海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較研究

>　　【內(nèi)容提要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對海峽兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實(shí)際操作中各有所側(cè)重；其適應(yīng)性改革均采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，因而，新舊雙重管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會持續(xù)一個較長的時期。
【摘  要  題】地域文化
　　　體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個國家或地區(qū)的體育體制對該國或地區(qū)體育運(yùn)動的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時也可以從體育管理體制反映出該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的特點(diǎn)，以及體育運(yùn)動的推展與活動過程。
　　由于歷史的原因，自新中國成立以來，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會制度。更由于祖國大陸（以下簡稱大陸）和臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語、同文化的兩岸同胞長期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會制度和社會背景下發(fā)展，深受其影響。長期以來，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運(yùn)行機(jī)制上也存在著差異。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會制度與背景下兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的各自優(yōu)勢與不足，為全面推動兩岸體育的交流，促進(jìn)兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。
　　　　1　大陸體育組織機(jī)構(gòu)概述
　　1.1　政府體育組織機(jī)構(gòu)
　　大陸政府體育組織機(jī)構(gòu)中，包括國家體育總局、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司和解放軍體育指導(dǎo)委員會。
　　國家體育總局是全國體育工作的主管行政部門。在1998年3月開始進(jìn)行的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原國家體委改組成國家體育總局，并由國務(wù)院組成部門改變?yōu)閲鴦?wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國的體育工作。其職責(zé)也產(chǎn)生了一些變化，運(yùn)行機(jī)制也已從政府“辦”體育逐步向政府“管”體育轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的功能[1]。
　　教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司是屬于司局級的體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國學(xué)校體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理工作。其主要職則是：宏觀指導(dǎo)學(xué)校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)教育工作，制定有關(guān)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育教學(xué)的指導(dǎo)性文件；協(xié)調(diào)大中小學(xué)校及學(xué)生參加國際體育競賽和藝術(shù)教育等交流活動；規(guī)劃并指導(dǎo)有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)、專業(yè)師資培訓(xùn)；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。
　　解放軍體育指導(dǎo)委員會是管理軍隊(duì)體育的職能機(jī)構(gòu)。它由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)開展軍隊(duì)體育活動，組織運(yùn)動訓(xùn)練和競賽，參加國際軍事體育大賽等。
