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說說公務(wù)員法
說說公務(wù)員法
4月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這部法律將自2006年1月1日起施行。公務(wù)員法是我國第一部干部人事管理的法律，它的制定頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。
與1993年國務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員暫行條例相比，這次通過的公務(wù)員法，在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，又有較大的發(fā)展。
三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍
公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法第二條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”這條規(guī)定，首次明確了公務(wù)員必須同時(shí)具備的三個(gè)條件。這就意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員，將擴(kuò)大至符合上述三個(gè)條件的所有工作人員。
公務(wù)員法還根據(jù)我國的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。
聘任制納入公務(wù)員管理范疇
公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。按照法律規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為1年至5年。聘任合同可以約定試用期，試用期為1個(gè)月至6個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。
有關(guān)專家認(rèn)為，聘任制相對(duì)于傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制，有利于進(jìn)一步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等問題。
公務(wù)員職業(yè)發(fā)展途徑實(shí)現(xiàn)多元化
我國實(shí)施多年的公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)職務(wù)系列，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。公務(wù)員法規(guī)定，國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。這一規(guī)定致力于建立多元化的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展途徑。
實(shí)行公務(wù)員交流制度
公務(wù)員法規(guī)定，國家實(shí)行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
法律規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。
上下級(jí)關(guān)系有講究
對(duì)公務(wù)員要不要絕對(duì)服從上級(jí)的問題，公務(wù)員法規(guī)定，服從和執(zhí)行上級(jí)作出的決定和命令，是公務(wù)員的基本義務(wù)，不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定或者命令，是公務(wù)員的紀(jì)律。與此同時(shí)，公務(wù)員法又規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
公務(wù)員不得通過兼職“賺外快”
公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。公務(wù)員法還突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理：一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員九項(xiàng)基本義務(wù)，十六項(xiàng)基本紀(jì)律，違者要受處分；二是首次規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制，即“問責(zé)制”；三是有嚴(yán)格的離職從業(yè)限制。公務(wù)員辭職或退休，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得在與原工作單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利的經(jīng)營活動(dòng)，違者予以處罰。
法律還規(guī)定了四種公務(wù)員不得辭退的情形：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
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