校長的權(quán)力從何而來

　　一個極富象征意義的新聞引起我的注意：3月24日下午，成都市十陵中學(xué)舉行了一次別開生面的大會，82名在崗教職員工全部到場，會場兩側(cè)懸掛的橫幅上寫著“民心、民意、民選”。這次大會的主持人是由區(qū)教育局副局長擔(dān)任的校長遴選聘任委員會組長，大會的主題是公選本校校長。最后，一名叫鄭其禮的老師因得票數(shù)過半而被確定為校長考察人選，而原校長則被罷免。據(jù)說，此舉在四川省還是首例。

　　以民主方式成功罷免一校之長，我不知道這是不是在全國也算首例，但它毫無疑問是極具示范價值的。正如會場懸掛的橫幅所昭示的一樣，這是基層教育民主改革的一次有益嘗試。它體現(xiàn)我國基層教師的民主管理意識和自身權(quán)利意識的覺醒。我們也看到，十陵中學(xué)這次公選校長是在區(qū)教育局的支持下舉行的，沒有教育行政主管部門的參與和支持，這種改革也是難成功的，這反映了基層教育行政主管部門也在開始探索學(xué)校民主管理體制的新路子。

　　我國中小學(xué)校從1985年起一直實行的是“校長負責(zé)制”。雖然此舉把自主辦學(xué)的權(quán)力下放到學(xué)校，但是，這種教育行政權(quán)力的下放往往只是下放到校長個人，而非學(xué)校本身。校長擁有對學(xué)校工作“全面負責(zé)”的至高無上的權(quán)力，掌管學(xué)校的教學(xué)、經(jīng)濟、財物、人事大權(quán)，一時間，校長權(quán)力空前膨脹。這種沒有約束沒有監(jiān)督的校長權(quán)力帶來了嚴重弊端，有的校長把學(xué)校當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)。他們對學(xué)校的財產(chǎn)有絕對的處置權(quán)，而任何人對此都無審查權(quán)。有的校長利用職權(quán)貪污受賄、排斥異己、打擊報復(fù)，成為一校之“家長”，“校長制”變成“家長制”，甚至有人提出“校長負責(zé)制”成了“校長專制”。

　　這位曾獲龍泉驛區(qū)2003年度“優(yōu)秀校長”稱號的校長被罷免，緣于該校69名在崗教職員工的聯(lián)名信，教師們在信中對他在擔(dān)任校長期間的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費使用及工作作風(fēng)等三方面提出了質(zhì)疑。雖然記者對該校長的這三方面質(zhì)疑內(nèi)容報道不具體，但是，我們還是可以從中揣測到校長權(quán)力膨脹所帶來的獨斷專行和腐敗的隱患。

　　教育作為一個特殊的公共產(chǎn)品，承載著傳播文明、傳授知識、培育健全人格的現(xiàn)代公民的使命。但是，如果校長都不具有現(xiàn)代化價值觀念，他還能辦好一所面向現(xiàn)代化的學(xué)校嗎？

　　要防止“校長負責(zé)制”變成“校長專權(quán)制”，就要對校長權(quán)力加以制約。權(quán)力制約的關(guān)鍵在于權(quán)力的授予或權(quán)力的來源問題。誰授權(quán)就對誰負責(zé)。我們現(xiàn)在學(xué)校校長是由教育主管部門任命的，在這種情況下，校長負責(zé)制就變成了對教育局負責(zé)制了。在這個“唯上”權(quán)力觀指導(dǎo)下，校長負責(zé)制的結(jié)果就具有“全權(quán)性”了。這次十陵中學(xué)的選舉打破了這種權(quán)力封閉體系，引進現(xiàn)代民主制度，校長權(quán)力的授予不再是上級教育主管部門而是教師。

　　如果說，農(nóng)村基層民主改革對推動中國民主化進程產(chǎn)生深遠影響，那么，基層中小學(xué)民主改革將極大地改善中國公民的素質(zhì)，因為學(xué)校和教師是教育者，他們的民主意識和民主能力的提高，會不由自主地影響到學(xué)生素質(zhì)。這種未來將是顯而易見的。 

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