把學校還給學校

——談“現(xiàn)代學校制度”建設(shè)

　　什么是“現(xiàn)代學校制度”？我把它歸納為三句話：把學校還給學校；讓學�；貧w社區(qū)；使學校體現(xiàn)現(xiàn)代教育特征。

　　“把學校還給學�！�，這個命題聽起來有點怪，“學校”不就是學校自己嗎，怎么還需要“還”呢？其實不然，這里試舉兩個例子。

　　例一：去年9月剛開學的某一天，我正在一所學校與校長商談工作，天氣悶熱異常，學生在沒有空調(diào)的教室里揮汗如雨，煩躁不安，于是教導主任來請示校長，下午能否取消正常上課，讓學生自由安排？校長說，不行，停課必須請示教育局，要得到教育局批準。這樣的問題應該由誰來決定？

　　例二：為了減輕學生負擔，政府曾三令五申，學校不得在雙休日、假期中組織學生進行文化類補習，紅頭文件也發(fā)了，會也開了，甚至動用了“一票否決權(quán)”，但是仍然有不少學校在補課，令行并不禁止。于是問題又產(chǎn)生了，政府和學校之間應該是一種什么樣的關(guān)系？政府究竟應該怎樣來管學校，管什么？

　　這種現(xiàn)象隨處可見，其根本原因就是因為我國現(xiàn)行的學校制度仍然帶著濃厚的計劃經(jīng)濟烙印，雖然最近二十多年來我們也進行了很多改革，收到了不少成效，但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟屬性并沒有根本改變。

　　比如說，目前我們的社會已經(jīng)建立了法人制度，學校應該是法人組織，校長應該是法人代表，但其實不然，有名無實，真正的法人是教育局。校長是對教育局負責而非對學校負責，對教育局長負責而非對全校師生負責。因此學校往往沒有真正意義上的、自主的、戰(zhàn)略性的發(fā)展意識與發(fā)展規(guī)劃，因為不需要有也不可能有。

　　又比如說，學校的管理結(jié)構(gòu)也不是法人的治理結(jié)構(gòu)，盡管有校工會、教代會，但民主決策和有效監(jiān)督并不強。因此，學校管理的權(quán)力化、非制度化和經(jīng)驗化的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至還是家長式管理，非現(xiàn)代組織的特征在一些學校中還相當嚴重。

　　從學校內(nèi)部來說，教育教學制度不是沒有，而是很多，整本整本的，但問題是，這些制度都是長期積累下來的，它所反映的是計劃經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的工業(yè)社會甚至是農(nóng)業(yè)社會的教育特征，它所支撐的主要是傳統(tǒng)教育、標準化教育的需要。而在現(xiàn)代教育理念指導下，力圖代表知識經(jīng)濟社會、信息時代教育要求的現(xiàn)代教育(如新課程的推進)，卻得不到學校制度的有力支持。

　　學校作為一個公益性的文化事業(yè)單位，它又是一個封閉的孤島，社區(qū)、家庭難以有效參與、有效監(jiān)督，雖然學生、家長是學校的服務(wù)對象。學校也很少介入社區(qū)的文化建設(shè)，雖然學校建在社區(qū)，也很希望社區(qū)環(huán)境能與學校教育環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　這些情況已成為我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的制度性障礙。

　　黨的十六屆三中全會指出，深化改革必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新”。在基礎(chǔ)教育中，通過“現(xiàn)代學校制度”建設(shè)，為學校的主體性發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，激活學校的發(fā)展?jié)摿�，形成學校自身的發(fā)展能力；讓每所學校都成為充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的學校；讓每所學校都以現(xiàn)代教育的理念與方式促進每一個學生的發(fā)展，這將對我國國民教育體系的建設(shè)和人力資源的開發(fā)具有重大的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義。

　　“現(xiàn)代學校制度”建設(shè)主要是指：相對于傳統(tǒng)學校制度而言的，符合現(xiàn)代教育基本理念與指向，能適應學校教育現(xiàn)代化和社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制改革的內(nèi)在要求；以具有法人主體地位的學校為基點，以有效調(diào)節(jié)政府、學校、社會三者關(guān)系為核心，以促進學生發(fā)展及校長、教師專業(yè)發(fā)展為目標，以新型的政校關(guān)系和學校自主發(fā)展機制為主要內(nèi)容，體現(xiàn)“現(xiàn)代教育”特征，保證素質(zhì)教育目標實現(xiàn)，促進學生最優(yōu)發(fā)展的“學校制度系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)包括：

　　1.建立“以學校發(fā)展為本”的政府依法管理系統(tǒng)與模式。

　　2.建設(shè)“以學生發(fā)展為本”的現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)和學校內(nèi)部制度。

　　3.形成“社區(qū)(會)、家庭與學�！钡幕�動機制。

　　4.開發(fā)并形成社會的教育支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)。

　　如果真正要推進現(xiàn)代學校制度的建設(shè)，那么“把學校還給學�！�，就不是一句空話。

　　一、“把學校還給學�！保�政府應該首先行動，從我做起。

　　要確立政府依法設(shè)置學校，依法管理學校，學校依法自主辦學、自主發(fā)展的辦學觀；政府管理模式應從計劃經(jīng)濟體制下的具體行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟體制的宏觀指導性管理，政府必須從“大校長”的角色地位上解脫出來，給予辦學實體——學校以充分的辦學自主權(quán)，鼓勵學校在貫徹國家教育方針和遵循國家頒行的學校管理規(guī)程前提下，制定學校的發(fā)展目標，形成學校的教育風格、辦學特色和校園文化，激勵學校從不同的角度，不斷提高辦學水平。

