義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的對策研究

　【內(nèi)容提要】高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，首要任務(wù)是縮小學(xué)校間的差距，真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。具體措施是：加快薄弱學(xué)校改造工作，縮小校際間的差距；推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展；加快教育信息化步伐，用信息化技術(shù)帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強師資隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制；深化升學(xué)制度改革，實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化；全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
 我國已于2001年宣布基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。毋庸諱言，許多地區(qū)還僅僅處于低水平的“普九”階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距還比較大，即便是在北京、上海、天津這樣的現(xiàn)代化大城市，學(xué)校之間的差距也是非常明顯的。因此，當(dāng)前的目標(biāo)是在基本完成“普九”任務(wù)的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的首要任務(wù)則是縮小學(xué)校間的差距，真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。鑒于我國各地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展存在差異的客觀事實，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不能統(tǒng)一要求，平均發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況，有計劃、分步驟地實施，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)更大范圍內(nèi)乃至全國的教育均衡發(fā)展。
　　義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。實施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，要求各級政府必須把均衡發(fā)展做為基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過程，下大力氣改造薄弱學(xué)校，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，加強師資隊伍建設(shè)，深化升學(xué)制度改革，全面實施素質(zhì)教育。
　　　　一　加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距
　　長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。尤其是20世紀(jì)90年代以來，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，教育系統(tǒng)深受市場經(jīng)濟的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟實力及同一地區(qū)校際間資源的差距，致使強校更強，弱校更弱。中小學(xué)薄弱學(xué)校的存在，直接導(dǎo)致了中小學(xué)“擇校熱”、“多收費”、“亂收費”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學(xué)校是各級政府及教育行政部門實施區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。
　　實施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個方面進(jìn)行：一是要制定切實可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，使改造工作有計劃、有步驟地順利進(jìn)行。對于一時難以改變面貌的薄弱學(xué)校，可通過合理調(diào)整學(xué)校布局，或采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學(xué)校等多種形式對其進(jìn)行改造。二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機制，明確責(zé)任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學(xué)校的投入落到實處。三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費投入；為學(xué)校選派事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教；允許超編調(diào)入骨干教師，并在職稱評定時優(yōu)先晉升，允許返聘優(yōu)秀離退體教師。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時機，真正建立有效的競爭機制，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導(dǎo)部門要對薄弱學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合專項督導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時，要重視總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。
　　　　二　推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展
　　促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不是要降低整體水平，簡單地尋求發(fā)展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展。因此，我們在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既要重點關(guān)注薄弱學(xué)校，使其盡快縮小與其他學(xué)校的差距，又要重視中小學(xué)教育整體水平的提高。推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即是提高基礎(chǔ)教育整體水平的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。
