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保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性[原創(chuàng)]
保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
一、背景材料
1．1997年7月，亞洲金融危機爆發(fā)，亞洲許多國家貨幣大幅貶值，中國外貿(mào)出口增長速度迅速下降。同時，中國從1992年以后對過熱的經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟增長速度逐步下降，到1998年，我國經(jīng)濟增長失速，并出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮現(xiàn)象。1998年中央明確提出把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這一宏觀經(jīng)濟政策的實施，使我國經(jīng)濟有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，克服了世界經(jīng)濟增長乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢，經(jīng)濟實力明顯增強，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到很大改善。
2．據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2003年，積極財政政策已實行了６年，共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，帶動投資近4萬億元，年均拉動經(jīng)濟增長1.5—2個百分點，成效顯著。6年來，我國堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量充足，支持了經(jīng)濟的增長。
3．2003年11月，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，明年經(jīng)濟工作著重把握好：保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性……。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
二、主要內(nèi)容
（一）我國近年來實施的宏觀經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容
把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等經(jīng)濟政策，促進(jìn)經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）為什么要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
1．保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要
我國經(jīng)濟開始進(jìn)入新一輪增長周期的上升期，但供大于求的總體格局尚未根本改變，消費需求特別是農(nóng)村消費需求不足問題依然存在,消費價格水平仍然較低,民間投資和國外投資相對較少，內(nèi)需并沒有真正拉動起來。同時，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整還沒完成，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不牢固，許多薄弱環(huán)節(jié)需要加強。因此，需要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2．保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求
當(dāng)前，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，增長緩慢，貿(mào)易、投資增長率下降，全球性通貨緊縮的壓力較大，我國擴大出口、利用外資都有較大難度，人民幣還面臨升值壓力。國際形勢要求我國政府必須保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定和連續(xù)性。
3．保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性具有重要的政治和經(jīng)濟意義
有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有效地拉動經(jīng)濟增長；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，增強我國的綜合國力；有利于增強我國防范和化解各種經(jīng)濟風(fēng)險的能力，引導(dǎo)經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行；有利于解決我國存在的各種社會問題，維護社會的穩(wěn)定，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性；有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。
（三）怎樣保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
1．繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針
⑴什么是擴大內(nèi)需？
需求是相對于供給而言的，需求包括國內(nèi)需求和國外需求。擴大內(nèi)需是指通過擴大國內(nèi)投資需求和國內(nèi)消費需求來拉動國民經(jīng)濟的增長。
⑵為什么要擴大內(nèi)需？
參見為什么要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
⑶怎樣擴大和保護內(nèi)需？
①繼續(xù)實施積極的財政政策。（詳細(xì)內(nèi)容見下）
②繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。（詳細(xì)內(nèi)容見下）
③采取積極措施，刺激消費需求。主要是要引導(dǎo)人們的消費觀念，取消各種限制消費的政策，鼓勵居民消費，培育新的消費熱點，發(fā)展各種新型消費方式，擴大消費信貸，努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化水平。
④調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于擴大有效供給，促進(jìn)消費和投資增長，擴大國內(nèi)需求。
⑤擴大內(nèi)需的根本立足點是要培育和保護內(nèi)需，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入群體的收入。為此，要繼續(xù)推動收入分配體制改革和農(nóng)村稅費改革，努力增加農(nóng)民收入，加大對城市低收入家庭的補助，落實各項促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施等。
