- 相關(guān)推薦
專家提出：縮省、撤地、強(qiáng)縣、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日在采訪部分專家時(shí)獲悉，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體試圖在行政改革和政治文明建設(shè)的框架下刷新地方治理，當(dāng)前和今后涉及的課題包括改革中央高度集權(quán)制度；縮小省區(qū)地域、增設(shè)省區(qū)編制；提升縣、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)直選層級(jí)等。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究中心主任李成貴指出：“縮省、撤地、強(qiáng)縣、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為建立和完善中央與地方合理分權(quán)體制的必然選擇�！� 所謂“縮省”，按該措施的積極倡導(dǎo)者、民政部區(qū)劃與地名司司長(zhǎng)戴均良的說(shuō)法，就是把現(xiàn)行的省級(jí)建制規(guī)模縮小，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和管理需要出發(fā)，全國(guó)省級(jí)建制可以設(shè)至50～60個(gè)。 一般認(rèn)為，劃小�。▍^(qū)）的辦法有三：一是將一個(gè)省一分為二；二是從幾個(gè)省中劃出一塊再設(shè)一個(gè)��；三是以一個(gè)特大城市為中心增設(shè)幾個(gè)重慶模式的直轄市。而在戴均良看來(lái)，第三種辦法比較好，增加機(jī)構(gòu)少、震動(dòng)小、比較容易為地方接受。另外，還可以擴(kuò)大現(xiàn)有直轄市的行政區(qū)域，如北京、天津可以與河北一起統(tǒng)籌規(guī)劃，上海可以與江蘇、浙江一起考慮。 改革的客觀要求 戴均良指出，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)時(shí)代的行政區(qū)劃設(shè)置模式歸根到底取決于當(dāng)時(shí)的歷史條件，包括當(dāng)時(shí)的地域范圍、自然地理狀況、生產(chǎn)力水平、交通通訊能力、民族分布、政治制度等等，如果這些條件發(fā)生了重大變化，行政區(qū)劃設(shè)置模式也應(yīng)該相應(yīng)地有所調(diào)整，否則就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 他認(rèn)為，中國(guó)目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，客觀形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生并將進(jìn)一步發(fā)生重大變化，正因如此，近一段時(shí)間以來(lái)，地方要求調(diào)整行政區(qū)劃的事項(xiàng)越來(lái)越多，要求改革行政區(qū)劃體制的呼聲日益強(qiáng)烈。 綜合專家意見(jiàn)，多設(shè)省級(jí)行政建制直接或間接存在6大好處： 一、有利于發(fā)展大城市，省級(jí)區(qū)劃越多，省會(huì)城市也就越多，有可能發(fā)展成大城市的機(jī)會(huì)也越多；二、有利于各地區(qū)均衡發(fā)展，特別是在發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)設(shè)置新的省級(jí)行政區(qū)，更有利于該地區(qū)的迅速發(fā)展；三、有利于遏制地方保護(hù)主義和地方割據(jù)；四、有利于社會(huì)多樣化，因?yàn)槭〖?jí)行政對(duì)本地區(qū)事務(wù)有相對(duì)的自主管轄權(quán)，不同省級(jí)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化可以更加豐富多樣；五、有利于民主監(jiān)督體制的形成，因?yàn)槭〖?jí)區(qū)域人口和面積相對(duì)越小，民眾與官員的距離也就越近；六、有利于整合并協(xié)調(diào)新設(shè)行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，新出現(xiàn)的省會(huì)城市，必然會(huì)促成新的交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，新設(shè)的省級(jí)行政區(qū)劃，必然會(huì)有新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、全國(guó)縣級(jí)行政管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)薄貴利教授認(rèn)為，中國(guó)20多年的體制改革，說(shuō)到底，就是改革高度集權(quán)的管理體制，建立合理分權(quán)體制。由高度集權(quán)走向合理分權(quán)，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然規(guī)律。 