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教育振興行動計劃
百年大計,教育為本。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標,必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,教育改革取得了突破性進展,國民受教育程度逐步提高。但是,教育面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻,整體水平離實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標還有很大差距。為了貫徹黨的十六大精神,在順利實施《面向21世紀教育振興行動計劃》的基礎(chǔ)上,特制定本行動計劃。
今后幾年,我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導,堅持教育為人民服務(wù)的宗旨,鞏固成果,深化改革,提高質(zhì)量,持續(xù)發(fā)展,辦好讓人民滿意的教育。努力實現(xiàn)黨的十六大提出的歷史性任務(wù),構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系,為建立全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎(chǔ);培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢;加強教育同科技與經(jīng)濟、同文化與社會的結(jié)合,為現(xiàn)代化建設(shè)提供更大的智力支持和知識貢獻。
一、重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革
全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號),堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位,加快農(nóng)村教育發(fā)展,深化農(nóng)村教育改革,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量,為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。到2007年底,力爭使西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到85%以上,青壯年文盲率下降到5%以下。以實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”為突破口,加強西部農(nóng)村初中、小學建設(shè)。西部各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要分別實現(xiàn)各自的“兩基”目標。要將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務(wù),精心組織實施。繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學危房改造工程”。中部地區(qū)未實現(xiàn)“兩基”目標的縣也要集中力量打好攻堅戰(zhàn)。
已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū),要鞏固成果、提高質(zhì)量,千方百計改善學校的辦學條件,全面提高教師和校長素質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標。
2.深化農(nóng)村教育改革,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。
加強新形勢下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”,有效整合教育資源,充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能。繼續(xù)開展“綠色證書”教育,積極推進農(nóng)村中小學課程和教學改革,在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時,緊密聯(lián)系農(nóng)村實際,在農(nóng)村初、高中適當增加職業(yè)教育內(nèi)容。
大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導向,實行靈活的教學和學籍管理制度,方便工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)。重點建設(shè)好地(市)、縣級骨干職業(yè)學校和培訓機構(gòu),面向農(nóng)村擴大招生規(guī)模。實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”,對進城務(wù)工農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓。
開展農(nóng)村成人教育,促進“農(nóng)科教”結(jié)合。農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。充分發(fā)揮農(nóng)村成人學校和培訓機構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學可實行一校掛兩牌,日校辦夜校,成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。充分發(fā)揮高等農(nóng)林學校的作用,建設(shè)“高等學校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”,推進“一村一名大學生計劃”,為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓作出貢獻。
3.落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,加大投入,完善保障機制。
進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制�？h級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任。明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任;中央、省和地(市)級政府通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。建立和完善農(nóng)村中小學投入保障機制,確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放,確保農(nóng)村中小學校舍的維護、改造和建設(shè),確保維持學校正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要。