　　1.2　社會體育組織機(jī)構(gòu)
　　大陸社會體育組織機(jī)構(gòu)主要有中國奧林匹克委員會、中華全國體育總會和中國體育科學(xué)學(xué)會等。
　　中國奧林匹克委員會，原與中華全國體育總會為同一單位。1954年國際奧委會承認(rèn)中華體育總會為中國奧委會；1958年大陸退出國際奧委會；1973年在得到亞洲奧委會的承認(rèn)后，大陸另行成立中國奧委會；1979年10月25日，國際奧委會接受了中國奧委會的提案，在國際奧委會“名古屋”執(zhí)委會上通過恢復(fù)中國在奧委會的合法席位，使中國重新回到國際奧運(yùn)大家庭[2]。
　　中國奧委會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會會議，執(zhí)委會之下設(shè)秘書處、國際聯(lián)絡(luò)部、宣傳部、競賽部、港澳臺辦公室等；其業(yè)務(wù)一般由國家體育總局對外聯(lián)絡(luò)司兼任。
　　中華全國體育總會自新中國成立后，在原“中華體育協(xié)進(jìn)會”的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成。該會屬于群眾性的體育組織，是黨和政府聯(lián)系體育工作者的紐帶。全國委員會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，委員每屆任期5年。目前，中華全國體育總會與國家體育總局是一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。中華全國體育總會及其活動，接受其業(yè)務(wù)主管單位國家體育總局及社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　中國體育科學(xué)學(xué)會是體育科技工作者所組成的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，接受中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、國家體育總局和民政部的三重領(lǐng)導(dǎo)。該會與1980年12月15日成立，最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會，5年召開一次，下設(shè)有理事會、常務(wù)理事會及其分支機(jī)構(gòu)等。
　　　　2　臺灣體育組織機(jī)構(gòu)概述
　　2.1　政府體育組織機(jī)構(gòu)
　　臺灣政府體育組織機(jī)構(gòu)有“行政院體育委員會”、“教育部”體育司和“國軍體育總會”。
　　“行政院體育委員會”（簡稱體委會）是目前臺灣主管體育的最高行政機(jī)構(gòu)。在1997年7月臺灣“體委會”成立以前，臺灣體育行政權(quán)長期由“教育部”體育司行使。1997年6月26日，臺灣“行政院”通過“行政院體育委員會暫行組織規(guī)程”及“行政院體育委員會組織條例草案”，“體委會”被確立為部會級的體育行政機(jī)構(gòu)。1997年7月16日“體委會”正式掛牌運(yùn)作，成為臺灣有史以來最高體育行政管理機(jī)構(gòu)，改變了以往由“教育部”體育司領(lǐng)導(dǎo)臺灣體育工作的格局。奉“行政院”指示及“體委會”與“教育部”體育司兩度業(yè)務(wù)協(xié)商結(jié)果：全民體育、競技體育、社會體育及國際體育，由體委會辦理�！敖逃�部”體育司專門負(fù)責(zé)學(xué)校體育推廣，學(xué)生體能檢測，以及各級學(xué)校運(yùn)動聯(lián)賽的規(guī)劃與執(zhí)行。“體委會”則全面策劃和管理臺灣地區(qū)的體育事業(yè)，包括各級學(xué)校的優(yōu)秀運(yùn)動選手培養(yǎng)，專任教練調(diào)訓(xùn)工作，以及國際體育和兩岸體育交流等，在體育法令修改部分，也由其主政，并配合修正[3]。
　　“體委會”成立以后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臺灣地區(qū)的體育事務(wù)，其體育運(yùn)動的政策是以推展全民運(yùn)動為基礎(chǔ)，以提升競技化運(yùn)動水準(zhǔn)為目標(biāo)[4]。“體委會”內(nèi)設(shè)有綜合計(jì)劃處、全民運(yùn)動處，競技運(yùn)動處，國際體育處，運(yùn)動設(shè)施處五個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和身心障礙國民運(yùn)動委員會、法規(guī)委員會、訴愿委員會等三個委員會。臺灣“體委會”的主要職能是：