以福建廈門(mén)為例，當(dāng)?shù)氐墓賳T都有一個(gè)共同的煩惱：從地理?xiàng)l件看，要發(fā)展廈門(mén)經(jīng)濟(jì)，和南邊汕頭的協(xié)調(diào)，要比和北邊的省會(huì)福州的協(xié)調(diào)來(lái)得更為重要，但廈門(mén)和汕頭卻隸屬福建和廣東兩個(gè)不同省份，隔省如隔洋，閩西南經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談了多年，但成效并不顯著。 目前在中國(guó)類似的事情已非常普遍，特別是在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這類問(wèn)題尤為明顯。曾任寧波副市長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)的劉福垣表示，在中國(guó)許多地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而解決這些問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制已無(wú)能為力。因此，打破由于行政區(qū)劃造成的地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)，是問(wèn)題的關(guān)鍵。 他說(shuō)：“最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，中國(guó)的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃彼此間的矛盾十分尖銳。在行政區(qū)劃下，官員們轄內(nèi)執(zhí)政的功能和他們所執(zhí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能完全是割裂的。現(xiàn)在是兩個(gè)三角洲，再加上西部大開(kāi)發(fā)和東北振興，‘多邊’經(jīng)濟(jì)熱潮一起，萬(wàn)一重復(fù)建設(shè)再次頻發(fā)，那成本就太高了。” 省級(jí)行政區(qū)域50為宜 以一本《縣域論》而在學(xué)界引起很大反響的山西省太原市副市長(zhǎng)張春根曾鮮明地提出過(guò)“縮�。肥校瓘�(qiáng)縣”的新郡縣制主張。 張春根認(rèn)為，以法國(guó)、德國(guó)的情況來(lái)看（法國(guó)55萬(wàn)平方公里，5780萬(wàn)人口，設(shè)22個(gè)大區(qū)，96個(gè)��；德國(guó)35．7萬(wàn)平方公里，8027萬(wàn)人口，設(shè)16個(gè)州），中國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)行政區(qū)顯然劃得過(guò)大，由于省太大，一省之內(nèi)各地自然條件、人文傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)利益差別過(guò)大，在省政上各地居民共同感興趣的話題不一，在政治和文化生活上都不利于人民自治原則的更好落實(shí)。 據(jù)有關(guān)資料顯示，中國(guó)人口在5000萬(wàn)以上的省就有9個(gè)，7000萬(wàn)以上的有5個(gè)，8000萬(wàn)以上的有3個(gè)。如果僅考慮6個(gè)一級(jí)區(qū)劃城市（京滬津渝港澳）之外的28個(gè)省、自治區(qū)，則中國(guó)單位區(qū)劃平均人口更達(dá)到近4600萬(wàn)，是全世界單位一級(jí)行政區(qū)劃平均人口最多的。 民政部研究中心的一位專家認(rèn)為，中國(guó)的行政區(qū)劃忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文因素，而且，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域管轄相當(dāng)于一個(gè)德國(guó)、英國(guó)或法國(guó)的人口，以至機(jī)構(gòu)龐大繁瑣，權(quán)力專一集中，造成極大的管理難度與弊病。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應(yīng)社會(huì)方面發(fā)展的需要了。 中共山西省委黨�？粕缃萄惺抑魅乌w誠(chéng)告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，中國(guó)現(xiàn)在省的區(qū)劃基本上是沿襲元朝的行省制而來(lái)，它產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)中，適合大一統(tǒng)的中央集權(quán)國(guó)家在交通和通訊都不發(fā)達(dá)的情況下，管理簡(jiǎn)單雷同而且以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)。 