　　二、“把學校還給學�！辈⒉皇菍�學校的放任自流。

　　對于公辦學校來說，政府是“投資者”，代表人民對公共的教育資源進行分配與管理，對全體人民群眾負責，因此他必然要對學校進行管理，進行監(jiān)督，依法處分，要對資源的投入效益作評估，這是政府的職責。但問題是：方式是什么？

　　在“把學校還給學�！钡母母镞^程中，健全與完善教育的法律、法規(guī)、制度將顯得比以往任何時候都重要。只有明確政府與學校的責任、義務(wù)和權(quán)利，并通過制定一系列的規(guī)章、制度、程序、標準與評估辦法來落實，有法可依，有章可循，才可能真正地“把學校還給學�！薄�

　　與此同時，明確表達政府對學校發(fā)展的價值觀和導向也是非常重要的。政府在投入教育的時候，必然要表達政府的價值取向，并按照這種價值取向來評估投入的效益，這是一種國家意志，它有強制性要求的性質(zhì)，每一所學校都應自覺貫徹與執(zhí)行。例如上海市最近提出了“實驗性示范性高中的評估標準”，實際上這就是政府在表明：什么樣的學校是好學校，什么樣的學校制度和機制可以保證學生和教師能夠自主地、積極地、主動地、有自尊地、創(chuàng)造性地學和教？學校怎樣才能成為社會、社區(qū)的學校，而非封閉式的“文化孤島”等一系列意見、看法和導向。

　　三、“把學校還給學�！辈⒉皇菬o條件的。

　　學校的發(fā)展水平有高有低，自主發(fā)展意識與能力有強有弱。這幾年，相當多的學校自主發(fā)展能力已經(jīng)有相當大的提高，但不排除學校之間有差異，有的差異還很大。事實上，現(xiàn)代學校制度建設(shè)是一個促進學校從他律—>自律—>自治的過程。也就是說，學校的“自治”怎么來？應該是學校自己通過努力爭取來的；對不同發(fā)展水平的學校，政府可以給予不同的“自治”權(quán)力，讓學校達到不同的“自治”程度。比如，對進行“現(xiàn)代學校制度”建設(shè)的學校，學校應當同時提出一個學校的發(fā)展方案，明確提出學校的發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展措施，政府在經(jīng)過有關(guān)的程序，對學校辦學能力和發(fā)展方案進行評審的基礎(chǔ)上，才能決定授權(quán)與否，以及授權(quán)程度的大小，授權(quán)時間的長短。

　　四、把學校還給學校，還需要通過培育資源市場為學校發(fā)展服務(wù)。

　　在現(xiàn)行體制下，教育的財政投入和人力資源(教師)，教育的物質(zhì)資源配置和知識產(chǎn)品的開發(fā)，基本上都是政府提供的。例如學校想引進新的課程，引進好的教育產(chǎn)品，引進它所需要的教育人才，或者學校因某種需要，需要有人來為它做一些短期項目服務(wù)，做一些專業(yè)技術(shù)的服務(wù)，它可以到哪里去找呢？有沒有這種市場可以去購買這種教育服務(wù)呢，實際上是沒有的，或者有也是零星的，不成氣候的，一般只能通過熟悉的人來找，更談不上貨比三家了。

　　又比如，學校和教師投入了大量的人力物力進行教育科研或教育實驗，搞出了成效，但往往就是寫一些文章或報告了事，而很少再進一步開發(fā)成可供大家使用的有價值的教育產(chǎn)品，其中一個很重要的原因就在于沒有一個教育的“資源市場”，不可能運用一些市場機制來促進這種開發(fā)與研究活動，從而抑制了學校和教師的積極性。

　　學校要自主發(fā)展，就需要在市場上找資源，因此政府有責任把這個市場培育起來。我認為，我們能不能通過制度創(chuàng)新，例如建立一些教育研究與開發(fā)基金，列出一些學校需要的開發(fā)項目，通過市場化的招投標來進行或引導教育技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)。我們可以通過市場中介，讓學校的服務(wù)需求與大學、科研機構(gòu)的服務(wù)能力互相“見面”，使供需雙方互相溝通。這樣可以有兩方面的好處，一方面通過市場機制來開發(fā)高水平的教育專業(yè)支持技術(shù)和產(chǎn)品，可以加速培植起高質(zhì)量的社會化現(xiàn)代教育服務(wù)能力，形成高效能的教育支持專業(yè)隊伍。另一方面，學校也有了社會化教育資源市場的支撐，不必事事依賴政府，自主辦學、個性發(fā)展也就有了更多的可能。

　　與此同時，在建設(shè)現(xiàn)代學校制度中，教育的專業(yè)性中介組織也需要盡快地成長起來，按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章(或根據(jù)政府委托)，遵循獨立、公開、公正原則，在教育活動中發(fā)揮溝通、公證、監(jiān)督和評價作用。如教育決策咨詢(可以是政府的，也可以是學校的)、教育信息提供與管理、教育撥款審議、教育財務(wù)審計、學校設(shè)置和課程設(shè)置評議、教育督導、教育評估、教育認證、教育考試、教育資格認證、行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律等。

　　如果這些都搞起來了，學校發(fā)展的天地就更大了，政府的管理也更活了，學校也就能真正地“還給學�！绷�。

　　《中國教育報》2004年2月10日第6版

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