　　(1)關(guān)于體育政策、制度、法規(guī)的綜合研擬、推動及協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；(2)關(guān)于全民體育運(yùn)動的發(fā)展政策、方針與提升國民體能計(jì)劃的規(guī)劃、推動及協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；(3)關(guān)于競技運(yùn)動發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、運(yùn)動項(xiàng)目的推動及協(xié)調(diào)事項(xiàng)；(4)關(guān)于學(xué)校、軍中體育及職業(yè)運(yùn)動組織與選手培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系及輔助事項(xiàng)。(6)關(guān)于奧運(yùn)會與亞運(yùn)會競賽運(yùn)動選手的選拔、訓(xùn)練、參賽工作的監(jiān)督、聯(lián)系、推動及輔助事項(xiàng)；(7)關(guān)于國際及兩岸體育交流政策與方針的規(guī)劃、推動及協(xié)調(diào)事項(xiàng)；(8)關(guān)于體育學(xué)術(shù)、運(yùn)動科學(xué)研究與發(fā)展事項(xiàng)。(9)關(guān)于運(yùn)動設(shè)施發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、推動及協(xié)調(diào)事項(xiàng)。(10)其它有關(guān)體育運(yùn)動工作相關(guān)的事項(xiàng)等[5]。
　　“教育部”體育司。臺灣體育過去長期由“教育部”主政�！敖逃�部”下設(shè)國民體育委員會，研擬臺灣體育政策，指導(dǎo)臺灣的體育活動。1973年“教育部”修改教育基本法，并于同年10月31日成立體育司。體育司內(nèi)設(shè)三個科，分別掌管學(xué)校體育、社會體育與全民體育等[3]。省（市）政府教育廳（局）、縣（市）政府教育局設(shè)體育專管單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)）公所置體育專業(yè)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國民體育活動的規(guī)劃輔導(dǎo)及推動事項(xiàng)�！敖逃�部”體育司成立以后，原國民體育委員會依然存在，但其主要任務(wù)是體育政策的研擬，體育活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、研究等事項(xiàng)。1997年7月，臺灣“體委會”成立以后，“教育部”國民體育委員會組織條例才由“教育部”報請“行政院”廢止。體育司則以發(fā)展學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生為主，一方面落實(shí)推展學(xué)校運(yùn)動風(fēng)氣，全面提升學(xué)生體能，培育學(xué)生終身運(yùn)動習(xí)慣與鑒賞運(yùn)動能力；另一方面發(fā)展學(xué)校衛(wèi)生保健，維護(hù)增進(jìn)學(xué)生健康，奠定國民健康基礎(chǔ)。
　　體育司在學(xué)校體育管理中的主要任務(wù)是：
　　(1)研究制定學(xué)校體育發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃事項(xiàng)；(2)研究制定學(xué)校體育教學(xué)策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(3)研究制定學(xué)校課余體育活動的策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(4)研究制定學(xué)校課余體育運(yùn)動訓(xùn)練的策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(5)研究制定體育專業(yè)人員培養(yǎng)、進(jìn)修的策劃與輔導(dǎo)事宜；(6)研究制定學(xué)校體育的法規(guī)、法制建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施[6]。
　　“國軍體育總會”。臺灣“國防部”為增進(jìn)官兵身心健康，研究發(fā)展并協(xié)調(diào)推進(jìn)軍中體育活動，于1958年成立“國軍體育總會”�！皣�軍體育總會”設(shè)會長1名，由參謀總長兼任，副會長2名，由副參總謀長（執(zhí)行官）及主管體育業(yè)務(wù)的副參總謀長兼任。政策委員6人，有海、陸、空、聯(lián)勤、海巡各總司令及總政治作戰(zhàn)部主任兼任。下設(shè)執(zhí)行委員會，置主任委員1人，由作戰(zhàn)參謀次長兼任�？偢墒�1人，由作戰(zhàn)參謀次長室主管體育業(yè)務(wù)的副處長兼任。該會分設(shè)計(jì)劃組和執(zhí)行組，各設(shè)組長1名，干事3-5人。該會的主要職責(zé)如下：
