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我國普通高校擴招前后辦學(xué)條件變化分析
【內(nèi)容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴張適當?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。【摘 要 題】改革與發(fā)展
1999年以來，我國高等教育連續(xù)三年大幅度擴大招生，高等教育在校學(xué)生數(shù)從1998年的643萬上升至2001年的1214萬，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學(xué)生數(shù)，2001年為757萬，比1998年的361萬增長1.1倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國教育報.2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國教育報.2002.6.14）三年來的大幅度擴招，一舉改變了長期以來我國高等教育規(guī)模偏小、嚴重供不應(yīng)求的狀況，不僅提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率，也增大了社會高學(xué)歷專業(yè)人才的供給量。但是，近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書冊數(shù)等辦學(xué)條件的指標均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，本文就我國普通高等學(xué)校近三年擴招前后的辦學(xué)基本條件的變化進行分析，為進一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問題提供參考。
一、普通高校擴招前后辦學(xué)條件的變化
學(xué)校教學(xué)是由教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段四大要素構(gòu)成的。高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書四個方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國高等教育規(guī)模擴張中，普通高等學(xué)校專任教師、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書四個辦學(xué)條件的變化狀況。同時，借用教育部于1996年頒布的《核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標準》（下文簡稱《標準》）中的“生均”概念，如生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標。
表1 1998-2001年普通高等學(xué)校生師比的變化
類別 1998年生師比 2001年生師比 增長率(%)
本科院校 11.0 18.6 69
�？圃盒！ �11.4 17.4 53
注：表中的學(xué)生數(shù)為“標準生”數(shù)，根據(jù)教育部規(guī)劃司于2001年11月虎門“2002年全國高等教育招生計劃工作”會議上公布的大學(xué)標準生測算方法，具體折算辦法為：全日制本、專科生為1，研究生為2，留學(xué)生為3，進修生為1，成人脫產(chǎn)班生為1，函授生、網(wǎng)絡(luò)生為0.2，夜大學(xué)生為0.3。下表同。
本表是根據(jù)教育部有關(guān)數(shù)據(jù)資料編制的，下表同。
表1可見，我國普通高等學(xué)校連續(xù)三年大幅度擴大招生之后，在層次上，全國本科普通高校學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)的比例，即“生師比”從1998年的11飆升至18.6，其中甚至有30所本科高校生師比達25-41，超過2001年小學(xué)的生師比21.6。（注：2001年全國教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù).教育發(fā)展研究.2002.10.）�？茖W(xué)校生師比也有一定幅度的上升，但上升幅度相對較小，出現(xiàn)了本科院校生師比超過專科院校生師比的倒掛現(xiàn)象。在科類上，筆者曾查閱有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)、林、醫(yī)、體育、藝術(shù)本科院校的生師比近三年幾乎翻了一番；財經(jīng)、政法兩類本科院校的生師比雖然增幅低些，但由于大擴招前的生師比基數(shù)較高，所以，這兩科類生師比最高，超過了22，高于2001年小學(xué)的生師比。
表2 1998-2001年普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積的變化
類別 1998年生均教學(xué)行 2001年生均教學(xué)行 增長率
政用房面積(m[2]) 政用房面積(m[2]) (%)
本科院�！ � 13.5 10.3 -24
專科院�！ � 18.0 12.6 -30
注：生均教學(xué)行政用房包括：教室、實驗用房、行政用房和圖書館。
表2可見，三年來，本、�？破胀ǜ叩葘W(xué)校生均教學(xué)行政用房面積都有不同程度的下降。本科院校校舍擁擠問題較為嚴重，其中有10所學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積竟然不足5平方米，與教育部1996年頒布的《標準》要求相去甚遠。
