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《經(jīng)濟常識》熱點鏈接
《經(jīng)濟常識》熱點鏈接
我們準(zhǔn)備《經(jīng)濟常識》的熱點離不開兩個文件的指導(dǎo)，一個是江澤民2002年11月8日在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》。另一個是2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》。如果說黨的十四大以前的中國經(jīng)濟改革主要是“摸著石頭過河”，那么自十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的改革，則重在“創(chuàng)新”。而十六屆三中全會提出的經(jīng)濟改革部署意在“定型”，也就是使已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善化、法治化、穩(wěn)定化。下面就兩個文件與教材的相關(guān)知識點做一下對照。
一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。
十六大報告指出，根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。這個精神在教材中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。那么，十六屆三中全會對此又有何發(fā)展呢？
1．建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
全會指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。這對于民企進入和重組國有股權(quán)上市公司起到支持作用。
2．使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
十六屆三中全會公報中出現(xiàn)了完全不同以往的新提法。第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。與以往相比，這是很大的突破。以前的提法是股份制是一種實現(xiàn)形式，在人教版教材第40頁說“公有制的實現(xiàn)形式是多種多樣的。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營方式和組織形式，如股份制、股份合作制、承包、租賃等，都可以利用�！边@一變化意味著國有企業(yè)多元化的速度會大大加快，創(chuàng)造了更多的民營企業(yè)和外商都可以購買國有股份的機會。全會突破了把公有制主要實現(xiàn)形式定位于國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀點，提出要通過發(fā)展公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。理論上的突破必然帶來中國混合經(jīng)濟的大發(fā)展，使公有制實現(xiàn)形式進一步多樣化，從而增強公有資本特別是國有資本的滲透力和影響力。
3．對非公有資本非禁即入、非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。
十六屆三中全會公報第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對非公有資本非禁即入的態(tài)度，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施，將使很多行業(yè)加快對非公有制企業(yè)的開放，并且對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)起促進作用。
第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以前，非公有經(jīng)濟所受到的待遇是不平等的，不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準(zhǔn)入上，還體現(xiàn)在實際經(jīng)營中，無論是土地征用等方面都沒有能夠享受到與國有企業(yè)同等待遇，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的束縛所在。 公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發(fā)展的主旋律，相應(yīng)地，國有股轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)將會出現(xiàn)一個新高潮。表現(xiàn)在資本市場上，將出現(xiàn)民企在購買和重組上市公司中發(fā)揮更大的作用。
二、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。
十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”
城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進程的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。從世界各國走向現(xiàn)代化的歷程看，這是一條共同經(jīng)驗。從新世紀(jì)新階段經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求看，推進城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
十六屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的主要突破：
第一、進一步明確了土地制度，保護耕地，保障農(nóng)民權(quán)益。公告中說，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償”。這些提法，都是10年前沒有的。尤其“實行最嚴(yán)格的耕地保護制度”的提法，“最嚴(yán)格”三字表明了國家從根本上保護農(nóng)民最基本生產(chǎn)資料的決心。
第二、公報指出，要“放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益”。現(xiàn)行糧食購銷體制的主要問題是：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲備和經(jīng)營不分；我國糧食統(tǒng)一市場沒有形成；國家貯備糧功能定位不明確；糧食部門冗員負(fù)擔(dān)重，虧損掛賬數(shù)額巨大，難以消化。
第三、公報指出，“完善農(nóng)村稅費改革試點的各項政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在完成試點工作的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。這種提法也是全新的。我國稅制不科學(xué)——農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計征的，而不是按扣除生產(chǎn)消耗后的實際所得。這樣，沒把農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作商品，就出現(xiàn)了“農(nóng)民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總產(chǎn)量征收8.4%的農(nóng)業(yè)稅，稅率偏高，農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)19%，工業(yè)品增值稅一般稅率17%，農(nóng)產(chǎn)品增值稅率比工業(yè)品高，世界少有。
問題還有——稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等，農(nóng)民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)個體戶的增值稅有月銷售額600至2000元的起征點，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，而農(nóng)業(yè)稅沒有起征點和免稅額，按全額計征，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起征點和免征額的規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民無須納稅。
