民辦中小學(xué)：?jiǎn)栴}與對(duì)策
<!--StartFragment-->民辦中小學(xué)：?jiǎn)栴}與對(duì)策 王定華 國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司 近年來(lái)，我國(guó)民辦普通中小學(xué)教育迅速發(fā)展，從以前幾乎一片空白變成了教育上的一個(gè)熱點(diǎn)。本文就我國(guó) 民辦普通中小學(xué)教育的一些基本問(wèn)題，結(jié)合筆者從事這方面管理工作的實(shí)際，談?wù)剛�(gè)人的認(rèn)識(shí)。 一、民辦中小學(xué)的現(xiàn)狀。 （一）民辦教育的發(fā)展符合國(guó)家和社會(huì)的要求。 我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，承擔(dān)著世界最大規(guī)模的教育任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā) 展，人民生活水平迅速提高，同時(shí)一部分人先富起來(lái)了。這一國(guó)情要求改變過(guò)去由政府包攬的辦學(xué)體制，逐步 建立起以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育的多種需求。在這種形勢(shì)下，近年來(lái) 我國(guó)民辦教育發(fā)展很快，１９９６—１９９７學(xué)年我國(guó)有民辦中小學(xué)２９２０所。其中，小學(xué)１４５３所，中 學(xué)１４６７所。但是，與實(shí)際需要及中小學(xué)總數(shù)相比，民辦中小學(xué)教育還顯得十分薄弱。目前民辦中小學(xué)僅占 全國(guó)中小學(xué)總數(shù)（７２．７５萬(wàn)所）的０．４％；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生８４．８萬(wàn)人，也只占全國(guó)中小學(xué) 生總數(shù)（１９４３２．２萬(wàn)人）的０．４％。就全國(guó)而言，目前民辦學(xué)校不是太多了，而是還不能滿足社會(huì)需 要，尚待適度發(fā)展。 對(duì)于依法舉辦的民辦學(xué)校，政府一直是提倡和支持的。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó) 家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律舉辦各種教育事業(yè)�！秉h的十四大提出“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資 辦學(xué)和民間辦學(xué)”�！吨袊�(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓 勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針�！保保梗梗茨挈h中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)教育工作會(huì)議重申了對(duì) 于民辦教育的這十六字方針。１９９５年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、 社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)�！眹�(guó)家教委１９９６年印發(fā)的《全國(guó)教育 事業(yè)“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)：“到２０１０年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同 參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。”１９９７年國(guó)家教委在《關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段辦 學(xué)行為的若干原則意見》中提出：“要采取有力措施，有計(jì)劃地辦好一批民辦中小學(xué)，以滿足社會(huì)擇校的需求 。”目前，國(guó)家正加緊制定《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和《民辦教育法》，旨在對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)包括民辦中小學(xué)教 育予以鼓勵(lì)支持，保障其合法權(quán)益，并加以規(guī)范和引導(dǎo)。全國(guó)很多地方對(duì)民辦中小學(xué)校也采取了這樣那樣的鼓 勵(lì)措施。例如，上海市教委提出要在辦學(xué)資格上保證民辦學(xué)校與公立學(xué)校具有平等的法律地位，在招生、評(píng)優(yōu) 、學(xué)籍管理、參加會(huì)議、參閱文件、教學(xué)活動(dòng)、師資培訓(xùn)、黨團(tuán)建設(shè)、社團(tuán)組織等方面與公立學(xué)校一視同仁。 