論中小學管理中教師的職能

摘  要：教師職能是研究的弱點，又是實踐的難點。中小學管理中教師職能研究可以完善教育管理理論和教師理論，改進教師教育，提升學校管理效能。教師的基本職能是由常規(guī)工作規(guī)定的，特別職能是由非常規(guī)工作規(guī)定為。就教師職能的一般分析，包括基于道德層面的為人師表、法律層面的教書育人、系統(tǒng)層面的承上啟下和過程層面的責其始終等四種職能，就實踐看，我國中小學教師職能在指導思想上必須強化示范、指導和自治職能，弱化規(guī)范、指令和監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：中小學管理；職能職能；強化；弱化

中小學管理中教師的職能問題是教育管理研究的弱點，也是學校管理實踐的難點。明確認識中小學管理中教師的職能，是充分發(fā)揮中小學教師在管理中的職能，也是提高教師效能的重要前提。

一、中小學管理中教師職能研究的意義

1、教師職能是教育管理理論和教師理論的重要命題

如何管理教師，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍？教師在管理中應(yīng)如何履行自己的職責，發(fā)揮自身的功能?與教師職能密切相關(guān)。

教師職能是教育管理理論和教師理論的重要的命題。職能是管理學的重要慨念，指的是管理系統(tǒng)所具有的職責與功能，或者說是與職責有關(guān)的功能，管理系統(tǒng)中的任何一個(類)崗位都有其相應(yīng)的職能。崗位職能是由系統(tǒng)組織目標和組織規(guī)則所賦予的，具有外在規(guī)定性、確定性和強制性。與常規(guī)工作相關(guān)的基本職能具有穩(wěn)定性，而與非常規(guī)工作相關(guān)的特別職能則具有臨時性。傳統(tǒng)管理學對過程職能有深入的研究，而對類別的一般職能的研究卻沒有引起應(yīng)有的重視，這就導致了教育管理理論和教師理論對教師職能研究的忽視。在我國，權(quán)威的《教育學文集“學校管理》選文及索引沒有教師職能的探討，其后的教育(學校)管理著作也無教師職能的系統(tǒng)論述。今天，“誰擁有高素質(zhì)的教師隊伍，誰就擁有高質(zhì)量的教育”已成為共識，沒有系統(tǒng)的中小學教師職能理論是不可想象的，因為它將使有關(guān)的管理理論和教師理論缺少應(yīng)有的理論基礎(chǔ)。深入研究中小學管理的教師職能，有助完善教育管理理論和教師理論。

2、教師職能研究有利于改進教師教育

教師教育本質(zhì)上是專業(yè)化的職業(yè)教育，具有鮮明的職業(yè)定向。教師教育必須解決教師的工作困難。無論是教師涪養(yǎng)還是教師培訓，都必須著眼于教師職能，只有這樣，才能達成目標。立足教師職能，服務(wù)教師職能，是教師教育的出發(fā)點和歸宿。傳統(tǒng)的教師教育未能很好地研究中小學教師職能，教師教育目標確立大多源于經(jīng)驗或政策圖解，據(jù)此而設(shè)計的課程計劃以及開展的教育訓練實際上無法滿足中小學教師履行其職能的需要，以致中小學教師面臨著許多工作困難。研究表明，這些困難基本上屬于師范性范疇，有原發(fā)性的，也有后發(fā)性的，其中一個重要根源就在于對小學教師職能缺乏應(yīng)有的研究和了解，培養(yǎng)(培訓)者不是按中小學教師所應(yīng)承擔的職能要求去培養(yǎng)(培訓)教師，而是按自己的所長去塑造，使未來的教師成為自己的影子，而失去個性，以致合格的師范院校畢業(yè)生并不是合格的崗位教師，如果不接受新教師培訓就無法適應(yīng)崗位工作，無法履行自己的職能。研究中小學教師職能，建立基于職能的教師素質(zhì)標準體系，可以矯正現(xiàn)行教師教育中存在的許多弊端，改進教師教育工作，以促進教師專業(yè)水平的提高。