　　(1)研究“國軍”體育的改進(jìn)；(2)發(fā)展“國軍”各級單位的體育業(yè)務(wù)；(3)推行“國軍”體育活動與競賽；(4)辦理“國軍”對社會及國際間的體育活動[7]。
　　2.2　社會體育組織機(jī)構(gòu)
　　臺灣社會體育組織機(jī)構(gòu)主要有中國臺北奧委會、“中華民國體育運(yùn)動總會”，以及其它民間體育社團(tuán)組織。
　　中國臺北奧委會。1949年，國民黨政府遷往臺灣后一直沿用“中國奧委會”，1973年被迫改為“中華民國奧林匹克委員會”。1979年10月25日，國際奧委會接受了中國奧委會的提案，在國際奧委會“名古屋”執(zhí)委會上通過恢復(fù)中國大陸在國際奧委會中合法席位的決議。國際奧委會確認(rèn)以“中國奧委會”的名稱承認(rèn)設(shè)在北京的奧林匹克委員會，使用中華人民共和國的國旗、國歌；以“中國臺北奧委會”的名稱承認(rèn)設(shè)在臺北的奧林匹克委員會，條件是中國臺北奧委會的旗幟和歌曲都必須有別于他到目前為止所使用的旗和歌。臺灣方面在經(jīng)過一年多的抵制之后，最終在世界潮流的壓力下不得不接受國際奧委會決議中規(guī)定的條件。1981年3月23日，國際奧委會宣布，臺灣奧委會同意改為中國臺北奧林匹克委員會，并改變原來使用的旗和徽[1]。
　　中國臺北奧委會以推展全民運(yùn)動、發(fā)揚(yáng)奧林匹克精神、加強(qiáng)與國際奧委會、祖國大陸，以及其它國外各運(yùn)動團(tuán)體聯(lián)系為宗旨，推展與完成其奧委會職責(zé)權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)[8]。
　　“中華民國體育運(yùn)動總會”�！爸腥A民國體育運(yùn)動總會”（簡稱體總）的前身為1924年8月在南京成立的“中華全國體育協(xié)進(jìn)會”，1973年更名為“中華民國體育協(xié)進(jìn)會”，1999年12月更名為“中華民國體育運(yùn)動總會”�！爸腥A民國體育運(yùn)動總會”是臺灣地區(qū)社會體育的領(lǐng)導(dǎo)單位，以推進(jìn)全民體育、發(fā)揚(yáng)業(yè)余運(yùn)動精神、提高運(yùn)動技術(shù)水平、加強(qiáng)國際體育聯(lián)系與活動為宗旨�！爸腥A民國體育運(yùn)動總會”的主要任務(wù)是：推展全民體育運(yùn)動；設(shè)置運(yùn)動訓(xùn)練中心，培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動選手，提高運(yùn)動競技水準(zhǔn)，加強(qiáng)國際體育運(yùn)動競賽；輔導(dǎo)各會員單位的會務(wù)及業(yè)務(wù)的推展和規(guī)劃臺灣地區(qū)運(yùn)動會，并輔導(dǎo)全民運(yùn)動聯(lián)賽等[9]。
　　臺灣其它民間體育社團(tuán)組織。臺灣民間體育團(tuán)體依臺灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”的規(guī)定，同臺灣“內(nèi)政部”申請成立。民間體育團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動除了受主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”的指導(dǎo)與監(jiān)督外，并受目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)“行政院體委會”和各級教育行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。目前，臺灣地區(qū)向“內(nèi)政部”登記的“全國性”民間體育團(tuán)體有422個。大體上可分為七類，主要有：(1)綜合類，如中國臺北奧林匹克委員會、“中華民國體育運(yùn)動總會”、“中華民國大專院校體育總會”和“中華民國高級中等學(xué)校體育總會”等。(2)學(xué)術(shù)類，如“中華民國體育學(xué)會”、“中華民國運(yùn)動醫(yī)學(xué)學(xué)會”等。(3)運(yùn)動類，如“中華民國田徑協(xié)會”、臺北市旅游協(xié)會等[7]。
　　　　3　海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較分析
　　在管理體制方面，由于組織與社會制度的不同，政府與民間組織系統(tǒng)產(chǎn)生性質(zhì)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)各異的行政組織體系與管理體制。按照權(quán)力和利益的歸屬，可分為政府管理型、社會管理型和混合管理型等三種類型[7]。