民辦中小學(xué)教育的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)的積極性，增加教育投入。１９９６年沈陽(yáng) 市小學(xué)升初中人數(shù)純?cè)觯比f(wàn)多人，按需要應(yīng)建１０所學(xué)校，每所需投入１千萬(wàn)元，共需１億元。但市財(cái)政拿不 出這些錢，而當(dāng)年民辦中小學(xué)基建投入達(dá)１億元，在全市５７所民辦學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)到１萬(wàn)多人。可見，民 辦學(xué)�？陀^上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，分擔(dān)了公立學(xué)校的生源壓力，對(duì)當(dāng)?shù)亍捌站拧惫ぷ髌鸬搅艘欢ǖ拇龠M(jìn)作用。民 間舉辦普通中小學(xué)打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府包辦教育的格局，滿足了社會(huì)不同家庭對(duì)教育的多方面需求�？梢哉f(shuō)， 民辦中小學(xué)教育已成為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，它所形成的辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)機(jī)制，為深化教育 改革提供了新的思路。 （二）多數(shù)民辦學(xué)校重視德育工作。 多數(shù)地方的民辦中小學(xué)重視貫徹國(guó)家的教育方針，尤其重視德育。它們除重視思想品德課教學(xué)外，一般都 設(shè)立有比較健全的團(tuán)隊(duì)組織，經(jīng)常開展生動(dòng)活潑、健康有益的活動(dòng)。例如，通過(guò)每周規(guī)范化的升旗儀式，進(jìn)行 愛(ài)國(guó)主義教育；通過(guò)向“希望工程”捐款，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的精神、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的思想；通過(guò)組織軍訓(xùn)，教學(xué)生自 己的事自己做，并培養(yǎng)團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的作風(fēng)。沈陽(yáng)博文小學(xué)依據(jù)《小學(xué)管理規(guī)程》提出“三全”，即全 面貫徹方針，全面提高素質(zhì)，面向全體學(xué)生；同時(shí)注重教會(huì)學(xué)生如何“做人”：寄宿不寄生，獨(dú)生又獨(dú)立，成 才更成人。有的學(xué)校給每班一畝勞動(dòng)實(shí)驗(yàn)田，要求學(xué)生自己耕種，樹立勞動(dòng)觀點(diǎn)，鍛煉勞動(dòng)能力。有的學(xué)校還 注意對(duì)教師進(jìn)行思想工作，通過(guò)學(xué)校黨支部與上級(jí)黨組織保持密切聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)黨的文件，要求教師滿腔熱 情地關(guān)心學(xué)生，決不允許以任何理由體罰學(xué)生。 （三）各地對(duì)民辦教育逐步加強(qiáng)了管理。 首先，各地逐漸嚴(yán)格了對(duì)民辦中小學(xué)的審批，明確規(guī)定民辦中小學(xué)應(yīng)具備必要的校舍及教學(xué)設(shè)施、穩(wěn)定的 經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合格的教師隊(duì)伍等辦學(xué)條件。對(duì)于依照國(guó)家法律和一定程序成立的民辦學(xué)校，政府在征地、稅收等 多方面給予充分的優(yōu)惠和大力的扶持。其次，各地逐步建立了民辦中小學(xué)管理機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，在有關(guān)業(yè) 務(wù)處室的指導(dǎo)下，開展民辦中小學(xué)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及日常管理工作。第三，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，根據(jù)普及 九年義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收的辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褶k中小學(xué)的實(shí)際，對(duì)學(xué)校管理、教師隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教育教學(xué)、 財(cái)務(wù)管理等，進(jìn)行了全面評(píng)估檢查�，F(xiàn)在，很多地方還遵照１９９６年國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理 工作的通知》，建立了辦學(xué)許可證制度。