhàn)略，其前提條件就是要努力打造教育品牌，培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)人才。因此，可以說，打造強勢教育是我們的工作重點，而搞好農(nóng)村教育又是全市教育工作的重中之重�！�   為了真正負起對教育工作的責任，濮陽市、縣兩級政府都成立了農(nóng)村教育工作領導小組，實行領導責任制。市政府要求各縣、區(qū)政府制定本地農(nóng)村教育改革和發(fā)展的政策措施，及時研究解決突出問題。市、縣主要領導聯(lián)系基層學校，為教育，尤其是為基層教育、為農(nóng)村教育辦實事，如今在濮陽市已經(jīng)形成了制度。   為了確保完成教育工作的各項指標，濮陽市政府在財政收入緊張的情況下，嚴格督查“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”目標的落實。近年來，不論財政收入多么吃緊，保證教育經(jīng)費的投入、保證教師工資的按時足額發(fā)放，已經(jīng)成為市委、市政府和市財政與計劃等相關部門的一項不容置疑的工作。在采訪中，老師們反映最多的話題是，“書記、鄉(xiāng)長還沒有領到工資，老師們就領到了。我們感到全社會都在關心教育，支持教育�！�   “再窮不能窮教育！”這是濮陽市委書記吳靈臣在市委常委會議等許多場合上講得最多的一句話。   辦好高質(zhì)量教育   在同張秋郎局長談濮陽市的教育之前，他給我講了濮陽市曾經(jīng)發(fā)生的“一江春水向東流”的故事：上個世紀90年代，位于濮陽市區(qū)東邊的中原油田一中，教學質(zhì)量和教學效果得到了普遍好評。不僅當?shù)厥忻窦娂姲炎优�轉(zhuǎn)往油田一中上學，連一些市委、市政府機關干部也紛紛托關系把子女送到油田一中。濮陽市民們把這一現(xiàn)象戲稱為“一江春水向東流”。   “一江春水向東流”現(xiàn)象引起了濮陽市教育局領導的反思。他們首先在局機關、然后在全系統(tǒng)展開了大討論：為什么會出現(xiàn)“一江春水向東流”的現(xiàn)象？如何改變這種現(xiàn)象？   “抓管理，上質(zhì)量，從娃娃抓起，從素質(zhì)教育抓起，讓孩子們從小就打下堅實的學習基礎�！边@是上世紀90年代中期，濮陽市教育局在經(jīng)過了一場“如何辦教育”的大討論之后找到的答案。   “社會需要高質(zhì)量的教育，我們有義務把孩子們都培養(yǎng)成材，群眾是否滿意就是對我們工作的最公正的評判�！睆埱锢烧f。從那個時候起，濮陽市教育局開始以此為契機整頓自己的“行風”。   記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是濮陽市區(qū)的中小學，還是郊縣農(nóng)村的學校，甚至是偏遠地方的教學點，“敬業(yè)”是每個老師嚴格遵循的一個信條。濮陽市第二實驗小學校長楊江生介紹說：“在我們學校，沒有不思進取的教師；在我們的每個教學班里，沒有哪位學生被當做‘教不好’的學生�！�   管理者首先要受到管理   教育局從局機關開始，把工作置于社會、尤其是置于各學校的監(jiān)督之下，各學校則把工作置于全社會的監(jiān)督之下。教育局長向各學校公開承諾：若發(fā)現(xiàn)局機關只給學校添麻煩、不辦實事的，校長可聯(lián)名到市委、市政府提議，罷免局長。同樣，若發(fā)現(xiàn)學校領導不干實事、濫用職權的，教師可聯(lián)名到教育局提議，罷免校長。   濮陽市教育局副局長張玉田說：“管理的目的是什么？就教育系統(tǒng)而言，是要形成一個良好的行風；就一個學校而言，是要形成良好的校風�！边@就是濮陽市教育局的管理經(jīng)。十分復雜的管理學讓張玉田副局長一句話就作了闡釋：“我們管理別人的人，首先要受到別人的管理，受到制度的制約�！�   創(chuàng)建教育強市   2003年年初，濮陽市教育局在經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，報經(jīng)市政府同意，提出了“用5至6年時間，創(chuàng)建教育強市”的目標。其8個主要指標有：一是基礎教育水平顯著提高，“普九”鞏固提高地區(qū)人口覆蓋率達到100%，學前教育入園率達到85%，小學、初中、高中入學率分別達到100%、97%、60%，城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中階段教育；二是職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持大致相當?shù)谋壤�，教育為�?