　　制定中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以使每所中小學(xué)校的教育在發(fā)展中有章可循，有法可依，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。目前，我國許多地區(qū)已把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作為高質(zhì)量“普九”的重要工程，做為推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)。例如，深圳市政府在第三次“全教會”后，把推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上議事日程，制定并實施了《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市、區(qū)兩級共同籌措兩億資金，分3年完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2002年初，深圳市新建中小學(xué)15所，一律按照現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高郊率管理。如今，在深圳，義務(wù)教育階段的學(xué)校再沒有重點與非重點之分，每一所學(xué)校都受到重視，每一個孩子都接受著相對公平的義務(wù)教育。
　　中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平制約的，隨著經(jīng)濟、文化、教育的不斷發(fā)展，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)地提高。為了適應(yīng)高質(zhì)量、高水平“普九”任務(wù)的要求，需要制定義務(wù)教育階段的新標(biāo)準(zhǔn)。在新一輪中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，既要注重學(xué)校硬件水平的提高，又要注重教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平等軟件水平的提高，尤其是標(biāo)志著現(xiàn)代化教育的信息技術(shù)，更不能忽視。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，實施中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程在完成的時間上，要有靈活性，發(fā)達(dá)地區(qū)要短一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以稍晚一些，但要有明確的時間要求。
　　　　三　加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計算機多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，從而為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺。目前，我國的教育信息化建設(shè)，總體水平還處于比較低的層次，發(fā)展也不平衡。因此，要想加快教育信息化進(jìn)程，以教育信息化促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，必須采取切實可行的措施。
　　一要加強宣傳和政策規(guī)范，提高教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。一個地區(qū)、一所學(xué)校對于現(xiàn)代教育信息技術(shù)的推廣使用情況，在很大程度上取決于該地區(qū)教育行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長對教育信息技術(shù)的認(rèn)識和重視程度。因此，我們在實現(xiàn)教育信息化過程中，首先，要做好各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變工作。一方面通過宣傳和學(xué)習(xí)來提高他們對教育信息化重要性的認(rèn)識，另一方面要讓他們掌握教育信息技術(shù)，使之成為內(nèi)行。其次，要健全組織體系與法規(guī)建設(shè)。各地區(qū)教育主管部門和各學(xué)校應(yīng)有信息化建設(shè)工作小組；至少要明確一位副職分工負(fù)責(zé)此項工作，要把教育信息化列入教育事業(yè)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，切實做到有計劃、有步驟地實施；要逐步制定必要的法規(guī)政策，使各校開足開好信息技術(shù)課。
　　二要加大教育信息技術(shù)的硬件投入，保證學(xué)校信息技術(shù)教育的順利實施。在信息技術(shù)硬件投入上，不能因為沒有充足的資金就拖延或湊合信息技術(shù)硬件建設(shè)，要想盡各種辦法，在資金有限的情況下，重點投入信息化建設(shè)。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費永遠(yuǎn)是不夠用的，沒有哪一個地區(qū)的教育經(jīng)費多得用不完。有鑒于此，不能等待，要創(chuàng)造條件，把錢花在對提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量最有價值的地方——信息技術(shù)教育上。同時，我們應(yīng)加強校園網(wǎng)建設(shè)，在建網(wǎng)、建隊伍等方面予以全面規(guī)劃，由點到面，逐步推進(jìn)，力爭校校聯(lián)網(wǎng)，使教育信息流動起來，促進(jìn)師生在網(wǎng)上交流，以激活各地區(qū)各級學(xué)校的信息教育。
　　三要努力開發(fā)教育信息資源，實現(xiàn)資源共享。教育資源建設(shè)是教育信息化的核心，也是教育信息化的靈魂。因此，我們必須下大氣力，組織由軟件專家、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師以及教育技術(shù)專家構(gòu)成的隊伍，注重教學(xué)軟件與課程相配套，與教學(xué)內(nèi)容相吻合，研制出高質(zhì)、高效且滿足個性化需要的多媒體教學(xué)軟件，供廣大教師使用。學(xué)科教師也可以利用簡便的軟件開發(fā)工具，針對教學(xué)中的重點或難點，自行開發(fā)短小精悍的CAI課件。同時，各地區(qū)應(yīng)積極組織實施各學(xué)校校園網(wǎng)的連接工作，推廣虛擬上網(wǎng)及視頻點播技術(shù)，由“信息資源中心”將網(wǎng)上有關(guān)信息集中“過濾”下載到校園網(wǎng)的服務(wù)器上，實現(xiàn)教育資源共享，讓不同學(xué)校的師生都可以享受到網(wǎng)上學(xué)習(xí)的便利。
　　四要加強中小學(xué)信息技術(shù)教師隊伍建設(shè)。首先要加強對在職教師信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。同時，各級各類師范院校要切實加強信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，凡具備條件的師范院校，都要積極開辦信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，逐步擴大招生規(guī)模，并采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)師范院校信息技術(shù)專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的在校生到中小學(xué)任教，尤其是到農(nóng)村中小學(xué)任教。另外，要大力提倡教師開展信息技術(shù)教育應(yīng)用的研究工作，使教師在教育科學(xué)研究中，提高自身的信息技術(shù)水平和信息技術(shù)教育能力。