⑥積極發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系，通過擴大外需來促進(jìn)內(nèi)需的增長。出口、投資和消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，通過擴大外需，可以促進(jìn)國內(nèi)投資和消費的增加，拉動經(jīng)濟增長。
⑦培育新的經(jīng)濟增長點，有效地啟動民間投資，吸引國外投資。
⑧完善社會保障制度。完善社會保障制度有利于克服人們的后顧之憂，刺激消費的增加。
2．繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，并由貨幣政策擔(dān)綱主力調(diào)控政策
⑴穩(wěn)健的貨幣政策的含義
穩(wěn)健的貨幣政策是指中央銀行通過適度增加貨幣供應(yīng)量來防范金融風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策。
⑵為什么要實施穩(wěn)健的貨幣政策？
參見為什么要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
⑶實施穩(wěn)健的貨幣政策的具體措施
①通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率（商業(yè)銀行在吸收存款中上繳給中央銀行的部分為存款準(zhǔn)備金，存款準(zhǔn)備金占商業(yè)銀行吸收存款比例稱為存款準(zhǔn)備金率），調(diào)整再貼現(xiàn)利率（貼現(xiàn)率是指中央銀行對商業(yè)銀行的貸款利率）以及公開市場操作（中央銀行在公開市場上買賣政府債券，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量）等方法，保持貨幣供應(yīng)量的適度增長。
②繼續(xù)保持較低利率水平，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化。1996年到2002年我國先后八次降低銀行利息。通過降息，促進(jìn)了居民儲蓄向消費、投資的分流和銀行信貸的增加。
③支持資本市場建設(shè)，改革投融資體制，整頓金融市場秩序。
④繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。穩(wěn)定的匯率對國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展起著重要作用，是投資、消費和出口的重要保證。
⑤適當(dāng)控制貨幣信貸投放，調(diào)整貨幣信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸總量的穩(wěn)定增長。
3．繼續(xù)實施積極的財政政策
⑴積極的財政政策的含義
積極的財政政策，是指國家通過增加財政支出來拉動經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策。
⑵為什么要實施積極的財政政策
參見為什么要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
⑶實施積極的財政政策的具體措施：
①增發(fā)國債。我國實行積極財政政策已6年，到2003年共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，年均拉動經(jīng)濟增長1.5—2個百分點，成效顯著。2004年將發(fā)行1100億元左右的國債。
②強化稅收征管，增加財政收入，更好地發(fā)揮財政的作用。
③加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證各項重點支出。國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。
④推進(jìn)分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入。
⑤適當(dāng)增加投資，積極調(diào)整國家投資結(jié)構(gòu)。加強科技和人力資本開發(fā)投資，增加財政對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加財政對國土整治和西部大開發(fā)的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動城市化，實施生態(tài)環(huán)境工程和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
三、與教材結(jié)合點
1．經(jīng)濟常識
⑴社會主義本質(zhì)和社會主義生產(chǎn)目的。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，能夠拉動經(jīng)濟增長，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高人民生活水平，特別是提高低收入群體的收人，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和社會主義生產(chǎn)目的。
⑵生產(chǎn)和消費的辯證關(guān)系。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于刺激居民消費，增加投資，擴大內(nèi)需，保證社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行，體現(xiàn)了消費對生產(chǎn)的反作用；另一方面，只有通過擴大內(nèi)需，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，才能增加社會財富，提高居民的收人，提高人民的消費水平和生活質(zhì)量，這體現(xiàn)了生產(chǎn)對消費的決定作用。
⑶貨幣、通貨膨脹和通貨緊縮。針對90年代初期我國出現(xiàn)的通貨膨脹，我國實行適度從緊的貨幣政策，以減少流通中的貨幣量，抑制通貨膨脹；針對90年代末期我國出現(xiàn)的通貨緊縮現(xiàn)象，我國實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以增加貨幣供應(yīng)量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
⑷國民收人的分配。國家實行積極的財政政策，通過財政收入和財政支出，對國民收人的分配進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了在國民收人分配中正確處理國家、集體和個人利益三者關(guān)系的原則。
⑸社會主義市場經(jīng)濟必須加強國家的宏觀調(diào)控。為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是國家對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。
⑹銀行的作用。銀行是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵部門。我國在當(dāng)前有效需求不足，通貨緊縮的情況下，實施穩(wěn)健的貨幣政策，適度增加貨幣供應(yīng)，降低銀行存貸款利息率，為消費提供貸款支持等，有力地刺激了投資和消費，這是銀行作用的具體體現(xiàn)。