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務的能力顯著增強；三是高等教育得到快速發(fā)展，創(chuàng)建本科院校；四是加強教育信息化建設，創(chuàng)建教育科研網(wǎng)、校園網(wǎng)及與“校校通”工程相銜接的教育信息傳輸平臺，形成學校、家庭、社會相溝通，教育資源共享的現(xiàn)代遠程教育體系；五是建設一支數(shù)量充足、結構合理、思想過硬、業(yè)務精良、勇于創(chuàng)新、適應素質(zhì)教育要求的高水平教師隊伍；六是依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”，財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例逐年增長；七是全面推進素質(zhì)教育，建設一批規(guī)范加特色學校，培養(yǎng)大批合格加特長學生，教育質(zhì)量在全省保持領先地位；八是基本建立符合本市教育系統(tǒng)特點的學習型系統(tǒng)，初步形成全民學習、終身學習的學習型城市。   “應該說，要達到上述目標，我們還是有很大差距的�！睆埱锢删珠L誠懇地說，“但我們有這個決心和勇氣。對著星星瞄準總比對著樹梢瞄準要打得高吧！”   如何實現(xiàn)“教育強市”的目標呢？濮陽市教育局提出了“六個突破”的具體措施：   一是推進素質(zhì)教育要實現(xiàn)新突破。從2002年開始，全市開展了“教育質(zhì)量效益年”和“教育管理年”活動，重點培養(yǎng)一批實施素質(zhì)教育示范鄉(xiāng)、示范校，逐步取消全市小學階段以智育成績排隊為目的的所有統(tǒng)考、會考；二是人事制度改革實現(xiàn)新突破。堅持“凡進必考，凡升必考”的原則，提高門檻，把好教師入口關，逐步建立一支適應素質(zhì)教育的教師隊伍；三是辦學體制實現(xiàn)新突破。要建立起政府投入與社會投資相結合的多渠道籌措教育經(jīng)費的辦學體制，積極推進學校后勤社會化，逐步形成辦學主體和學校資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化、運行市場化的辦學機制；四是教育信息化建設實現(xiàn)新突破。在2003年建成濮陽市教育信息中心和機關局域網(wǎng)的基礎上，2004年完成城域網(wǎng)的建設，連通所有市直學校，并逐步建成廣域網(wǎng)，實現(xiàn)全市學校優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；五是行風建設實現(xiàn)新突破。要深入開展機關效能建設，認真開展機關作風紀律整頓，嚴格執(zhí)行市直教育系統(tǒng)“六條禁令”，全面推進政務、校務公開，堅決糾正行業(yè)不正之風，使各項教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道；六是在教育為經(jīng)濟建設服務方面實現(xiàn)新突破。按照濮陽市委、市政府“以工興市”戰(zhàn)略的要求，及時調(diào)整職業(yè)學校專業(yè)課程設置，增強職業(yè)教育的針對性和有效性。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立“學校+基地+農(nóng)戶”和“邊教學、邊實踐、邊經(jīng)營”的職業(yè)教育辦學模式，加強勞動就業(yè)和實用技術培訓，努力為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新增勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供服務。   無疑，對于只有350萬人口、經(jīng)濟尚不發(fā)達的濮陽市來說，要實現(xiàn)上述目標，要落實上述措施，是一項相當艱巨的任務。   張秋郎局長給記者提供了如下一組數(shù)字：2003年上半年，全市“普九”投入資金409萬元，新建校舍305間，為完成“普九”鞏固提高任務奠定了物質(zhì)基礎；2003年下達城區(qū)中小學教育設施投資計劃1142.6萬元，同時開工4所中學基礎設施建設；投資250萬元建成了濮陽市教育信息中心，市教育局機關局域網(wǎng)已經(jīng)開通運行，投資3000多萬元的城域網(wǎng)已經(jīng)初步建成，信息化網(wǎng)絡建設實現(xiàn)了大的突破。   在市教育局辦公室里，有一份濮陽市人民政府于2003年8月13日對濮陽市教育局的嘉獎令。從那份嘉獎令中，記者在字里行間看到了市人民政府和全市350萬人民對教育的滿意程度，也看到了全市4萬名教職工灑下的辛勤汗水。   記者相信，通過自己的不懈努力，在不久的將來，濮陽這個小市、窮市一定會成為一個教育強市！   《中國教育報》2003年12月20日第1版      

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