教師被解聘的三大理由

失職　改革需要　長期患病教師被解聘的三大理由黃慧娟　許明

　　近日，教育部發(fā)布了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》，全國中小學(xué)人事制度改革全面展開。深化教師人事制度改革，需要良好的政策環(huán)境，也需要從國外的教師職業(yè)制度中尋求借鑒。“環(huán)球視野”欄目將推出介紹歐洲國家公立學(xué)校教師職業(yè)狀況的系列文章，愿對各地教師人事制度改革有所啟發(fā)。
　　歐洲教師的職業(yè)地位可以分為兩種模式，即公務(wù)員型和固定合同型。
　　公務(wù)員型的教師廣義上是指由中央或地方政府機(jī)構(gòu)聘用，在國家的法律框架下工作的教師，且這個法律框架不同于基于合同關(guān)系的法律框架。公務(wù)員型的教師如無意外，可以任職到退休，很少被解聘。采用這種模式的國家有德國、希臘、西班牙、法國、盧森堡、奧地利、葡萄牙、馬耳他、斯洛伐克、芬蘭、荷蘭、匈牙利和比利時等。其中有些國家還同時采用固定合同型模式，如希臘、法國、奧地利、芬蘭、匈牙利和比利時。
　　近年來，歐盟成員國內(nèi)公務(wù)員型的教師人數(shù)總體上有所下降，有些國家教師的具體地位也發(fā)生了一定變化。在中歐和東歐的非歐盟成員國內(nèi)，多數(shù)國家通過了把教師納入公務(wù)員系統(tǒng)的法律。斯洛伐克的教師于2002年4月起，全部進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
　　固定合同型的教師是聘用機(jī)構(gòu)根據(jù)普通的雇傭法，通過簽訂聘用合同聘用的雇員，雇主可以是政府機(jī)構(gòu)(一般是地方政府機(jī)構(gòu))，但通常是學(xué)校。荷蘭、比利時、芬蘭、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭、拉脫維亞、斯洛文尼亞、希臘、瑞典和法國等國采用這種模式。近年來，歐洲各國固定合同型的教師人數(shù)總體上有一定的增長，但在少數(shù)國家有所下降。在有些國家，持固定聘用合同的教師在連續(xù)被聘用若干年后，即可享受終身聘用的待遇。在英國，這個期限是4年以上，丹麥?zhǔn)?年以上，奧地利是6年以上，匈牙利是5年以上。
　　兩種類型的教師的工作和職業(yè)待遇等相對比較穩(wěn)定，但教師仍會碰到被解聘的情況。
因失職被解聘
　　失職行為通常被認(rèn)為是舞弊(愛沙尼亞)、偷竊(拉脫維亞)、提供錯誤信息(荷蘭)及濫用藥物或麻醉品(拉脫維亞)等。在比利時、希臘、西班牙、奧地利和馬耳他，一旦公務(wù)員型的教師被證實失職，就會被解聘。但是，很少國家規(guī)定解聘教師的不道德或不適當(dāng)?shù)木唧w行為(瑞典、冰島、愛沙尼亞、拉脫維亞和馬耳他除外)，多數(shù)國家只是采用行為過失、行為不當(dāng)或違紀(jì)等較為寬泛的概念。
　　就教師的能力而言，多數(shù)國家以不稱職為由解聘教師。如荷蘭以未達(dá)到認(rèn)真程度為由，英國的英格蘭和威爾士地區(qū)以缺少能力為由，冰島以缺乏知識或工作不夠勤懇為由。有些國家則以專業(yè)能力不合格為由解聘教師，但是，對如何衡量能力不合格還沒有具體的解釋，而且很少有教師因為教學(xué)行為的消極評價而被解聘。但在比利時、奧地利和波蘭，教師就可能因為這個理由被解聘。
　　在通常情況下，公務(wù)員型的教師很少因為教師能力不夠或不稱職而被解聘，通常是把這些教師調(diào)配到非教學(xué)崗位。與之相比，固定合同型的教師被解聘的可能性較大，他們在被解聘時享受到一定的福利。
因改革需要被解聘
　　歐洲接近一半的國家可能因為改革原因解聘教師。
　　在采用公務(wù)員型教師職業(yè)模式的國家中，芬蘭和瑞典的教師因改革需要而被解聘的現(xiàn)象最突出。在這兩個國家內(nèi)，如果教師的工作量或責(zé)任明顯下降，或者由于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)原因，或者由于改革原因，教師都可能失去他們的工作。這時，如果教師不能轉(zhuǎn)向其他相似的職位或繼續(xù)接受其他訓(xùn)練，就可能失去工作。冰島的教師如果被解聘后找不到工作，至多在1年內(nèi)仍可以領(lǐng)到基本工資。在匈牙利，如果由于工作變化或預(yù)算經(jīng)費(fèi)減少引起改革，同時教師又找不到合適的工作，公務(wù)員型的教師就會被解聘。
　　在采用固定合同型教師職業(yè)模式的國家中，對因改革引起失業(yè)的教師采取保護(hù)措施。在英國的英格蘭、威爾士和北愛爾蘭，如果學(xué)校倒閉，教師通常能領(lǐng)到額外的補(bǔ)貼。在捷克，不論原聘用機(jī)構(gòu)能否為教師提供其他就業(yè)，教師在3個月的離職通告期間，仍可以領(lǐng)到全額工資。在波蘭，原聘用機(jī)構(gòu)在學(xué)校倒閉時，仍必須付給教師1至6個月的工資作為補(bǔ)償。
因長期患病影響教學(xué)被解聘
　　因為長期患病而不能工作，是解聘教師的常見原因。各個國家對因患病解聘教師的期限是不一樣的。在拉脫維亞、立陶宛，連續(xù)4個月因病缺勤就會被解聘。但在英國的蘇格蘭、列支敦斯登和波蘭，期限則相對較長，列支敦斯登為2年，蘇格蘭和波蘭為1年。多數(shù)國家殘疾或病弱者可以提前退休。在葡萄牙，教師如果連續(xù)2年因疾病減少教學(xué)活動，但又能根據(jù)身體狀況從事其他工作以彌補(bǔ)法定的工作時間，可以在這2年后提前退休。
　　注：本文的調(diào)查對象主要是歐洲公立中學(xué)的初中教師。因為，近年來，隨著入學(xué)人數(shù)和學(xué)校數(shù)量的增加，初中教師的職業(yè)狀況比其他階段教師的職業(yè)狀況變化更大。
　　(作者介紹：黃慧娟，福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；許明，福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，教授)
　　
　　《中國教育報》2004年1月16日第6版

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