4.建立和健全助學制度,扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育。
繼續(xù)設(shè)立中小學助學金,重點放在中西部農(nóng)村地區(qū);對家庭經(jīng)濟困難學生,逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍,逐步免除雜費,為寄宿學生提供必要的生活補助;通過給學校劃撥少量土地或提供勞動實踐場所,幫助學生勤工助學并改善生活;廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學。到2007年,爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
5.加快推進農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)。
加強農(nóng)村中小學編制管理,全面推行教師聘任制,依法實施教師資格制度。嚴格掌握校長任職條件,積極推行校長聘任制。積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教,建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作。
6.實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃”。
按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,爭取用五年左右時間,使農(nóng)村初中基本具備計算機教室,農(nóng)村小學基本具備數(shù)字電視教學收視系統(tǒng),農(nóng)村小學教學點具備教學光盤播放設(shè)備和光盤資源,并初步建立遠程教育系統(tǒng)運行管理保障機制。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃要以地方投入為主,多渠道籌集經(jīng)費,中央對中西部地區(qū)重點支持。
加強農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育,要致力于提高教育質(zhì)量和效益。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境,持續(xù)向農(nóng)村中小學提供優(yōu)質(zhì)教育教學資源,不斷加強教師培訓;整合農(nóng)村各類資源,發(fā)揮農(nóng)村學校作為當?shù)匚幕行暮?/p>
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信息傳播中心的作用,為“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村科技推廣和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育服務(wù)。
二、重點推進高水平大學和重點學科建設(shè)
建設(shè)世界一流大學和高水平大學是黨和國家的重大決策,對于增強高等教育綜合實力,提高我國國際競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。今后五年要充分集成各方面資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、隊伍建設(shè)和國際合作等各方面工作,深化改革,開拓創(chuàng)新,使重點建設(shè)高等學校和重點學科的水平顯著提高,帶動全國高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
7.繼續(xù)實施“985工程”和“211工程”,努力建設(shè)一批高水平大學和重點學科。
繼續(xù)實施“985工程”,努力建設(shè)若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學。緊密結(jié)合國家創(chuàng)新體系建設(shè),集成優(yōu)質(zhì)資源,創(chuàng)建一批高水平、開放式、國際化的科技創(chuàng)新平臺和人文社會科學研究基地,造就學術(shù)大師和創(chuàng)新團隊,使之在國際上占有一席之地,促進資源共享,為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出重大貢獻,全面提高學校的整體水平和綜合實力。
繼續(xù)實施“211工程”,進一步以學科建設(shè)為核心,凝煉學科方向,匯聚學科隊伍,構(gòu)筑學科基地。提高重點建設(shè)高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平和社會服務(wù)能力,成為國家和地方解決經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展重大問題的基地。在全國范圍內(nèi)逐步形成布局合理、各具特色和優(yōu)勢的重點學科體系,使一批重點學科盡快達到國際先進水平。
8.加大實施“高層次創(chuàng)造性人才計劃”力度。
以“長江學者獎勵計劃”和“高等學校創(chuàng)新團隊計劃”為重點,實施“高層次創(chuàng)造性人才計劃”,扶持創(chuàng)新團隊的建設(shè),加大對中青年學科帶頭人和學術(shù)骨干的培養(yǎng)力度,鼓勵和支持優(yōu)秀人才和優(yōu)秀群體健康成長、建功立業(yè)。要善于利用國際國內(nèi)兩種人才資源,特別要面向世界積極引進優(yōu)秀拔尖人才。高等學校要大力推進“人才強�！睉�(zhàn)略,制定和完善人才建設(shè)計劃;積極營造更加有利的政策環(huán)境,努力構(gòu)建吸引、培養(yǎng)和用好高層次創(chuàng)新人才的支持體系;探索人才組織新模式,以學科帶頭人為核心凝聚學術(shù)隊伍,緊密結(jié)合關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿學科研究和國家重大現(xiàn)實問題研究,促進學科綜合,開發(fā)配置人才資源。
9.推進“研究生教育創(chuàng)新計劃”。
推動研究生教育觀念、體制和運行機制的創(chuàng)新,改革研究生選拔制度,推進學分制并調(diào)整修業(yè)年限,推行研究生培養(yǎng)導師負責制和研究生助研、助教和助管崗位制,推進培養(yǎng)成本分擔制度改革。采取評選優(yōu)秀博士學位論文、舉辦博士生學術(shù)論壇等各項措施,鼓勵并資助研究生科研創(chuàng)新,促進研究生教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合,提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,促使拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。
10.啟動“高等學�？萍紕�(chuàng)新計劃”。