第四、公報指出，“改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”，要“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉(xiāng)勞動力市場”。“平等”二字意味著，很多就業(yè)歧視政策有待消除。
上述這些措施，體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民。我們要通過這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認(rèn)識農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有更深刻的理解。
三、科學(xué)發(fā)展觀。
十六屆三中全會在講到深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和原則時指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展�！边@是對科學(xué)發(fā)展觀的完整表述。另外，全會還提出了“五統(tǒng)籌”市場化改革的新要求，指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”�！拔褰y(tǒng)籌”的改革要求體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的新的改革思維，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，廓清了完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制的大思路。也就成為我們備考的重要內(nèi)容。
2004年上海高考政治第34題考的就是科學(xué)發(fā)展觀。原題如下：
“34．中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了‘堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展’的科學(xué)發(fā)展觀。
（2）當(dāng)前，我國還存在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和收入差距等方面的社會發(fā)展問題，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展尚不協(xié)調(diào)。請運用經(jīng)濟常識的有關(guān)知識，論述在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何促進社會發(fā)展。
答案：（2）①堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。
②通過國家財政的合理支出，滿足文教衛(wèi)生等社會事業(yè)的需要，提高人們的生活質(zhì)量。
�、鄞罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。
④實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)。
⑤通過稅收等手段加強收入調(diào)節(jié)，完善社會保障制度。
注：如果考生回答出：科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，可予以加分，本大題總分不超過20分�！�
通過這道題我們可以看出，科學(xué)發(fā)展觀作為深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和原則，是管總的，因此，考題的設(shè)制也就帶有很強的綜合性。從這個意義上講，每一個知識點都和科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)系，關(guān)鍵是看問題怎么問。
四、建立健全社會信用體系。
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，同時又是道德經(jīng)濟。誠實信用是現(xiàn)代市場交易活動的基本精神。十六屆三中全會指出：“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場�！�
北京市工商局于2003年10月1日在全國率先實施“企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，據(jù)此，因違法行為被行政機關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照處罰的企業(yè)；因嚴(yán)重違法行為未通過專項或者周期性檢驗以及經(jīng)檢驗被定為未合格的企業(yè)；因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的企業(yè)，將被列入“黑名單”，既警示信息系統(tǒng)。至2004年1月2日已有七萬自然人及企業(yè)被列入“黑名單”。他們將為自己的欺詐、哄瞞等失信行為付出沉重代價。
五、深化分配制度改革，健全社會保障體系。
十六大報告指出：“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊�！薄敖⒔∪�(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系�！敝醒�1993年作出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，十六屆三中全會又通過了完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定。10年間，市場經(jīng)濟體制從“建立”到“完善”，如果說“建立”的路徑選擇的是“讓一部分人先富起來”，那么“完善”，則必然定義在“讓另一部分人也富起來”的基礎(chǔ)之上。十六屆三中全會要求，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入�！白屃硪徊糠秩艘哺黄饋怼�，不是簡單的“劫富濟貧”，搞平均主義，而是通過完善市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)。只有一個完備有序的，保障市場公平準(zhǔn)入和公平競爭的體制，才能保證社會財富不被少數(shù)強勢集團和優(yōu)勢地區(qū)所壟斷，才能保證人人都能通過自己勤奮和智慧的勞動達到富裕。
社會保障制度的完善是改善人們消費趨向的關(guān)鍵。這就需要在健全和完善社會保障制度的同時，切實發(fā)揮社會保障體系的功能。在積極提升城鎮(zhèn)居民收入的同時，研究如何提高消費者在未來生活的安全感，以提高居民即期消費水平。在第二個專題里講到，目前，我國的社會保障體系還不完善，生活風(fēng)險更多地還是要由每個家庭自己承擔(dān)。再加上中國傳統(tǒng)理財觀念的作用，我國居民仍然傾向于利用儲蓄來防范風(fēng)險。要解決這個問題，關(guān)鍵是社會保障制度的完善，解除后顧之憂。
六、千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。
十六大報告指出：“擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策�！蔽覈侨丝诖髧�，當(dāng)前和今后的長時期內(nèi)，都將面臨著巨大的就業(yè)壓力。十六屆三中全會要求，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。教材說，勞動權(quán)是公民享有的各項權(quán)利的基礎(chǔ)，如果公民的勞動權(quán)不能實現(xiàn)，其他一切權(quán)利也就難以順利實現(xiàn)�？梢娋蜆I(yè)問題的重要性。
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