“潛在規(guī)則”為何大行其道？

　　“潛在規(guī)則”為何大行其道？

　　《中國青年報》近日報道，美國德普公司在中國的分公司因涉嫌向中國多家國營醫(yī)院的管理人員、醫(yī)生以及實驗室人員提供巨額賄賂，受到美國司法部和美國證券交易委員會的調(diào)查。最后，該公司與這兩個部門達成協(xié)議，同意交納480萬美元的罰款，并撤換了涉案的原總經(jīng)理。

　　這絕非偶然！2003年，沃爾瑪涉嫌賄賂云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳原廳長彭木裕。去年，美國朗訊科技中國有限公司也因在公司運營中涉嫌向中國工作人員行賄而受到調(diào)查，四名高管因此被解雇。10年內(nèi)，中國至少調(diào)查了50萬件腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。外國公司在中國的“非法活動”日益引起社會的關(guān)注。

　　耐人尋味的是，報道稱，德普公司的“非法活動只限于其在中國的公司”，而朗訊科技對其23個國家的業(yè)務(wù)部門進行審查，朗訊中國公司也是“唯一出問題的公司”。為什么這樣的“丑聞”、“非法活動”均發(fā)生在中國？難道是因為我國的法律制度不夠健全嗎？到目前我們已經(jīng)建立起了比較完備的法律體系，涉及反貪污、反賄賂的法律也不少，例如我們制定了《公司法》，也加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》。是因為這些“高管”職業(yè)道德低下嗎？作為跨國公司的高級管理者想必要“德才兼?zhèn)洹狈娇蓜偃�。是因為“高管”法制意識淡薄嗎？這顯然是無稽之談，他們個個堪稱談判的高手，法律的專家。那他們?yōu)槭裁慈匀桓颐疤煜轮�大不韙，明目張膽的實施“非法活動”？

　　原因很簡單，中國的規(guī)則有兩套：一套是擺在陽光下的、誰也不愿遵守的、不遵守也沒有多大關(guān)系的“陽光規(guī)則”；另一套是無法擺到桌面上來，但卻行之有效的“潛在規(guī)則”。而在市場經(jīng)濟發(fā)育還不完善和具特色文化背景的中國，“潛在規(guī)則”還很有市場。這個“潛在規(guī)則”就是權(quán)錢交易，就是腐��！作為企業(yè)的高管并非不知道按“潛在規(guī)則”行事的后果，他們?yōu)槭裁慈詷反瞬黄Ｄ�？因為在中�?還存在不按“陽光規(guī)則”行事的土壤：

　　一是有人手握公共權(quán)力，而且在現(xiàn)有的體制下有暗箱操作的可能。

　　二是利益驅(qū)動，這同樣體現(xiàn)“經(jīng)濟人”的原則。對于手握權(quán)力的人來說能利用權(quán)力尋租，對于企業(yè)來說能通過權(quán)錢交易獲得更多的額外利益。當然僅僅有這兩個條件存在還不能使他們鋌而走險。

　　第三是風險因素。如果風險很高，商業(yè)行為的每一次鋌而走險都不能得逞或者“得不償失”，他們是斷然不會做的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在中國這種風險很低，權(quán)錢交易的成本遠低于遵紀守法的成本。這正是問題的癥結(jié)所在：我們現(xiàn)有的權(quán)力體制環(huán)境和運作機制為各種權(quán)力尋租大開方便之門。在普遍而力量強大的“潛在規(guī)則”籠罩下，真正的監(jiān)督，“陽光操作”不可能，取而代之的是“暗箱操作”。即使有人宣稱自己搞的是“陽光操作”，政務(wù)公開，財務(wù)公開，也只是利益相關(guān)人內(nèi)部的“陽光操作”，實質(zhì)還是“暗箱操作”。再合理完備的法律制度，再優(yōu)秀的人才經(jīng)過這樣的的權(quán)力體制環(huán)境和權(quán)力運作機制的碾磨，都必將面目全非。

　　“潛在規(guī)則”是孕育腐敗的土壤，每一次遵循“潛在規(guī)則”而“成功”的交易，都是對整體經(jīng)濟環(huán)境的一次破壞，對“陽光規(guī)則”的褻瀆。尤為可怕的是，這種破壞性還具有一定的“生長性”，隨著既得利益者人數(shù)的擴大和默契加深，“潛在規(guī)則”的“同化”力量會越來越強。如果任由它橫行，必將破壞市場經(jīng)濟秩序，損害社會主義法制的權(quán)威，最終阻礙政治文明的進步和和諧社會的建設(shè)。

　　可喜的是，依法治國也成為我國的治國方略，社會主義法制正在進一步完善，專門針對腐敗問題的法律即將出臺，公正透明的體制與機制正在建立，“潛在規(guī)則”終將失去生命力，匍匐于法制文明的腳下。

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