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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建資源節(jié)約型社會
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建資源節(jié)約型社會江蘇省睢寧中學 李本松 （221200）
一：循環(huán)經(jīng)濟及其特點
循環(huán)經(jīng)濟（recycleeconomy）是20世紀60年代美國經(jīng)濟學家K·鮑爾丁提出的一個經(jīng)濟概念，到20世紀90年代得到日益重視。循環(huán)經(jīng)濟是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源———再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，其特征為“資源——生產(chǎn)——消費——廢棄物排放”，經(jīng)濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源以及高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟則要求運用生態(tài)學規(guī)律，將人類經(jīng)濟活動組織成為“資源——生產(chǎn)——消費——再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，最大限度地利用進入生產(chǎn)和消費系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，達到經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標。
循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動操作原則以“3R”為準則，即“減量化”（Reduce），減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環(huán)”（Recycle），即要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。
傳統(tǒng)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了兩種不同的思維模式和活動方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟是在大量生產(chǎn)廢物和排放廢物之后，再通過填埋或焚燒等方式對廢棄物進行被動的處理；循環(huán)經(jīng)濟則要求在生產(chǎn)和消費的源頭，采取最有效措施利用資源以控制廢物產(chǎn)生，一旦廢物產(chǎn)生則要積極地回收開發(fā)和再利用。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“兩高一低”（即高消耗、高污染、低利用），循環(huán)經(jīng)濟表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟。
循環(huán)經(jīng)濟，近年來正在發(fā)達國家形成一股新的經(jīng)濟潮流和趨勢，許多發(fā)展中國家也對此表示認同，并紛紛制定相應的措施和政策，走上一條以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為中國政府決策目標。2004年9月28日，國家發(fā)展改革委員會在京召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議。發(fā)展改革委員會主任馬凱同志在會上做了“貫徹和落實科學發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經(jīng)濟”的重要講話，對循環(huán)經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟發(fā)展模式的時代背景極其對發(fā)展我國經(jīng)濟建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性做了詳實的分析，并針對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出了總體思路與具體措施。我們要從理論的高度重新認識循環(huán)經(jīng)濟這一科學的發(fā)展觀，在珍惜資源、愛護環(huán)境的同時求得社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以與時俱進的精神風貌和求真務(wù)實的工作態(tài)度，探索出一條符合我國國情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會做出新的貢獻。
二：為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。目前我國經(jīng)濟增長方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現(xiàn)，進而導致資源的約束矛盾突出，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇。21世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，我們要努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。如果繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟增長方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。必須倡導循環(huán)經(jīng)濟范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路
我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。重要資源對外依存度不斷上升。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。 改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也面臨許多新的難題。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。
（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑
當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。我國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式由于投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，因而難以從根本上緩解環(huán)境壓力。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高。二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上。三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。同時，“三廢”綜合利用潛力很大。四是再生資源回收利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要
在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。這些非關(guān)稅壁壘，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了很大的影響。面對日益嚴峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
大量事實表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，過度向自然索取，導致生態(tài)退化和自然災害增多，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。 要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。
三：怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（1） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要有法律保障。
要建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；同時要建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。 此外，還要建立起綠色的國民經(jīng)濟核算體系，也就是改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，從企業(yè)到國家都要建立一套“綠色經(jīng)濟核算制度”，包括綠色的企業(yè)、政府、審計和國民經(jīng)濟核算體系等。
（2） 加強生態(tài)道德觀念建設(shè)
積極開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育和培訓，把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為。改變公眾不合理的消費觀念，提高對再生產(chǎn)品的認可度，提倡綠色消費。
（3）充分發(fā)揮科學技術(shù)的核心作用
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"必須依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人力資源是最重要的經(jīng)濟發(fā)展資源。我國發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"，首先必須提高勞動者的整體素質(zhì)，提高勞動者的科學文化水平和職業(yè)技能。依靠科技創(chuàng)新，建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。具體說來，就是在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。 我國發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"，必須合理開發(fā)和利用自然資源，提高資源的利用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
（4）積極開展循環(huán)回收利用的試點。
循環(huán)回收利用是循環(huán)經(jīng)濟的起點，我國可以首先選擇與群眾生活密切相關(guān)的電池等產(chǎn)品進行循環(huán)回收利用的試點。通過開展電池的循環(huán)經(jīng)濟試點，建立廢電池循環(huán)利用機制，取得經(jīng)驗，進行循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、制度積累，強化公眾參與推動綠色消費。
（5） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，配套的措施和政策，如稅收優(yōu)惠措施等一定要跟上，并改革阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制問題。
我們要充分認識節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任感和使命感，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，全面落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，突出重點，完善政策，搞好示范，加強管理，切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。
作者簡介：李本松，全國優(yōu)秀教師，國家級骨干教師，江蘇省特級教師，江蘇省“333”工程培養(yǎng)對象，江蘇省高級專家，徐州市拔尖技術(shù)人才，徐州市名教師。
地址：江蘇省睢寧中學 郵編：221200
電話：0516－8368007 8087785
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