每年根據(jù)規(guī)章對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證進(jìn)行一次檢查，對(duì)于背離教育 方針及教育行政部門要求的學(xué)校，不再頒發(fā)新的許可證，停止其招生。第四，結(jié)合工作需要，北京、上海、黑 龍江、山西、四川以及廣州、濟(jì)南、福州、青島、哈爾濱等地積極研究問(wèn)題，探索民辦教育規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地 推出本地民辦教育的管理?xiàng)l例。第五，定期舉辦由教育行政部門和全體民辦中小學(xué)校長(zhǎng)參加的工作會(huì)議或研討 班，學(xué)習(xí)法規(guī)，研究文件；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流信息；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。 綜上所述，我國(guó)民辦學(xué)校是在政府管理和支持下運(yùn)轉(zhuǎn)的，多數(shù)民辦中小學(xué)能夠堅(jiān)持正確的方向，是社會(huì)主 義教育的有機(jī)組成部分。在民辦學(xué)校工作的廣大教師也是辛勤的園丁。但是，民辦中小學(xué)也存在一些問(wèn)題，例 如一些民辦學(xué)校的招生廣告帶有自吹之詞或商業(yè)氣息：某市對(duì)民辦中小學(xué)評(píng)估結(jié)果尚未揭曉，就有學(xué)校打出“ 評(píng)估驗(yàn)收全市第一”的招牌；一些學(xué)校開“空頭支票”，許諾孩子將達(dá)到這樣那樣過(guò)高的發(fā)展指標(biāo)。還有的學(xué) 校以組織中小學(xué)生出國(guó)“留學(xué)”為招牌，招徠生源。 二、關(guān)于民辦中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 （一）不以營(yíng)利為目的。 《教育法》第二十五條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)�！崩顛� 清同志也明確指示：“教育事業(yè)歷來(lái)都不能以營(yíng)利為目的，對(duì)那些以辦教育為名而牟取高利者尤不能容忍�！� 國(guó)家教委《關(guān)于民辦學(xué)校向社會(huì)籌集資金問(wèn)題的通知》中規(guī)定：學(xué)校不得以營(yíng)利為目的，也不得通過(guò)辦學(xué)為企 業(yè)或其他部門集資或變相集資；民辦學(xué)校依法收取的教育費(fèi)用和收集的資金應(yīng)當(dāng)全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。 對(duì)此，有的同志認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段，人的思想不可能達(dá)到大公無(wú)私的境界，待學(xué)校達(dá)到預(yù)定的規(guī)模后 ，國(guó)家應(yīng)允許投資人謀求一定的回報(bào)，即允許辦學(xué)人適當(dāng)賺點(diǎn)錢，不然就沒(méi)積極性了。筆者認(rèn)為，不以營(yíng)利為 目的并不是不可以有盈余，關(guān)鍵是這些盈余不能以紅利的形式分配給辦學(xué)出資人，而應(yīng)用于改善辦學(xué)條件。就 是說(shuō)，出資人不能只圖賺錢，如果說(shuō)有所圖的話，那就是，辦學(xué)提高了個(gè)人及企業(yè)的知名度和信譽(yù)，有助于他 們?cè)趧e的方面營(yíng)利。事實(shí)上，創(chuàng)辦民辦學(xué)校的企業(yè)家更注重的是塑造企業(yè)形象，辦學(xué)成功后，企業(yè)所獲得的知 名度，往往是廣告無(wú)法比擬的。辦學(xué)出資人的意圖多在于以企養(yǎng)教，以企促教，最終達(dá)到企教并舉。目前，一 些地方的民辦學(xué)校收費(fèi)偏高，中等收入家庭難以問(wèn)津，學(xué)校自身發(fā)展亦受到影響。以后這些學(xué)校應(yīng)設(shè)法壓低收 費(fèi)，面向更廣泛的少年兒童，從而獲得持久發(fā)展的生命力。 （二）關(guān)于儲(chǔ)備金問(wèn)題。 近幾年，在一些地方出現(xiàn)了少數(shù)靠收取高額學(xué)費(fèi)或高額儲(chǔ)備金運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦中小學(xué)校。這類學(xué)校一般是由企 業(yè)參與辦學(xué)，企業(yè)代表是學(xué)校董事會(huì)的主要成員，學(xué)校的資金管理和運(yùn)作一般按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行。招生時(shí)， 由學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂教育儲(chǔ)備金合同。據(jù)了解，這類民辦學(xué)校在收�。保叭f(wàn)元至３０萬(wàn)元的儲(chǔ)備金后，用于辦學(xué) 的只是儲(chǔ)備金的部分利息或本金的一定比例。