按照國家創(chuàng)新體系的總體布局,堅持面向科技前沿和現(xiàn)代化建設(shè)需要,加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)一批具有世界一流水平的國家實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心,強化和新建一批重點實驗室和軍工科研基地。加大對重大科技項目的培植,加強自由探索和交叉學科研究。
堅持“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方針,強化和新建一批工程研究中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地;完善大學科技園孵化功能及其支撐和服務(wù)體系;推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合,增進高等學校與科研院所、企業(yè)的合作;著力解決關(guān)系國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技問題,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
11.實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。
哲學社會科學研究對于建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明具有重要意義。要加強新世紀學術(shù)帶頭人和學術(shù)新人的扶持培養(yǎng)。組織重大課題攻關(guān),力爭取得一批具有重大學術(shù)價值和社會影響的標志性成果。繼續(xù)加強人文社會科學重點課程教材和研究基地建設(shè)。重點建設(shè)一批哲學社會科學實驗室,積極培育學術(shù)精品和名刊,獎勵具有重大學術(shù)價值和社會影響的基礎(chǔ)研究成果和解決重大現(xiàn)實問題的應(yīng)用研究成果。
三、實施“新世紀素質(zhì)教育工程”
全面貫徹黨的教育方針,以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,繼續(xù)全面實施素質(zhì)教育。
12.加強和改進學校德育工作。
要把弘揚和培育民族精神作為重要任務(wù),納入國民教育全過程。制定《弘揚和培育民族精神教育實施綱要》,深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育;貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,加強誠信教育,落實中小學德育大綱、學生守則和日常行為規(guī)范。加強和改進中小學思想、政治、品德課程,促進學校教育、社會教育和家庭教育的有機結(jié)合,切實增強德育的實效性和感染力。加強維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的教育,提高法制教育和國防教育的實效。加強各級各類學校的校園及周邊環(huán)境綜合治理,創(chuàng)建安全文明校園。
13.深化基礎(chǔ)教育課程改革。
基礎(chǔ)教育課程改革是全面實施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié),構(gòu)建和完善新世紀基礎(chǔ)教育課程體系,全面實施義務(wù)教育新課程,逐步推進普通高中新課程。深化中小學教學內(nèi)容和教學方法改革,積極推進校本教研制度建設(shè),加強中小學實驗教學改革和技術(shù)課程實踐基地的建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用;深化教材管理體制改革,完善中小學教材審查制度和教材選用監(jiān)管制度;建立國家和省兩級新課程的跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制,加強對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測。
14.以全面推進素質(zhì)教育為目標,加快考試評價制度改革。
完善小學升初中就近免試入學制度;積極探索以初中畢業(yè)生學業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評價相結(jié)合的高中階段招生辦法改革;結(jié)合新課程的全面推進,深化高考內(nèi)容改革;推進高考制度改革,進一步建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合,學校自我約束、政府宏觀指導、社會有效監(jiān)督的高等學校招生制度。完善高等學校招生網(wǎng)上遠程錄取系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng),建設(shè)招生信息化管理與服務(wù)平臺。
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15.積極推進普通高中、學前教育和特殊教育的改革與發(fā)展。
多種形式積極發(fā)展普通高中教育,擴大規(guī)模,提高質(zhì)量。加大對農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度,引導示范性高中建設(shè),加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè),擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。
多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育,逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強幼兒教師隊伍建設(shè),提高幼兒教育質(zhì)量。
積極發(fā)展特殊教育,切實依法保障殘疾學齡人口的受教育權(quán)利。
16.加強和改進學校體育和美育工作。
堅持健康第一的指導思想,在教育系統(tǒng)廣泛深入持久地開展群眾性體育活動,大力增強青少年學生的體質(zhì)、意志力和終生鍛煉的自覺意識。推廣《學生體質(zhì)健康標準》,提高體育課程和課外活動的質(zhì)量,建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測體系。建立學校衛(wèi)生安全責任制與監(jiān)測機制,做好飲食衛(wèi)生管理與衛(wèi)生防病工作。切實加強心理健康教育和青春期健康教育,加強學生安全教育、預防艾滋病教育和毒品預防教育。大力加強學校美育工作,優(yōu)化學校藝術(shù)教育環(huán)境,提高藝術(shù)教育課程開課率和教學質(zhì)量。
17.加強語言文字規(guī)范化工作,優(yōu)化國家通用語言文字的應(yīng)用環(huán)境。