3、明了教師職能有助于提升學校管理效能

職能與效能是不同的，前者涉及作用與目標，后者涉及能否發(fā)揮作用達成目標以及發(fā)揮和達成的程度。教師是中小學教育、教學和管理的主體力量，大量的教育、教學活動都主要是由教師組織實施的。高質(zhì)量的教育不僅依賴于教師高尚的職業(yè)道德，寬厚的專業(yè)理論，優(yōu)秀的教育技能，還依賴于教師高超的管理水平。這就是《中國教育改革和發(fā)展綱要》所提到的“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”的意蘊所在。然而，即使經(jīng)過專業(yè)訓練，現(xiàn)實中絕大多數(shù)中小學教師依然不明了自己在學校管理過程中所應(yīng)承擔和發(fā)揮的職能，這一點正為日益凸現(xiàn)的學校管理效率和教師問題行為所確證。另一方面，學校也因為未能清楚地知道教師的職能，而無法恰當?shù)毓芾斫處�，使教師充分發(fā)揮自己的職能，教師是學校管理的客體，更是學校管理的重要主體，明了教師職能，不僅有助于教師更好地履行自己的職責，切實提高教育的質(zhì)量，而且有助于學校實現(xiàn)管理的準確定位，提升學校的管理效能。

二、中小學常規(guī)管理與教師的基本職能

學校管理過程中，有大量的日常事務(wù)會反復出現(xiàn)。根據(jù)這些常規(guī)事務(wù)的自身規(guī)律及已有的處理經(jīng)驗，制訂出各種相對穩(wěn)定的規(guī)定和規(guī)則，使管理工作制度化、規(guī)范化，有利于建立正常的工作秩序、提高管理效益，培養(yǎng)優(yōu)良的校風。中小學常規(guī)管理指的是中小學校在實現(xiàn)目標過程中的各種制度管理。它一般是按“決策(計劃)－統(tǒng)行－檢查－總結(jié)”的程序來進行的。中小學常規(guī)管理是多種多樣的，而與教師密切相關(guān)的主要有以學籍管理為核心的教學工作常規(guī)管理和以班主任工作為核心的德育工作常規(guī)管理，這就是中小學管理中教師的最基本的職能。

中小學教師職能所涉及的對象主要是學生，教師的絕大多數(shù)工作也是學生工作。中小學學生是成長著的人，Pedersen等人(1978年)通過研究一所小學的教師對學生的真實影響得出“教師不只可以影響學生的學習生活，還可以改變他們的將來”的結(jié)論。雖然，教師在中小學管理系統(tǒng)中所處的層級不高，但他們在中小學管理特別是常規(guī)管理中肩負著極其重要的職能。就促進學生的健康成長這一重要目標來看，教師的基本職能可以從以下四個方面加以闡釋。

1、基于道德層面的職能：為人師表。這是社會和文化所賦予的職能。學校作為傳播文化、弘揚道德、發(fā)展個性、伸張正義的地方，歷來被視為是人間的“圣地”與“凈土”。傳統(tǒng)文化和社會公眾都希求教師為人師表，成為道德與智慧的化身。國內(nèi)外有關(guān)優(yōu)秀教師的研究也表明，為人師表是教師職務(wù)的應(yīng)有之義。教育部、全國教育工會制訂的《中小學教師職業(yè)道德要求》(1995年)對此有明確的規(guī)范，反映了社會和文化對教師的期望。中小學教師理應(yīng)履行這一道德義務(wù)，發(fā)揮“德化”的職能。