這類學(xué)校是否利用儲(chǔ)備金營(yíng)利，需要深入調(diào)查和審計(jì)。另外，萬(wàn) 一學(xué)校因故停辦，辦學(xué)者很難一下子退還巨額本金，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。高額收費(fèi)或收取高額儲(chǔ)備金的唯一依 據(jù)是“按辦學(xué)成本收費(fèi)”，而“辦學(xué)成本”在不同條件的學(xué)校中有不同的計(jì)算口徑和折舊方法，如何核定，需 要研究。目前，在堅(jiān)持學(xué)校教育不能以營(yíng)利為目的的前提下，可在現(xiàn)有學(xué)校的范圍內(nèi)繼續(xù)試驗(yàn)，不宜擴(kuò)大。已 建立教育儲(chǔ)備金的，要加強(qiáng)管理，妥善使用。 （三）關(guān)于校產(chǎn)歸屬問(wèn)題。 有的同志認(rèn)為，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)歸投資人所有，校產(chǎn)不應(yīng)改變教育的性質(zhì)，但投資人可以 轉(zhuǎn)讓給親友繼續(xù)辦教育，如果政府在學(xué)校征地等方面給予了優(yōu)惠，那么政府也是投資人，對(duì)校產(chǎn)可以有一定的 支配權(quán)。也有的同志認(rèn)為，無(wú)論誰(shuí)，對(duì)教育的投入都不能要求回報(bào)，一旦學(xué)校停辦，所有校產(chǎn)一律交公。筆者 認(rèn)為，學(xué)校教育具有公益性，不是投資方式，必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益。民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性，無(wú) 論舉辦人出多少錢辦學(xué)，一旦學(xué)校設(shè)立，學(xué)校財(cái)產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)分離，創(chuàng)辦者或辦學(xué)者不得隨意抽回或處置。在 學(xué)校存續(xù)期間，校產(chǎn)歸學(xué)校所有，學(xué)校依法享有管理權(quán)、使用權(quán)，但不得轉(zhuǎn)讓或用于擔(dān)保。如果學(xué)校停辦，需 依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。由于學(xué)校資金及財(cái)產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜，清算工作應(yīng)由民辦學(xué)校校董會(huì)、教育行政部門、財(cái)務(wù)、審 計(jì)部門聯(lián)合參加，逐步清理。原則上可返還投資人所投入的資產(chǎn)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)投資辦學(xué)的鼓勵(lì)，增值部分交 由當(dāng)?shù)亟逃姓块T接管，繼續(xù)用于教育事業(yè)。 三、關(guān)于民辦學(xué)校校長(zhǎng)、師資和教育教學(xué)問(wèn)題。 民辦學(xué)校是法人，校董會(huì)是決策機(jī)構(gòu)而不是另一個(gè)法人，法人代表可以是校長(zhǎng)也可以是董事長(zhǎng)。校長(zhǎng)可在 校董會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政及教育教學(xué)工作，包括教師聘用、教學(xué)改革、日常管理 等，但學(xué)校的工資來(lái)源、教師編制、后勤保障等方面的事宜，校長(zhǎng)一人恐難勝任，必須有校董會(huì)的參與。個(gè)別 人認(rèn)為，誰(shuí)出錢誰(shuí)就是老板，校長(zhǎng)和教師一樣，都是打工的，重要事情就是出資人說(shuō)了算。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的 。還有，董事長(zhǎng)及其家庭成員干預(yù)校長(zhǎng)工作的事在一些學(xué)校存在，而他們一般并不熟悉教學(xué)和管理。這種家族 式的管理對(duì)學(xué)校的發(fā)展是不利的。 民辦學(xué)校教師來(lái)源復(fù)雜、情況各異，公立學(xué)校教師常有無(wú)序進(jìn)入或離開民辦學(xué)校的現(xiàn)象，造成一定的問(wèn)題 。在民辦學(xué)校，校方與教師之間缺乏合法協(xié)議，學(xué)校、教師的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有書面規(guī)定；教師們很少有“主人 翁”感，反倒像是“打工仔”；有的學(xué)校對(duì)教師的待遇承諾得多，落實(shí)得少，如醫(yī)療保險(xiǎn)多未兌現(xiàn)。為解除民 辦學(xué)校教師的后顧之憂，沈陽(yáng)、武漢、溫州等地成立了教師交流中心，對(duì)于本人愿意、所在公立學(xué)校同意、民 辦學(xué)校接納的原公立學(xué)校教師，“交流中心”可以存放其檔案，并可連續(xù)計(jì)算工齡，參加職稱評(píng)定：另可存放 愿去民辦學(xué)校工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生檔案，承認(rèn)其教師資格，受到廣泛歡迎。