建設(shè)面向現(xiàn)代教育體系和社會語言文字應(yīng)用的語言文字規(guī)范標準,加快國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字規(guī)范標準的制訂、修訂和測查認證工作,搭建高水平的語言文字基礎(chǔ)平臺,加強語言文字生活監(jiān)測和社會咨詢服務(wù)。依法加強語言文字評估、測試和推廣工作,推進學校和社會語言文字應(yīng)用的規(guī)范化。加強重點方言地區(qū)的普通話推廣普及,強化少數(shù)民族漢語師資培訓,加大對西部地區(qū)國家通用語言文字培訓工作的扶持力度。
四、實施“職業(yè)教育與培訓創(chuàng)新工程”
18.大力發(fā)展職業(yè)教育,大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才。
技能型人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。要加強高等職業(yè)技術(shù)學院和中等職業(yè)技術(shù)學校的建設(shè),廣泛開展崗位技能培訓。要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求,實施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃”,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的實際需要,促進產(chǎn)學緊密結(jié)合,共同建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地,加快培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的技能型人才及軟件產(chǎn)業(yè)實用型人才,特別是各級各類高技能人才。
19.以就業(yè)為導向,大力推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學模式。
以促進就業(yè)為目標,進一步轉(zhuǎn)變高等職業(yè)技術(shù)學院和中等職業(yè)技術(shù)學校的辦學指導思想,實行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式,把教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來,加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)。加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作,推廣“訂單式”、“模塊式”培養(yǎng)模式;探索針對崗位群需要的、以能力為本位的教學模式;面向市場,不斷開發(fā)新專業(yè),改革課程設(shè)置,調(diào)整教學內(nèi)容;加強職業(yè)道德教育;大力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè),鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)、管理和有特殊技能的人員擔任專兼職教師。推動就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度的實施,繼續(xù)建設(shè)和培育一批示范性職業(yè)技術(shù)學校,建設(shè)大批實用高效的實習訓練基地,開發(fā)大批精品專業(yè)和課程。
20.大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育。
鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習,加強學校教育和繼續(xù)教育相互結(jié)合,進一步改革和發(fā)展成人教育,完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò),逐步確立以學習者個人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續(xù)教育保障機制,建立對各種非全日制教育培訓學分的認證及積累制度。
以更新知識和提高技能為重點,開展創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型組織、學習型社區(qū)和學習型城市的活動。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用,加強從業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗和下崗人員的教育與培訓。積極發(fā)展多樣化的高中后和大學后繼續(xù)教育,統(tǒng)籌各級各類資源,充分發(fā)揮普通高等學校、成人高等學校、廣播電視大學和自學考試的作用,積極推進社區(qū)教育,形成終身學習的公共資源平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,探索開放式的繼續(xù)教育新模式。
五、實施“高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程”
21.進一步深化高等學校的教學改革。
以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的,進一步深化高等學校的培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法改革。改善高等學�；A(chǔ)課程教學,建設(shè)精品課程,改造和充實基礎(chǔ)課教學實驗室,進一步建設(shè)全國高等學校數(shù)字圖書文獻保障體系(CALIS)和全國高等學校實驗設(shè)備與優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)。鼓勵名師講授大學基礎(chǔ)課程,評選表彰教學名師。建設(shè)一批示范教學基地和基礎(chǔ)課程實驗教學示范中心,強化生產(chǎn)實習、畢業(yè)設(shè)計等實踐教學環(huán)節(jié)。高等學校應(yīng)用學科專兼職教師隊伍要更多地吸收具有實踐經(jīng)驗的專家。改革大學公共英語教學,提高大學生的英語綜合運用能力。以管理體制和學制改革為主線,提高我國高等醫(yī)學教育的辦學質(zhì)量和培養(yǎng)層次。
22.完善高等學校教學質(zhì)量評估與保障機制。
健全高等學校教學質(zhì)量保障體系,建立高等學校教學質(zhì)量評估和咨詢機構(gòu),實行以五年為一周期的全國高等學校教學質(zhì)量評估制度。規(guī)范和改進學科專業(yè)教學質(zhì)量評估,逐步建立與人才資格認證和職業(yè)準入制度掛鉤的專業(yè)評估制度。加強高等學校教學質(zhì)量評估信息系統(tǒng)建設(shè),形成評估指標體系,建立教學狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和定期發(fā)布制度。
六、實施“促進畢業(yè)生就業(yè)工程”
23.健全畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導體制、運行機制、政策體系和服務(wù)體系。