此外，還可以運用財政的作用、稅收的作用、社會保障制度、匯率等知識，分析說明我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟政策的相關(guān)內(nèi)容。
2．哲學(xué)常識
⑴內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，努力采取各種政策和措施，開拓國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，這體現(xiàn)了內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。同時，積極發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系，開拓國際市場，增加出口貿(mào)易，擴大外需，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，這體現(xiàn)了外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。
⑵一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。面對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中共中央、國務(wù)院明確指出了保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析的哲學(xué)道理。
⑶意識對物質(zhì)具有能動作用，正確的意識對事物發(fā)展具有促進(jìn)作用。黨和政府堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了意識的能動作用原理。
⑷規(guī)律的客觀性和人的主觀能動性的辯證關(guān)系。黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，做出了保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了尊重規(guī)律客觀性和發(fā)揮人的主觀能動性的統(tǒng)一。
⑸聯(lián)系觀點、發(fā)展觀點。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，增強我國的綜合國力，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。這體現(xiàn)了聯(lián)系的觀點和發(fā)展的觀點。
3．政治常識
⑴國家性質(zhì)決定國家職能。國家實施擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，體現(xiàn)了國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和搞好社會公共服務(wù)的職能。國家之所以要履行這些職能是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
⑵國家機關(guān)組織和活動的原則。國務(wù)院決定保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性及其實施過程，是國家機關(guān)遵循對人民負(fù)責(zé)原則和民主集中制原則的具體體現(xiàn)。
⑶中國共產(chǎn)黨的地位、性質(zhì)和宗旨。黨中央決定保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是由黨的地位、性質(zhì)和宗旨決定的，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民。
4．歷史知識
聯(lián)系蘇聯(lián)的“新經(jīng)濟政策”和美國的“羅斯福新政”。它們都是通過國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的。
四、高考試題導(dǎo)向
（一）選擇題：
2003年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策.回答1—3題
1．中央實施擴大內(nèi)需的方針，成效顯著。從哲學(xué)上看，其原因在于
①正確的意識對事物發(fā)展具有促進(jìn)作用 ②消費對生產(chǎn)具有反作用
③堅持了具體問題具體分析 ④正確的認(rèn)識對實踐具有指導(dǎo)作用
A．①③④ B．①②④ C．②③④ D．①②③
2．從經(jīng)濟學(xué)角度看，實施積極的財政政策
①有利于發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)作用 ②可以有效地調(diào)節(jié)資源配置 ③有利于促進(jìn)人民生活水平的提高 ④是國家機關(guān)遵循對人民負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn) ⑤有利于促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
A．①②③ B．②③④ C．①④⑤ D．②③⑤
3．下列措施中,屬于國家運用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的是
①降低銀行存貸款利率 ②征收利息稅 ③國家加大對西部大開發(fā)的投入 ④積極開展信貸消費
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
（二）非選擇題：
4．材料一：從1998年到2003年的6年中，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，帶動投資近4萬億元，年均拉動經(jīng)濟增長的速度是1.5—2個百分點。2004年預(yù)計國債規(guī)模將保持在1100億元左右。
材料二：1998年以來，人民銀行綜合運用各種貨幣政策工具，適時適度進(jìn)行調(diào)整，貨幣供應(yīng)量保持適度增長，積極支持了經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)國家信息中心預(yù)測，2004年全年貨幣供應(yīng)量同比增速將達(dá)到18％左右Ｄ財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)，能有效克服市場調(diào)節(jié)的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
⑶①擴大內(nèi)需的方針。②堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，維護社會的穩(wěn)定，增強我國的綜合國力，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)了意識對物質(zhì)的能動作用（或認(rèn)識對實踐具有反作用、社會意識對社會存在具有反作用）和聯(lián)系的普遍性；擴大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展，這體現(xiàn)了內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。
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