2、基于法律層面的職能：教書育人。這是教師的“天職”。許多國家以法律形式加以確定，或者說，它是由國家意志所賦予的職能，《中華人民共和國教師法》設(shè)定教師的義務(wù)有六條，核心精神就是要求教師必須教書育人。教書育人職能的形式表現(xiàn)是教師聘約，實質(zhì)表現(xiàn)則是學生的全面發(fā)展、健康成長。如果教師不能很好地承擔法律層面的職能，那么、道德層面的職能將是一句空話。

3、基于系統(tǒng)層面的職能：承上啟下。這是管理組織所賦予的職能。學校系統(tǒng)的重心部位在于圍繞教育目標而展開的師生互動。學校的一切工作都是為了學生的發(fā)展，所以涉及學生發(fā)展的一切管理舉措最終都主要依靠教師去貫徹落實。在學校這個組織系統(tǒng)里，教師具有兩重性，一方面，教師是被管理者，雖然他有管理參與權(quán)和決策建議權(quán)，但他必須“承上”，按教育規(guī)范和上級決策行事。另一方面，教師又是管理者，雖然他在遵章行令，但他必須“啟下”，在許多專業(yè)活動中扮演一個完全的管理者角色，調(diào)動一切積極因素，克服消極因素。使教育目標和決策意圖通過學生的努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

4、基于過程層面的職能：責其始終。這是管理過程所賦予的職能。學校管理是一個宏觀過程，其間又包含了許許多多的微觀過程。無論現(xiàn)代管理理論如何劃分管理過程，決策與計劃、組織與實施、檢查與評價、總結(jié)與處理都是其基本的環(huán)節(jié)。就管理層級來看，教師雖然屬于執(zhí)行層，但由于教師勞動具有強烈的示范性、獨特的創(chuàng)造性、空間的廣延性和時間的連續(xù)性，以及形式的主體性和成果的集體性等待點，因此，教師不同于其他執(zhí)行層成員。二次決策成為其突出的職能，這就注定教師的執(zhí)行過程實質(zhì)上就是一個完整的管理過程。當教師收到執(zhí)行指令或按常規(guī)需要啟動執(zhí)行程序時，教師便開始了以自我為主導的管理過程。從計劃(Plan)、實行(Do)到檢查(Check)、處理(Action)，自始至終都承擔著相應(yīng)的職能，沿著PDCA環(huán)，周而復始，因此，教師既是宏觀管理過程的受動者．又是微觀管理過程的主動者，在整個管理過程中，教師都承擔相應(yīng)的職能。如果一個教師僅僅把自己定位為執(zhí)行者，而看不到自己同時又是一個具有“主導”作用的重要的組織舌，那么，他將是一個不完全的教師。

三、教師職能的強化與弱化

如前所述，教師的職能是多種多樣的，四個層面的職能是中小學教師的一般職能，而每一種職能下面又因個體崗位的不同而區(qū)分出各自的具體職能，這些職能的履行或發(fā)揮也可有不同指導思想和途徑。根據(jù)當代青少年學生身心特點、經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的趨勢，有必要對各種教師職能的重要程度作相應(yīng)的調(diào)整。一些陳舊過時的職能必須摒棄，如“父母”的職能，中國古代有“一日為師，終生為父”之說，“師”“父”連稱，教師打?qū)W生成為天經(jīng)地義的事。這種職能就與現(xiàn)代教師的角色和社會法紀不容。此外，有些職能必須予以強化，而有些職能則必須予以弱化。就我國中小學教育現(xiàn)狀來看，職能的履行或發(fā)揮在指導思想上必須作相應(yīng)的調(diào)整。