　　目前，兩岸體育體制均屬于混合型管理體制，即由政府和社會體育團(tuán)體共同管理體育事務(wù)；但其混合管理體制各有所側(cè)重。同時，由于兩岸體育在特定的歷史與社會背景下發(fā)展，受其政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育環(huán)境的影響，兩岸在體育改革路徑、社會基礎(chǔ)、意識形態(tài)等方面存在著較明顯的差異。
　　3.1　大陸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析
　　新中國成立至十一屆三中全會，大陸體育體制實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“舉國體制”。這種管理體制經(jīng)過40余年的運(yùn)作，其基本特征是：政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置體育資源，以行政手段管理體育；政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。歷史地看，“舉國體制”在新中國的形成和發(fā)展過程中是必然的，也是合乎規(guī)律的，表現(xiàn)出對體育管理目標(biāo)、管理功能、管理形態(tài)等方面的一體化的特征，即“思想一盤棋”、“目標(biāo)一體化”、“組織一條龍”�！芭e國體制”體現(xiàn)出強(qiáng)烈而鮮明的國家意志，缺點(diǎn)是缺乏社會自主性和運(yùn)行機(jī)制的靈活性；但在特定的歷史時期，它有利于集中有限的人力、財(cái)力、物力更快地發(fā)展體育運(yùn)動，特別是競技體育在國際體壇中更能發(fā)揮其優(yōu)勢。大陸競技體育優(yōu)于臺灣，就是與政府集中管理體制下的特有運(yùn)作機(jī)制有關(guān)，如目標(biāo)明確、單一，局部服從大局，有利于調(diào)動社會各方資源。但是長期實(shí)行這種由上至下、政府集中式領(lǐng)導(dǎo)的體育管理體制也容易產(chǎn)生種種弊端，如思想過分僵化，權(quán)利過分集中，行動過分統(tǒng)一，限制社會對體育的參與和支持，政府體育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，群眾體育與競技體育發(fā)展比例失調(diào)等。大陸改革開放以后，體育事業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革使原有體育體制與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)異質(zhì)矛盾，政府包辦一切體育事務(wù)的管理方式難以為繼；二是體育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，人民群眾對體育的需求水平進(jìn)一步提高，且呈現(xiàn)多樣化、差別化的發(fā)展態(tài)勢。這時，舊體制的不適應(yīng)性開始顯露，主要表現(xiàn)為體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足和體育行政部門管、辦矛盾突出兩個方面。因此，通過80年代和90年代對舊體制的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的新型體育體制與運(yùn)行機(jī)制；徹底打破了體委系統(tǒng)獨(dú)家辦體育的集中式組織管理制度，并開始推動體育社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化，籍以促進(jìn)體育事業(yè)的全面發(fā)展。在改革過程中，大陸體育體制逐步由政府集中型管理體制向政府與社會結(jié)合型管理體制過渡，力圖改變原有體制過度強(qiáng)化政府的權(quán)利，抑制社會組織參與體育管理和發(fā)展體育的積極性，而造成體育社會組織極度萎縮的弊端。大陸在體育改革中，不斷進(jìn)行體育體制創(chuàng)新，積極尋求社會支持的渠道，擴(kuò)大社會組織對體育管理與發(fā)展的參與程度，充分發(fā)揮社會辦體育的實(shí)效。
　　2001年，在全國體育局長會議上，提出要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型“舉國體制”，即“舉全國之力，集全民之智”的體育事業(yè)組織與管理方式，形成政府、社會、個人共同舉辦，財(cái)政和市場雙重推動的體育事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，這是一種著眼于新世紀(jì)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制創(chuàng)新。這一新型“舉國體制”的建立與完善對新世紀(jì)我國體育事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義[10]。