據(jù)趙誠(chéng)介紹，關(guān)于“縮省”，這里面既涉及到日益復(fù)雜的社會(huì)管理技術(shù)上的需要，也涉及到如何在政治上讓人民更好地參與國(guó)家管理和地方人民自治的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家決策層也試圖探討過(guò)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)歷史地理研究權(quán)威、中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部委員（院士）譚其驤先生曾向中央正式建議過(guò)“廢除現(xiàn)有省制”的方案，并于1989年12月在民政部召開(kāi)的行政區(qū)劃學(xué)術(shù)討論會(huì)上提出了劃全國(guó)為50個(gè)省的具體方案。 中國(guó)著名歷史地理學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)歷史地理研究所所長(zhǎng)葛劍雄教授在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，應(yīng)該考慮一項(xiàng)徹底解決問(wèn)題的辦法。理想的途徑還是在劃小省區(qū)的前提下堅(jiān)持二級(jí)制，將全國(guó)重新劃分為50個(gè)左右的�。ê灾螀^(qū)，但名稱可改變?yōu)樽灾问。�，每省平均管�?0至50個(gè)縣。與此同時(shí)撤銷市（地）和計(jì)劃單列市。 中央和地方重新分權(quán) 復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究所周振鶴教授認(rèn)為，行政區(qū)劃是一個(gè)國(guó)家政治的重要體現(xiàn)。在行政區(qū)劃中，最重要的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是人口及與之緊密聯(lián)系的文化、經(jīng)濟(jì)等人文、社會(huì)因素，這是行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的最重要因素。 據(jù)周振鶴介紹，中國(guó)歷史上的行政區(qū)劃一般為兩到三層。一般來(lái)說(shuō)，中央政府希望層次越少越好，因?yàn)橹醒胝羁梢砸桓妥拥降祝欣谡顣惩ā?nbsp;其實(shí)，就目前情況看，一些省過(guò)大，如河南、四川、山東，人口都已超過(guò)或接近1億。北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域研究中心副主任沈體雁博士認(rèn)為，這至少帶來(lái)了兩個(gè)弊端：一是省政府和中央政府討價(jià)還價(jià)的能力過(guò)大；二是省政府管理不過(guò)來(lái)，結(jié)果在憲法規(guī)定的三級(jí)政府以外再加入了一級(jí)不受憲法承認(rèn)的地區(qū)行署。層級(jí)過(guò)多，體制難免變得臃腫和沒(méi)有效率，中央的決策就往往因?yàn)閷訉酉逻_(dá)而難以貫徹。 北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心的仲大軍在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，立法者智慧最重要的體現(xiàn)在于設(shè)立一整套有關(guān)公正而合理的立法和行政程序，以此來(lái)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一，奠定重塑中央與地方關(guān)系的基礎(chǔ)。 仲大軍認(rèn)為，要使中央有足夠的協(xié)調(diào)能力來(lái)維護(hù)統(tǒng)一性，又得讓地方以相當(dāng)?shù)淖灾餍詠?lái)實(shí)現(xiàn)良好的地方治理，乃是數(shù)千年來(lái)困擾中國(guó)政治的一個(gè)關(guān)鍵難題。當(dāng)代中國(guó)欲提升國(guó)家治理的效率，如何重理中央與地方關(guān)系也是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。 仲大軍認(rèn)為，如果近期啟動(dòng)這一增加省級(jí)政區(qū)數(shù)量，簡(jiǎn)化政府層級(jí)的改革，將意味著中央治理的一次重大變遷，而其真正的難題在于，如何重新劃分中央與地方權(quán)限，使中央和地方的關(guān)系制度化，以避免社會(huì)整合可能無(wú)效的困境。 （原文編輯：安志勇）
【專家提出：縮省、撤地、強(qiáng)縣、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)】相關(guān)文章：
專家闡述和諧社會(huì)理論提出背景08-15
建設(shè)旅游強(qiáng)縣匯報(bào)10-15
質(zhì)量強(qiáng)縣工作總結(jié)03-30
撤店申請(qǐng)書(shū)05-20
撤店申請(qǐng)書(shū)范文03-15
慈善教育論文：播撤愛(ài)的種子08-18
撤店申請(qǐng)書(shū)(7篇)07-19
抓好勞務(wù)資源開(kāi)發(fā) 建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣04-22
公司合并協(xié)議06-30