但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校的師資 來(lái)源渠道仍然不暢，常常依靠聘用公立學(xué)校退休教師來(lái)支撐。從外地招聘的教師，其公職身份、戶口關(guān)系、職 稱評(píng)定較難辦理。 質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命。全國(guó)多數(shù)民辦學(xué)校堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家的課程計(jì)劃，非常注重教學(xué)質(zhì)量。它們首先按國(guó) 家的課程計(jì)劃，開齊、開足規(guī)定科目，然后利用師資及寄宿優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)特色課程，如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、活動(dòng)課程， 有的學(xué)校還增開藝術(shù)、武術(shù)。由于班額一般較小，教師便于因材施教，加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)。武漢高龍學(xué)校、沈陽(yáng)博 文學(xué)校以教育專家為旗子、特級(jí)教師為龍頭、中年教師為骨干、青年教師為主體，積極開展教學(xué)研究，努力實(shí) 施素質(zhì)教育。但是，某些民辦中小學(xué)不切實(shí)際地強(qiáng)化教學(xué)，有的按考試成績(jī)分快慢班，有的按學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī) 給班主任和任課教師發(fā)獎(jiǎng)金�？梢哉f(shuō)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，在民辦中小學(xué)一定程度地存在著。 四、關(guān)于依托公立學(xué)校辦“民辦學(xué)�！钡膯�(wèn)題。 近兩年來(lái)，一些大中城市依托公立學(xué)校的“民辦學(xué)�！倍嗔似饋�(lái)，引起人們廣泛的關(guān)注。依托公立學(xué)校辦 民辦學(xué)校，主要出于兩種考慮：一是緩解擇校的壓力；二是籌措一些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。依托型的民辦學(xué)校情況不一， 比較普遍的情況如下： 從管理方式上看，依托型“民辦學(xué)�！痹O(shè)有校務(wù)委員會(huì)，成員包括當(dāng)?shù)亟逃块T負(fù)責(zé)人、公立學(xué)校校長(zhǎng)、 “民辦學(xué)�！毙ｉL(zhǎng)、副校長(zhǎng)，贊助單位代表或?qū)＜掖�。其中，“民辦學(xué)�！钡男ｉL(zhǎng)，有的是它所依托的公立 學(xué)校剛退休的校長(zhǎng)，有的是公立學(xué)校現(xiàn)任副校長(zhǎng)；贊助單位代表一般是該“民辦學(xué)�！蔽{資金企業(yè)的負(fù)責(zé)人 。有的“民辦學(xué)�！睕](méi)有吸納企業(yè)資金，而是聘請(qǐng)教育專家或社會(huì)名人擔(dān)任校務(wù)委員會(huì)的成員�！懊褶k學(xué)�！� 校務(wù)委員會(huì)主任一般由當(dāng)?shù)亟逃块T的負(fù)責(zé)同志兼任，或由公立學(xué)校的校長(zhǎng)兼任。 從經(jīng)費(fèi)使用上看，依托型“民辦學(xué)校”的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立核算，享用公立學(xué)校的資源。小學(xué)、初中階段分別收 學(xué)雜費(fèi)１萬(wàn)至數(shù)萬(wàn)元，其中１０—１５％交教育部門，用以資助薄弱學(xué)校建設(shè)；另有３０—４０％交給所依托 的公立學(xué)校，作為使用公立學(xué)校設(shè)施的租金，及任課教師的補(bǔ)償。 從教師構(gòu)成來(lái)看，這些學(xué)校的教師約６０％是它所依托的公立學(xué)校的任課教師，３０％是受聘的各校退休 教師，１０％是專職中青年教師。 從校舍場(chǎng)地來(lái)看，８０％的依托型“民辦學(xué)�！备皆O(shè)在公立學(xué)校的校園內(nèi)。為避免“校中�！敝�，一部 分“民辦學(xué)�！必Q起了棚欄，大部分發(fā)放了有別于所依托的公立學(xué)校的校服，全部的“民辦學(xué)�！绷砥鹆诵Ｃ� 。當(dāng)然，也有２０％的“民辦學(xué)�！�，或者是某公立學(xué)校的分校獨(dú)立出來(lái)，或者由薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化而來(lái)，或者是 新建校，從而有了自己獨(dú)立的校園。 這類依托型“民辦學(xué)�！狈稚⒘怂劳械墓W(xué)校教師的精力，造成國(guó)有資產(chǎn)某種程度的流失，同時(shí)還在 客觀上刺激了擇校的心態(tài)，使一些本來(lái)放棄擇校要求的家長(zhǎng)重新產(chǎn)生了擇校的想法。