　　就大陸目前的體育運(yùn)行機(jī)制而言，還處在一個兩種體制并存的階段。是一種舊的體制逐漸弱化，一種新的但不完整的體制逐漸誕生、強(qiáng)化的混合時期。在體制轉(zhuǎn)軌時期，舊的運(yùn)行體制已被打破，過去某些運(yùn)作機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，而新的運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立起來，新舊兩種體育運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會持續(xù)一個較長的時期。如在“單位制”弱化的同時，開展社會體育的相應(yīng)組織、機(jī)構(gòu)、制度尚不健全，或處于空白，或整合力度不夠，而使社會體育的發(fā)展受阻。從管理學(xué)的角度看，機(jī)制就其本性而言，要求完整。只有完整，其子系統(tǒng)才能通過閾值、傳導(dǎo)、自動控制達(dá)到協(xié)調(diào)，整個系統(tǒng)的狀態(tài)才能優(yōu)化。如果一旦某一個環(huán)節(jié)被破壞，很可能整個系統(tǒng)的狀態(tài)就被破壞。如大陸在競技體育方面優(yōu)于臺灣，這與集中管理體制下的特有運(yùn)作機(jī)制有關(guān)，即在特定的時期，有利于調(diào)動社會各方資源，實(shí)現(xiàn)競技體育的發(fā)展目標(biāo)。對社會體育的發(fā)展而言，臺灣則明顯優(yōu)于大陸，這也與其社會體育組織、機(jī)構(gòu)、制度等方面發(fā)展比較成熟有關(guān)，而大陸則剛剛起步，尚未建立良好的社會體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
　　3.2　臺灣體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析
　　臺灣體育管理體制屬于混合型管理體制，此種體制的優(yōu)點(diǎn)是政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，亦可鼓勵社會對體育的參與和支持，缺點(diǎn)是權(quán)責(zé)不容易劃分清楚。臺灣早期的管理體制大多采取與民間社會團(tuán)體分權(quán)管理體育，而近年來已開始逐步強(qiáng)化政府的管理職能。其原因是：在臺灣早期的體育理念里，體育是教育的一環(huán)。在1997年7月臺灣“體委會”成立以前，依照當(dāng)時“國民體育法”的規(guī)定，由“教育部”體育司主管臺灣體育行政工作，辦理臺灣體育的規(guī)劃、輔導(dǎo)與考核事項(xiàng)。因此，臺灣體育行政組織隸屬于教育行政體系之內(nèi)。在“教育部”體育司主管臺灣體育工作期間，各級政府對學(xué)校體育非常重視，將其列為體育工作的首位，其學(xué)校體育管理體制也比較健全，使學(xué)校體育得到較好的發(fā)展。但臺灣早期的競技體育與社會（國民）體育管理體制卻不夠健全，由于體育主管機(jī)關(guān)的層級不高，專業(yè)工作人員缺乏，政府偏向于與民間社會團(tuán)體分權(quán)管理體育，許多業(yè)務(wù)由民間體育社團(tuán)組織代理。如，臺灣競技運(yùn)動選手的選、訓(xùn)、賽工作，教育部“體育司”就委托給臺灣體育運(yùn)動總會（原體協(xié)）主辦。這種“委辦”形式在管理上存在一定的缺陷，如操作過程中，“體總”在人力、財(cái)力、物力及管理方面都難以得到有力的政策支持和強(qiáng)有力的管理權(quán)限，難以解決選、訓(xùn)、賽過程中出現(xiàn)的種種難題，以至臺灣地區(qū)運(yùn)動訓(xùn)練與競賽水平不高，這也是臺灣競技體育發(fā)展緩慢的原因之一。據(jù)報道，在臺灣奧運(yùn)和亞運(yùn)體育代表團(tuán)中有3成以上是中學(xué)生選手，這說明了臺灣競技體育人才嚴(yán)重匱乏，究其原因，也是其競技體育管理體制不完善而造成的�？陀^地說，中學(xué)生選手無論是在其代表資格，或是競技運(yùn)動水平上均存在爭議，也很難有所作為。在社會體育管理方面，依臺灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”成立的民間體育團(tuán)體與組織，是以“內(nèi)政部”為主管機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)則接受體育專業(yè)主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督�！绑w委會”與臺灣各體育社會團(tuán)體組織之間并無直接隸屬關(guān)系，只存在財(cái)政補(bǔ)助與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督方面的關(guān)系；各體育社會團(tuán)體其內(nèi)部實(shí)行民主管理，不受“體委會”的制約。臺灣地方政府對社會體育團(tuán)體組織的管理也是采用立法或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式間接地進(jìn)行管理，此種多頭馬車式的領(lǐng)導(dǎo)管理體制給臺灣早期社會體育的開展帶來諸多不利因素，如政府統(tǒng)籌不夠，行政管理效能低，社會體育活動不活躍，體育運(yùn)動設(shè)施利用率不高，造成大量社會體育資源的浪費(fèi)等，這種尷尬局面直到1997年7月臺灣“體委會”成立后才逐漸結(jié)束。