1、強化示范職能，弱化規(guī)范職能

現(xiàn)代學校普遍存在過分規(guī)范的傾向。對學生的教育與管理必須有規(guī)范的要求，這些規(guī)范主要有行為規(guī)范與技術(shù)規(guī)范�！吨袑W生日常行為規(guī)范》和《小學生日常行為規(guī)范》體現(xiàn)了國家對中小學生日常行為的基本要求。作為成長著的青少年要基本達到這些基本要求已屬不易，需要長期的教育熏陶。但在實踐中，許多學校和教師出于所謂“科學管理”的指導思想，層層加碼，如有的學校力學生在各類情境、各種場所設(shè)置了嚴格而細致的規(guī)范，規(guī)章制度多達100多件；許多教師要求學生上課時雙手后背，否則違紀；教師不提問，學生不能說話，否則屬擾亂課堂秩序……凡此種種，都顯得約束過多，規(guī)范過死。記不住則行不出，嚴而無度則自毀其度。無論哪個層面的職能，除了重大的技術(shù)性問題要有明確嚴格的規(guī)范外，過分規(guī)范都是有害的。

現(xiàn)代教師普遍存在示范不足的傾向。絕大多數(shù)教師要求學生做到的，實際上他們本身都做不到，有些教師甚至根本就沒想過自己也要按此要求去做。如要求學生有遠大理想、樂觀精神、團結(jié)協(xié)作勤奮上進、誠信負責、崇尚科學等，但在這些方面能起“師表”作用的教師卻鳳毛麟角。不少教師開會遲到。聽會亂講，坐姿不雅，做操閑蕩，得過且過，敷衍塞責，有的甚至“窩里斗”，或違法亂紀，這種寬于律己，嚴于待生，言行不一的現(xiàn)象，影響很差。

強化示范職能，弱化規(guī)范職能就是要求教師在教育、教學和管理過程中要嚴于律己，寬于待生，率先垂范，不是以管理者的權(quán)威去強制學生就“范”，而是以自己的規(guī)范行為去引導學生效法。

2、強化指導職能、弱化指令職能

指令型管理強調(diào)指令發(fā)出后管理對象依指令行事，強調(diào)服從，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”，甚至“正確的要執(zhí)行，錯誤的也要執(zhí)行”。指導型管理剛強調(diào)指令發(fā)出后管理對象在理解指令的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地執(zhí)行。強調(diào)為管理對象在理解和執(zhí)行指令時提供指導。我國中小學教師普遍存在指令過多、指導不足的傾向，強調(diào)教師權(quán)威和學生對教師的絕對服從，否則，將被教師判為錯誤或施加懲罰。強化指導職能、弱化指令職能就是要求教師在教育、教學和管理過程中要讓學生清楚地知道要干什么，為什么要干以及如何才能干得更好，要傾聽學生的要求和困難，接納或開解學生的不同想法，不斷提高學生理解執(zhí)行指令的能力和自覺性。

3、強化自治職能，弱化監(jiān)督職能

培養(yǎng)學生自己管理自己，是一個優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，也是現(xiàn)代教育管理的重要原則，有助于加速學生的社會化和健康成長。然而，我國中小學卻明顯存在學生自治不足、教師監(jiān)督過分的傾向。一直以來，學校文化都把教師“直管”看作是教師認真負責的表現(xiàn)，把學�！敖y(tǒng)管”看作是好學校的標志，特別是近年來，隨著教育環(huán)境的復雜化和教育技術(shù)的現(xiàn)代化，越來越多的學校不斷加大所謂監(jiān)管力度，學校安裝閉路電視，教師私拆學生信件，在學生中安排“線人”，搞突擊檢查，甚至實行“跟蹤”。凡此種種，不一而足，致使正常的監(jiān)督職能演化為“監(jiān)視”。強化“自治”職能，弱化監(jiān)督職能就是要求學校和教師要尊重學生人格。發(fā)揮他們的主體作用、實行自我管理、并為這種自主管理提供指導幫助。

以上僅就中小學管理中教師的一般職能及其應(yīng)用的指導思想作一初步的分析，雖然是重要的，但卻是遠遠不夠的。中小學管理中教師應(yīng)該做些什么?應(yīng)該做到什么程度?如何有效地達成目標?這些都是教師職能研究中有待深入探究的問題。

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