進一步形成各級領(lǐng)導高度重視、中央有關(guān)部門通力合作、省級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高等學校和中等職業(yè)技術(shù)學校目標責任明確的就業(yè)工作領(lǐng)導體制和運行機制。完善有利于畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策框架體系,進一步拓寬就業(yè)渠道,推進畢業(yè)生就業(yè)市場與各類人才市場、勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通,進一步發(fā)揮市場在畢業(yè)生人才配置中的基礎(chǔ)性作用。大力加強畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)揮社會中介組織的作用。全力建設(shè)和用好“就業(yè)網(wǎng)”,加速實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息化。建立起更加科學規(guī)范的畢業(yè)生就業(yè)率、待業(yè)率公布制度以及相應(yīng)的就業(yè)狀況監(jiān)測制度。
24.面向就業(yè)需求,深化
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教育系統(tǒng)內(nèi)外的各項改革。
切實將高等學校布局、發(fā)展規(guī)劃、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學評估、經(jīng)費投入等方面工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況緊密掛鉤。把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量高等學校辦學水平的重要指標之一。使80%以上的職業(yè)學校畢業(yè)生能夠取得相關(guān)的職業(yè)資格證書,推廣東、中、西部地區(qū)之間的職業(yè)教育合作項目,使培養(yǎng)培訓與定向定崗就業(yè)緊密相連。各類高等學校和中等職業(yè)技術(shù)學校都要加強實踐教學環(huán)節(jié),密切與行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)部門的聯(lián)系,建立一批長期穩(wěn)定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基地。加強對學生的職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,推動就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。采取相關(guān)政策,積極鼓勵畢業(yè)生到西部、基層和祖國最需要的地方去建功立業(yè),引導畢業(yè)生到中小企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)。
七、實施“教育信息化建設(shè)工程”
25.加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)。
構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系,建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺。加快中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)和中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)(CEBsat)的升級擴容工程建設(shè),積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格(ChinaGRID)的建設(shè),強化資源整合,加強地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,建立健全服務(wù)體系及運行機制。加強高等學校校園網(wǎng)建設(shè),創(chuàng)建國家級教育信息化應(yīng)用支撐平臺。加大涵蓋各級各類教育的信息資源開發(fā),形成多層次、多功能、交互式的國家教育資源服務(wù)體系。大力加強信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng),著力改革信息化人才培養(yǎng)模式,擴大培養(yǎng)規(guī)模,提高培養(yǎng)質(zhì)量。
26.全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平。
加強信息技術(shù)教育,普及信息技術(shù)在各級各類學校教學過程中的應(yīng)用,為全面提高教學和科研水平提供技術(shù)支持。建立網(wǎng)絡(luò)學習與其他學習形式相互溝通的體制,推動高等學校數(shù)字化校園建設(shè),推動網(wǎng)絡(luò)學院的發(fā)展。開展高等學�？蒲谢氐男畔⒒ㄔO(shè),研究開發(fā)學校數(shù)字化實驗與虛擬實驗系統(tǒng),創(chuàng)建網(wǎng)上共享實驗環(huán)境。建立高等學校在校生管理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
八、實施“高素質(zhì)教師和管理隊伍建設(shè)工程”
27.全面推動教師教育創(chuàng)新,構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。
改革教師教育模式,將教師教育逐步納入高等教育體系,構(gòu)建以師范大學和其他舉辦教師教育的高水平大學為先導,專科、本科、研究生三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展,職前職后教育相互溝通,學歷與非學歷教育并舉,促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)代教師教育體系。起草《教師教育條例》,制定教師教育機構(gòu)資質(zhì)認證標準、課程標準和教師教育質(zhì)量標準,建立教師教育質(zhì)量保障制度。
28.完善教師終身學習體系,加快提高教師和管理隊伍素質(zhì)。
實施“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃”,促進“人網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”及其他教育資源優(yōu)化整合,發(fā)揮師范大學和其他舉辦教師教育高等學校的優(yōu)勢,共建共享優(yōu)質(zhì)教師教育課程資源,提高教師培訓的質(zhì)量水平。組織實施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的新一輪教師全員培訓,組織優(yōu)秀教師高層次研修和骨干教師培訓,不斷提高在職教師的學歷、學位層次和實施素質(zhì)教育的能力。