　　就臺灣體育運(yùn)行機(jī)制而言，目前也是處在一個新舊兩種體制及運(yùn)行機(jī)制并存的階段。一方面臺灣主管體育行政工作的最高機(jī)構(gòu)是“體委會”。但“體委會”在臺灣�。ㄊ校�、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等地方政府中并無體育管理機(jī)構(gòu)。由于“體委會”缺乏其基層體育管理機(jī)構(gòu)，“中央”、地方與民間體育社會組織均無法直接銜接。因此，其業(yè)務(wù)仍然依賴教育部門的專職體育管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會體育團(tuán)體組織推展。另一方面，臺灣“全國性”民間體育組織業(yè)務(wù)重疊性較高，其組織的自主性不足，且社會體育組織的主管機(jī)構(gòu)是“內(nèi)務(wù)部”，而“體委會”與它們之間的關(guān)系只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，其業(yè)務(wù)也難以推展。加上社會體育組織、教育行政機(jī)構(gòu)及體育行政主管單位之間缺乏密切聯(lián)系，甚至帶有濃厚的官方及派系色彩，在執(zhí)行業(yè)務(wù)或發(fā)揮政府權(quán)力時，經(jīng)常會因?yàn)闄?quán)責(zé)、法令、制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及人事運(yùn)作等方面的問題，造成業(yè)務(wù)中斷或政策執(zhí)行不力，產(chǎn)生不必要的困擾與障礙。所以臺灣地區(qū)體育行政管理政令不暢，體育運(yùn)動無法做到有效地推展、監(jiān)督與管理。這種管理體制與運(yùn)行機(jī)制也使臺灣社會體育、學(xué)校體育，競技體育及國際體育等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與資源無法得到有效整合。這也是導(dǎo)致臺灣地區(qū)競技體育運(yùn)動水平不高和社會體育人口比例較低的主要原因之一。
　　　　4　研究結(jié)論
　　兩岸分別在兩種不同社會制度下發(fā)展，所形成的體育管理體制均屬于“混合管理型”，但在實(shí)際操作中各有所側(cè)重。臺灣體育管理體制過去偏向于與社會團(tuán)體分權(quán)管理體育的混合型管理體制，但近幾年來卻開始逐步強(qiáng)化其政府的管理職能；大陸體育管理體制是由政府集中式管理體制向政府與社會共同管理體育的混合型管理體制過渡，倡導(dǎo)社會組織參與體育管理。目前，這兩種體制在各自的社會背景下均發(fā)揮了各自的作用，促進(jìn)了各自體育運(yùn)動的發(fā)展。具體來說，大陸應(yīng)在競技體育管理上保持“舉國體制”的優(yōu)勢，而在社會體育、體育產(chǎn)業(yè)、兩岸體育交流等方面應(yīng)發(fā)揮社會組織與民間團(tuán)體的力量，爭取得到社會各界的廣泛支持。臺灣應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)政府對體育的統(tǒng)籌管理，特別是對政策的制定、法規(guī)的推行、運(yùn)行機(jī)制的改革，以及競技體育管理等方面加強(qiáng)其政府行為。
　　兩岸體育管理體制改革都是采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，新舊雙重體制并存局面的出現(xiàn)是不可避免的，且新舊兩種體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會持續(xù)一個較長的時期。因此，兩岸在體育交流中，應(yīng)做到取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，在互動過程中，對細(xì)節(jié)和操作層面上的把握，應(yīng)注重方法、手段與方式的靈活性，以積極的心態(tài)避免泛政治化傾向，淡化意識形態(tài)的分歧，積極推動兩岸全方位的體育交流合作，不斷擴(kuò)大體育交流層面，并形成良性互動，以促進(jìn)兩岸體育和兩岸關(guān)系的健康發(fā)展。
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