　　五要逐步建構(gòu)完善的信息教育評價體系。一方面，教育行政部門要對學(xué)校開展信息技術(shù)教育的現(xiàn)狀——學(xué)校在信息技術(shù)教育的裝備數(shù)量、質(zhì)量、使用及信息技術(shù)開設(shè)的教育課程等情況進(jìn)行檢查評估，以避免一些學(xué)校只把信息技術(shù)教育設(shè)備當(dāng)做擺設(shè)，不開設(shè)信息技術(shù)教育課程或隨意減少課時，不注重信息技術(shù)教育質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，學(xué)校應(yīng)堅持“以學(xué)生為本”和有利于發(fā)展學(xué)生個性與創(chuàng)新精神為原則，以考核技能為主，從培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、鑒別與處理信息、創(chuàng)新信息這三大能力出發(fā)，對學(xué)生的信息技術(shù)水平進(jìn)行綜合評價。
　　　　四　加強師資隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制
　　教師隊伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要的因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。要想盡快縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊伍建設(shè)，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動的機制。為此，教育行政部門要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在師資引進(jìn)方面，應(yīng)優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校的需求；在教師調(diào)配上，應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，倡導(dǎo)模范校長、特級教師、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過他們的示范作用和經(jīng)驗交流，帶動薄弱學(xué)校教師整體水平的提高；還可以通過區(qū)域內(nèi)重點中學(xué)與普通中學(xué)結(jié)對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通中學(xué)定期任教，并將此做為重點學(xué)校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓(xùn)上，教育行政部門應(yīng)每年撥出專項經(jīng)費，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為他們提供出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還應(yīng)適當(dāng)增加支教教師的工資。同時，要加快教師“校本”培養(yǎng)、培訓(xùn)模式的構(gòu)建，落實“以師范院校為基地，教學(xué)、科研、培養(yǎng)、培訓(xùn)四位一體”的新師資“校本”培養(yǎng)模式；積極探索“立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體”的在職教師“校本”培訓(xùn)模式，確保義務(wù)教育整體水平的不斷提高。
　　　　五　深化升學(xué)制度改革，實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化
　　區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。這就要求政府及教育行政部門下大決心，加快薄弱學(xué)校改造工程，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，堅決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試、就近入學(xué)政策，徹底取締重點校、重點班、校中校、共建班，加大重點高中分配給各普通中學(xué)升學(xué)指標(biāo)的比例，堅決不收“擇校生、條子生、高價生”。這樣，擇校問題就會得到一定程度的緩解。雖然，在現(xiàn)階段校際差距比較大的情況下，這樣做對一些學(xué)生也不公平，但從長遠(yuǎn)來看，盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這樣短暫的陣痛是必須要經(jīng)歷的。同時，我們還要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)制改革，實行完全中學(xué)初中、高中脫鉤，建設(shè)一批“九年一貫制學(xué)�！保�確保義務(wù)教育階段的完整性，從而為實現(xiàn)學(xué)校間生源質(zhì)量均衡和全面實施素質(zhì)教育提供有力的制度保障。
　　　　六　全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出義務(wù)教育必須全面實施素質(zhì)教育。因此，實施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線。另外，從我國區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀來看，中小學(xué)之間存在著的差距，主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是學(xué)校辦學(xué)條件等硬件指標(biāo)的差距；一個是學(xué)校教育質(zhì)量等軟件指標(biāo)的差距。要縮小學(xué)校間硬件指標(biāo)的差距，對于經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，是比較容易解決的；對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要政府加大工作力度并給予一定的傾斜政策，在不長的時間內(nèi)也是可以解決的。但要想從根本上縮小學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距則比較困難，需要長時間的努力。因為提高學(xué)校的教育質(zhì)量，尤其是提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量是一個比較復(fù)雜的過程，必須進(jìn)行全方位的教育改革。
　　全面實施素質(zhì)教育，可以帶動學(xué)校的全面改革，給學(xué)校注入新的生機與活力。其一，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理者不適應(yīng)社會發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現(xiàn)代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評價觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力。換句話說，實施素質(zhì)教育，可以提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小學(xué)校之間的差距，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

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