強化學校管理人員培訓,加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高水平的中小學校長、高等學校管理骨干和教育行政領(lǐng)導,全面提高管理干部素質(zhì)。將干部培訓與終身教育結(jié)合起來,構(gòu)建開放靈活的干部培訓體系。
29.進一步深化人事制度改革,積極推進全員聘任制度。
加強學校編制管理,按照“精干、高效”的要求,科學設(shè)置學校機構(gòu)和崗位;實施教師資格制度。依照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理的原則,推行中小學和中等職業(yè)學校教職工聘任制度,實行“資格準入、競爭上崗、全員聘任”。大力推進高等學校教師聘任制改革,提高新聘教師學歷學位層次。深化學校內(nèi)部分配制度改革,完善激勵和約束機制。加強教師職業(yè)道德建設(shè),將教師職業(yè)道德修養(yǎng)和教學實績,作為選聘教師、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和確定待遇的主要依據(jù),實行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學成果獎勵制度。
在普通中小學和中等職業(yè)技術(shù)學校,全面推行校長聘任制和校長負責制,建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制,健全校長考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等相關(guān)制度。在高等學校積極推進職員制度改革,建立管理人員職務(wù)職級系列,促進管理人員專業(yè)化。
九、加強制度創(chuàng)新和依法治教
30.加強和改善教育立法工作,完善中國特色教育法律法規(guī)體系。
修訂《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《學位條例》,適時起草《學校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學習法》,研究制定有關(guān)教育行政法規(guī),全面清理、修訂教育部部門規(guī)章和規(guī)范性文件,適時制定符合實踐需要的部門規(guī)章,積極推動各地制定配套性的教育法規(guī)、規(guī)章,力爭用五至十年的時間形成較為完善的中國特色教育法律法規(guī)體系。
31.切實轉(zhuǎn)變政府職能,強化依法行政,促進決策與管理的科學化和民主化。
貫徹《行政許可法》,加快政府職能轉(zhuǎn)變,改革教育行政審批制度,清理教育行政許可項目,建設(shè)相關(guān)配套制度,建立公共教育管理與服務(wù)體系。規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導方面的職能,依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)。推進政務(wù)公開工作,加強教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
增強各級教育行政部門依法行政的能力,完善教育行政執(zhí)法責任制度,加強教育行政執(zhí)法力度。健全重大決策的規(guī)則和程序,加強預案研究、咨詢論證、社會公示、公眾聽證及民主監(jiān)督的制度化建設(shè),建立科學民主決策機制。加強教育科學研究,為
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教育改革與發(fā)展服務(wù)。
32.健全教育督導與評估體系,保障教育發(fā)展與改革目標的實現(xiàn)。
堅持督政與督學相結(jié)合,實施對不同類型地區(qū)教育的分類督導評估,全面推動中等及以下學校的督導評估工作,建立對縣級人民政府教育工作的督導評估機制,并將督導評估結(jié)果作為考核政績和表彰獎勵的重要依據(jù)。加強督導機構(gòu)與隊伍建設(shè),完善督導和監(jiān)測手段。
33.推進教育管理體制改革,為教育發(fā)展提供制度保障。
完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮中央和省級兩級政府的積極性,發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的積極性,加強高等學校共建工作,鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果,促進學科的深度融合和優(yōu)化發(fā)展。
逐步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制,實行國務(wù)院領(lǐng)導下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度,強化市(地)級人民政府的統(tǒng)籌責任,促進行業(yè)、企業(yè)和社會參與宏觀管理。
深化和推進高等學校的后勤社會化改革,進一步完善和落實相關(guān)政策,理順關(guān)系,強化管理,提高辦學設(shè)施的使用效益。
34.深化學校內(nèi)部管理體制改革,探索建立現(xiàn)代學校制度。
繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理體制改革,完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制,推進依法辦學、民主治校、科學決策,健全學校的領(lǐng)導管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學�？山⒂尚袠I(yè)、企業(yè)代表組成的理(董)事會制度。積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。
遵循“從嚴治教,規(guī)范管理”的原則,加強學校制度建設(shè),逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機制。建設(shè)“精簡、高效”的學校管理機構(gòu),完善校務(wù)公開制度,深化人事制度和分配制度改革。
十、大力支持和促進民辦教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展
35.認真貫徹《民辦教育促進法》,積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展。
民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分,要遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,依法保障民辦學校權(quán)益;明確國家對于民辦學校的扶持措施,落實相關(guān)優(yōu)惠政策,加強政策引導;促進民辦教育擴大辦學規(guī)模,改善辦學條件,提高辦學質(zhì)量,增強辦學實力;表彰獎勵成績突出的民辦學校和教育機構(gòu);營造有利于民辦教育自主自律、健康發(fā)展的環(huán)境,形成公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。