結(jié)果，被錄取的學(xué)生只是 報(bào)名學(xué)生的一小部分，大部分學(xué)生及家長(zhǎng)仍不能如愿。可見，公立學(xué)校創(chuàng)辦“民辦學(xué)�！�，無(wú)法根本解決問(wèn)題 ，大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，幫助其在師資、經(jīng)費(fèi)、管理等方面盡快改變面貌，方為治本之策。對(duì)這種以“民辦 ”稱謂的“校中校”、“校內(nèi)班”，且高額收費(fèi)，應(yīng)予以清理，中小學(xué)不搞“一校兩制”。對(duì)有一定獨(dú)立性的 依托型“民辦學(xué)校”，要依照社會(huì)力量辦學(xué)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使其與原公辦學(xué)校徹底分離，獨(dú)立辦學(xué)，具有獨(dú)立 法人、獨(dú)立校舍、獨(dú)立核算，并逐步具備獨(dú)立校園，最終成為真正的民辦學(xué)校，不具備民辦學(xué)校辦學(xué)條件的， 應(yīng)予取締。 五、民辦教育的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。 建立以政府辦學(xué)為主，社會(huì)廣泛參與的中小學(xué)辦學(xué)格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，有賴于各地提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī) 劃，依照《教育法》《義務(wù)教育法》和《綱要》，從本地實(shí)際出發(fā)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有秩序地逐步 推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，辦好基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育仍是政府行為，既不能把義務(wù)教育推向市場(chǎng) ，也不能把實(shí)施義務(wù)教育的主要責(zé)任推給社會(huì)。現(xiàn)在要增強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校管理的緊迫感，從管理觀念、管理方式 、管理內(nèi)容上全面轉(zhuǎn)為依法治教。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的宣傳、理論研究和培訓(xùn)工作，樹立一些正面典型。當(dāng)前 ，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作： 首先，在學(xué)校設(shè)置上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把好審批關(guān)。對(duì)新辦學(xué)校，要嚴(yán)格審查辦學(xué)思想以國(guó)家教育方針為宗旨 ，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子由懂教育的內(nèi)行組成；辦學(xué)條件上有合適的校舍和必要的設(shè)備；辦 學(xué)資金有保障；教師隊(duì)伍的數(shù)量、學(xué)歷、職稱、來(lái)源等基本合理。總之，今后要避免再出現(xiàn)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、無(wú)自 建校舍、無(wú)自用設(shè)備的民辦學(xué)校。 其次，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估和審計(jì)，切實(shí)把好辦學(xué)質(zhì)量關(guān)。利用現(xiàn)有法律、法規(guī)及學(xué)校既定計(jì)劃，教育行政部門 和督導(dǎo)部門要及時(shí)地對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，作出公正客觀的評(píng)價(jià)，并公布評(píng)估結(jié)果，以幫助 民辦學(xué)�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，提高質(zhì)量，真正讓家長(zhǎng)滿意，讓社會(huì)放心。對(duì)違背國(guó)家教育方針和教育規(guī)律辦 學(xué)的及以營(yíng)利為目的、辦學(xué)效果很差、群眾反映強(qiáng)烈的，要依法查處。同時(shí)，要充分顧及民辦學(xué)校辦學(xué)主體的 獨(dú)立性，學(xué)校管理的自主性，學(xué)校財(cái)產(chǎn)的公益性，社會(huì)效果的長(zhǎng)效性，對(duì)民辦學(xué)校自身的運(yùn)轉(zhuǎn)及管理不要干預(yù) 過(guò)多、統(tǒng)得太死
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