中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革淺議

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革走過了一段不平凡的艱難探索歷程。以實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以建立新的人事、分配制度為突破口，沖破了原有的束縛中小學(xué)管理改革和發(fā)展的僵化體制，為中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革注入了生機(jī)和活力�；仡欀行�學(xué)內(nèi)部管理體制改革的歷程，我國(guó)中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革大致經(jīng)歷了探索、發(fā)展、深化三個(gè)階段。（注：全國(guó)學(xué)校管理體制改革專業(yè)委員會(huì)選編：《學(xué)校管理體制改革與法制建設(shè)》，北京教育出版社1997年版，序言，第2頁）從1979年到1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布之前是改革的探索、初創(chuàng)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的主要標(biāo)志是北京、天津、上海、江蘇等地都開始校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)。從1985年到1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話之前是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展階段，其主要標(biāo)志是中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革由點(diǎn)到面迅速發(fā)展。此后，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)入深入發(fā)展、不斷完善的階段，其主要標(biāo)志是1993年2月《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉實(shí)施意見》的出臺(tái)，針對(duì)我國(guó)學(xué)校內(nèi)部管理體制的弊端，提出了改革的基本思路，指導(dǎo)改革沿著正確的方向不斷發(fā)展。

中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，從學(xué)校試點(diǎn)到區(qū)域推進(jìn)，從重點(diǎn)突破到整體實(shí)施，從局部探索到逐步完善，成效明顯。

從學(xué)校內(nèi)部看，一是建立了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。初步建立了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織為政治核心、教代會(huì)民主管理”的運(yùn)行機(jī)制。二是初步建立了學(xué)校內(nèi)部擇優(yōu)聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，在一定程度上優(yōu)化了教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了教職工的積極性。三是學(xué)校有了一定的工資分配自主權(quán)，基本形成了“多勞多得、以量計(jì)酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的工資激勵(lì)機(jī)制。四是以注重學(xué)校內(nèi)部挖潛為調(diào)節(jié)手段，初步建立了教師素質(zhì)和待遇、教育質(zhì)量與辦學(xué)效益同步提高的自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制。五是促進(jìn)了校長(zhǎng)和教職工觀念的變化，如樹立注重辦學(xué)效益的觀念，增強(qiáng)了民主治校的觀念，形成了統(tǒng)籌兼顧的全局觀念等。

中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，確實(shí)取得了可喜的成績(jī)。但也應(yīng)看到，舊體制遺留下來的一些問題尚未得到根本解決。如校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)還沒完全到位，人們公認(rèn)的人事權(quán)和財(cái)經(jīng)權(quán)的落實(shí)程度非常有限；學(xué)校黨政關(guān)系還需要進(jìn)一步理順；絕大部分地區(qū)教育投入不足，學(xué)校在分配制度改革中難以發(fā)揮有效的調(diào)控功能，或者由于改革措施不配套，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，滋長(zhǎng)了“一切向錢看”的不良傾向；人事制度改革由于受到學(xué)校內(nèi)外部各種因素的制約，許多地方聘任程序不規(guī)范，隨意性大，監(jiān)督機(jī)制不健全，封閉式的聘任比較普遍，不能真正體現(xiàn)教職工“雙向選擇”機(jī)制的良性循環(huán)；就地區(qū)之間、校際之間橫向比較，中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革還很不平衡，一些地方和學(xué)校缺乏動(dòng)真格的改革措施。以上種種，還需在改革過程中加以完善。

在當(dāng)前情況下，我們有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的理論和實(shí)踐的完善，建立真正適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的校內(nèi)管理體制。這種新的管理體制將表現(xiàn)如下主要特征：

一、內(nèi)改與外改協(xié)同

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，應(yīng)當(dāng)開闊視野，在國(guó)家改革的大背景下加以審視。要借鑒國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方法：1)借鑒裁減冗員的方法，壓縮學(xué)校行政后勤人員，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益。2)借鑒干部合理流動(dòng)、有進(jìn)有出的方法，形成校長(zhǎng)能上能下、教師能進(jìn)能出的學(xué)校人事管理制度。3)借鑒轉(zhuǎn)變職能、政企分開的方法，減少校內(nèi)管理層次和環(huán)節(jié)、加快后勤工作社會(huì)化的步伐，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的學(xué)校行政管理體系。4)借鑒機(jī)構(gòu)編制法制化的方法，根據(jù)實(shí)際需要制定學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)、崗位和編制的制度。（注：參見《全國(guó)學(xué)校管理體制改革專業(yè)委員會(huì)第五屆年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)紀(jì)要》）要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面進(jìn)行：1)在宏觀層面上，要建立包括勞動(dòng)、人才市場(chǎng)和社會(huì)保障體系等的新型勞動(dòng)人事制度，必須盡快研究如何從封閉性管理向開放性管理的轉(zhuǎn)變，建立起“進(jìn)得來、出得去、穩(wěn)得住”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，通過教師的合理流動(dòng)，拓寬教師的來源渠道，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2)在中觀層面上，地方政府和教育行政部門，要在管理職能上，加強(qiáng)宏觀管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，主要包括制定政策法規(guī)、幫助妥善安置富余人員、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制、指導(dǎo)學(xué)校改革實(shí)踐、總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)等；在管理體制上，簡(jiǎn)政放權(quán)，避免政出多門，擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，但又要明確學(xué)校是非企業(yè)法人實(shí)體，不能把在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)企業(yè)法人的“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自行積累、自謀發(fā)展”的管理辦法硬搬到學(xué)校。3)在微觀層面上，在校內(nèi)盡快建立一個(gè)責(zé)權(quán)明晰的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度，形成校長(zhǎng)、黨支部、教代會(huì)各司其責(zé)、各盡其能、相互補(bǔ)充、互相制約的運(yùn)行機(jī)制；建立依法治教的現(xiàn)代管理制度，特別是以開拓創(chuàng)新的精神，確立和完善校長(zhǎng)法人制度、全員聘任合同制度，使學(xué)校管理從“人治”的因素中擺脫出來，走上依法治教、規(guī)范管理的軌道，確保學(xué)校工作健康、有序、規(guī)范、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、剛性與柔性相濟(jì)