36.注重體制改革和制度創(chuàng)新,多種形式發(fā)展民辦教育。
按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則,積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式。加強民辦教育的規(guī)范與管理,建立防范風險機制。鼓勵社會力量與普通高等學校按民辦機制合作舉辦獨立學院,實現(xiàn)社會創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機結(jié)合,有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。積極推進各級各類教育的體制改革和制度創(chuàng)新,凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學模式,均可大膽試驗,使民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。
十一、進一步擴大教育對外開放
37.加強全方位、高層次的教育國際合作與交流。
把擴大教育對外開放、加強國際合作與交流作為國家教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實行“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰(zhàn)略平衡、保證重點、注重實效”的方針,推進教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。完善教育涉外政策法規(guī)和監(jiān)管體制。與有關(guān)國家建立穩(wěn)定的工作磋商機制,促進與外國的學歷學位互認。進一步推動與境外高水平大學強強合作、強項合作,尤其在科研和高層次人才培養(yǎng)方面的實質(zhì)性合作,貫徹《中外合作辦學條例》,積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源,促進高等教育和職業(yè)教育方面的合作辦學。繼續(xù)加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作。
38.深化留學工作制度改革,擴大國際間高層次學生、學者交流。
進一步改革國家公派出國留學工作制度,緊密配合國家高等教育發(fā)展和科技創(chuàng)新,加強與國際上高水平高等學校和科研機構(gòu)的合作,多方籌集留學基金,加大高層次創(chuàng)新人才和學術(shù)帶頭人的選派工作力度。進一步健全自費留學中介機構(gòu)的資格認定、管理和監(jiān)督措施,加強留學預警機制建設(shè),加強對自費出國留學工作的引導和服務(wù)。加大“春暉計劃”的實施力度,采取靈活多樣的形式,吸引和支持優(yōu)秀留學人才回國工作和為國服務(wù)。
實施中國教育品牌戰(zhàn)略。按照“擴大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則,積極創(chuàng)造條件,擴大來華留學生的規(guī)模。深化政府獎學金管理制度改革,完善外國留學生教學與生活管理制度。
39.大力推廣對外漢語教學,積極開拓國際教育服務(wù)市場。
積極實施“漢語橋工程”,加強境外“孔子中文學院”建設(shè),大力推進網(wǎng)絡(luò)和多媒體漢語教學項目,豐富對外漢語教學資源,全面推廣漢語水平考試(HSK),培訓對外漢語教學教師,推動各國教育機構(gòu)開設(shè)漢語課程。加強其他中國特色學科和優(yōu)勢學科的對外教學工作,鼓勵有條件的教育機構(gòu)赴境外辦學。
十二、改革和完善教育投入體制
40.建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度,保證經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。
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p; 教育是政府一項最重要的工作,教育投入是公共財政體制的重要內(nèi)容,必須強化各級政府對教育投入的責任,以更大的精力、更多的財力發(fā)展教育。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。義務(wù)教育經(jīng)費由政府承擔,適當收取少量雜費;非義務(wù)教育的辦學經(jīng)費,以政府為主渠道,由政府、受教育者和社會共同分擔。逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、滿足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機制。
41.拓寬經(jīng)費籌措渠道,建立社會投資、出資和捐資辦學的有效激勵機制。
在非義務(wù)教育階段,要合理確定政府和受教育者分擔辦學成本的比例,收費標準要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策,探索企業(yè)合理分擔職業(yè)教育經(jīng)費的辦法。扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金,擴大彩票收益用于支持教育的份額。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導社會、企業(yè)和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。
42.完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。
以政府投入為主,進一步健全對家庭經(jīng)濟困難學生的助學體系。對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生,要進一步完善和落實助學政策與措施。在高等學校,切實貫徹國家制定的獎學金、學生貸款、勤工助學、學費減免、特殊困難補助等資助困難學生的政策,大力推進國家助學貸款工作。繼續(xù)動員和鼓勵社會團體和個人對家庭經(jīng)濟困難學生,開展多種形式的資助活動。
43.嚴格管理,不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。
牢固樹立勤儉辦教育事業(yè)的思想。建立科學、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度,進一步完善、規(guī)范各級各類學校收費政策,加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督,提高使用效益。對于中央本級財政資助的重點建設(shè)項目,要強化項目管理制度,建立行政、專家和社會中介機構(gòu)相結(jié)合的項目評價系統(tǒng)。在逐年評價督查的基礎(chǔ)上,實行與項目實效掛鉤的滾動撥款制度和相應(yīng)的激勵機制。完善地方教育財政撥款制度。