剛性管理，著重從組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)分配、規(guī)章制度等方面來進(jìn)行。其特征是具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，是支配到服從的方式，具有法的約束力。它是從外部、外因進(jìn)行的管理。與剛性管理相對(duì)應(yīng)的是“以人為本”的柔性管理。柔性管理是一種采用非強(qiáng)制方式和非權(quán)力性影響力，在人們心目中產(chǎn)生潛在的說服力，從而把組織意志轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)的管理。它不是主要依靠制度約束，而是主要依靠人際關(guān)系協(xié)調(diào)；不是主要依靠獎(jiǎng)懲措施，而是主要依靠情感交流。其特征是具有啟發(fā)性和變動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)踐來看，純粹的剛性管理或柔性管理都是有利有弊的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)章制度等約束手段仍然重要，但越來越依靠人們的內(nèi)在的精神動(dòng)力，依靠人們職業(yè)道德水平的提高，依靠學(xué)校文化力量，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我規(guī)范。因此，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革要深化，應(yīng)是真正的“以人為本”，在改革中充滿尊重、理解、溝通、信任等人文精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧、奉獻(xiàn)、進(jìn)取的工作氛圍，不因改革而淡化應(yīng)有的“人情味”，讓“依法治校”和“以情感人”融為一體。

三、系統(tǒng)與權(quán)變?nèi)诤?/b>

系統(tǒng)管理思想，為管理者特別是高層管理者提出了分析和解決問題問題的基本觀點(diǎn)和一般方法。局部服從于整體、個(gè)體服從于集體、眼前服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局觀念和整體觀念無疑對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是十分重要的。比如，為使改革功能盡可能得到充分發(fā)揮，必須運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法審視機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、權(quán)責(zé)關(guān)系、利益刺激等問題。而僅僅靠這些觀點(diǎn)和方法難以應(yīng)付復(fù)雜多變的實(shí)際改革問題。事實(shí)上，改革過程中不可能有一種普遍適用于各種情況的具體方法，人們還得面對(duì)各地區(qū)、各學(xué)校不同的條件，隨機(jī)應(yīng)變，提出不同的改革方案。因此，把系統(tǒng)管理思想和權(quán)變思想融合起來成為一種趨勢(shì)。權(quán)變管理思想是唯物辯證法在管理活動(dòng)中的具體運(yùn)用和發(fā)展。這種理論認(rèn)為組織內(nèi)部的狀態(tài)和過程應(yīng)隨外部的要求和自身成員的需要的不同而變化。這就告訴人們，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革要根據(jù)國(guó)家政策、上級(jí)指令和學(xué)校實(shí)際，權(quán)衡利弊得失，正確決策，因人因事因地制宜，不拘泥于某一種形式，也不局限于某一個(gè)方面。

四、改革與發(fā)展并進(jìn)

自從國(guó)家把學(xué)校內(nèi)部管理體制改革列入《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以來，中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革以空前的廣度和深度蓬勃發(fā)展。但是，在實(shí)際操作中，許多地方或?qū)W校把改革局限于領(lǐng)導(dǎo)體制和教職工管理體制兩方面，并沒有因此推動(dòng)諸如教學(xué)管理體制、學(xué)生管理體制等方面的改革，使得教學(xué)改革停滯不前；即使是以領(lǐng)導(dǎo)體制和人事分配制度作為突破口，也沒有形成一套改革的理論，因而隨意性較大，而且對(duì)辦學(xué)資源的優(yōu)化組合還有待進(jìn)一步深化。生命依賴于新陳代謝。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的生命同樣依賴于不斷地新陳代謝。只有不斷地吐故納新，才能正確地反映改革實(shí)踐的發(fā)展和進(jìn)步。鄧小平同志曾說過，“發(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展的改革，只會(huì)中途夭折。通過改革促發(fā)展，通過發(fā)展深化改革，才能使學(xué)校內(nèi)部管理體制改革成為教育持續(xù)發(fā)展的基石。