十三、加強黨的建設(shè)和思想政治工作
44.加強和改進學校黨的建設(shè)工作。
努力建設(shè)一支忠誠于黨的教育事業(yè)、德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的高等學校領(lǐng)導干部隊伍。加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè),把高等學校領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導集體。深入開展黨員先進性教育,加強基層黨組織建設(shè)。切實加強和改進在高等學校學生和青年教師中發(fā)展黨員工作。加強學校共青團和少先隊的工作。
45.實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)計劃。
提高大學生的理論修養(yǎng),深入推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦。組織開展普通高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教育教學狀況調(diào)查研究,更新和完善課程體系、教學內(nèi)容和方法。實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課立體化教材建設(shè)、優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)和骨干教師培訓、教學資料信息化建設(shè)、社會實踐基地建設(shè)計劃,不斷提高教育教學的質(zhì)量和水平。
46.增強高等學校思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。
擴大高等學校思想政治教育覆蓋面,強化對學生課余活動和生活的引導和管理。推進思想政治工作進公寓、進社團、進網(wǎng)絡(luò)。加強學生素質(zhì)教育和校園文化建設(shè),提高大學生的思想道德素質(zhì)、人文素質(zhì)、科學素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。深入開展大學生社會實踐活動,積極推進大學生文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、青年志愿者和社會公益勞動等活動。健全突發(fā)事件快速處置機制,維護高等學校穩(wěn)定。
47.抓好黨風廉政及行風建設(shè),保證教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,切實抓好教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的落實。堅持“標本兼治,綜合治理”的方針,堅決查處違法違紀案件,逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。努力加強教育系統(tǒng)行風建設(shè),堅決治理教育亂收費,切實糾正招生、考試等方面的不正之風。
十四、構(gòu)建和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系
48.努力建設(shè)和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。
中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系有機組成的整體。到2020年,要全面普及九年義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展各類高等教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。
各級各類學校要準確定位,因地制宜地制定學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),合理布局,不斷拓寬學校教育的服務(wù)功能和范圍,逐步完善有利于終身學習的教育培訓制度,為全民學習、終身學習開辟多種途徑,增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。
49、加大對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育支持力度,促進東、中、西部地區(qū)
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教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃,支持高等院校擴大定向招收少數(shù)民族學生和建設(shè)民族預科教育基地。加大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市對西部和少數(shù)民族地區(qū)教育的支援和支持力度,繼續(xù)加大“雙語”教學及其改革的力度,繼續(xù)辦好西藏中學班和內(nèi)地新疆高中班。
在學校發(fā)展、財政投入、教師待遇、人才引進等方面向西部地區(qū)教育傾斜。繼續(xù)支持西部每個省、自治區(qū)、直轄市重點辦好一所較高水平大學,支持高層次人才向西部地區(qū)高等學校流動,進行合作交流。加強西部地區(qū)中小學師資隊伍建設(shè),組織實施“大學生志愿服務(wù)西部計劃”,鼓勵其他地區(qū)的教師和志愿者到西部地區(qū)中小學任教和服務(wù)。制定并落實教育支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。增強中部地區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的能力,支持東部發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
50.立足全面建設(shè)小康社會目標,研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》。
從全面建設(shè)小康社會的奮斗目標出發(fā),加強教育宏觀思考和戰(zhàn)略研究。研制《2020年中國教育發(fā)展綱要》,按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求,結(jié)合教育發(fā)展和改革的實際,對重要戰(zhàn)略機遇期的教育發(fā)展目標和改革趨勢進行全局性、前瞻性的深入研究,勾畫中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的藍圖,努力做到發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措。
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