表3 1998-2001年普通高等學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值的變化
類別 1998年生均教學(xué) 2001年生均教學(xué)儀器 增長率
儀器值（元） 值（元） (%)
本科院�！ �5979 5190 -13
�？圃盒！ �4411 5704 29
表3可見，2001年全國本科院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5190元，雖然與1998年相比略有下降，但在高校規(guī)模幾乎翻一番的前提下，仍然達到了教育部于1996年頒布的《標準》要求。這說明，在近三年的高等教育發(fā)展中，高等院校的儀器設(shè)備投入基本上保持了與學(xué)生規(guī)模同步增長的速度。2001年全國專科學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5704元，比擴招前的1998年生均教學(xué)儀器設(shè)備值4411元增長了29%，而且超過了本科院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)。若把“短大”、“高職”計入�？茖哟卧盒�，那生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)則為10111元。因為有的短大、高職是招收初中畢業(yè)生的“五年一貫制”學(xué)校，或是原中專升格的，其教學(xué)儀器并非全部為中等后教育階段學(xué)生所用，所以本文暫不將這類學(xué)校數(shù)據(jù)計入�？傊瓯�、專科學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的提高基本上能與高等教育規(guī)模擴張保持同步，而且多數(shù)高校達到了1996年的《標準》要求。
表4 1998-2001年普通高等學(xué)校生均藏書量的變化
類別 1998年生均藏書量（冊） 2001年生均藏書量（冊） 增長率
(%)
本科院�！ �115 70 -39
�？圃盒！ �126 82 -35
表4可見，本、�？破胀ǜ咝Ｉ鶊D書冊數(shù)也有較大幅度的下降。
綜上所述，近三年，伴隨我國高等教育規(guī)模的大擴張，普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件，除了教學(xué)儀器設(shè)備值的提高基本上與高等教育規(guī)模擴張保持同步外，師資、校舍和圖書資料是日趨緊張，出現(xiàn)總體資源短缺，本�？妻k學(xué)條件倒掛，以及師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的局面。
二、原因分析
上述的普通高等學(xué)校在擴招中出現(xiàn)的辦學(xué)條件變化，究竟原因何在？筆者就總體資源短缺，本�？妻k學(xué)條件倒掛，師資、校舍、圖書和儀器的非均衡變化等問題進行分析。
1.辦學(xué)總體資源短缺的原因
從近三年政府和社會對高等教育的投入，以及高等學(xué)校辦學(xué)條件的改善與提高的速度來看，普通高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費總收入從1999年545億上升至2001年的1167億，擴大2.14倍，年均增長46%。（注：擴招帶動高校健康發(fā)展.中國教育報.2002.10.5.）師資隊伍建設(shè)方面，2001年我國普通高等學(xué)校的專任教師為52萬，比1998年的41萬增長了27%，年均增長8.2%，是1978年至1998年間我國高等學(xué)校專任教師數(shù)年均增長率3.5%的2倍。這個增長速度不可謂不快。校舍方面，教學(xué)行政用房面積從1998年的5676萬平方米上升至2001年的9630萬平方米，擴大了1.7倍。館藏圖書從1998年的49826萬冊上升至2001年的64296萬冊，擴大了1.3倍。儀器設(shè)備方面，我國普通高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備總值從1998年的251億元人民幣增長至2001年的476億元人民幣，增長了90%，年均增長24%�？傊晡覈胀ǜ叩葘W(xué)校辦學(xué)條件改善與提高的速度之快歷史少有，也就是說，政府和社會在這三年內(nèi)對高等教育的投入是巨大的。然而，其結(jié)果，除了高等學(xué)校的儀器設(shè)備外，師資、校舍和圖書仍然滯后于規(guī)模的擴張。從常識上說，師資和校舍的不足，并非有錢就能立刻得到解決的。至于圖書，全國年均學(xué)術(shù)圖書出版物僅5-6萬種，總供量不足，致使高校，尤其是萬人以上的巨型大學(xué)生均圖書量劇降。因此，筆者認為，目前高等學(xué)校辦學(xué)資源相對短缺，其原因不是高等學(xué)校三年來的投入增長速度慢了，而是高等學(xué)校擴招的速度過快了，超出了我國高校師資隊伍建設(shè)、征地與校舍擴建等辦學(xué)條件提高所能允許的速度。
2.本�？妻k學(xué)條件倒掛的原因
從生均占有資源來看，不僅本科高校的生師比高于�？聘咝５纳鷰煴�，而且生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)儀器值、生均圖書冊數(shù)也低于專科高校。究其原因，一是青年學(xué)子在近幾年擴招中爭先恐后往本科院校擠，甚至提出“非重點大學(xué)不讀”的口號。這兩年不少省份都出現(xiàn)短大、高職招生指標過剩和報到率不足的現(xiàn)象。例如，西部有的省份高職高專學(xué)校近兩年每年有上萬被錄取的考生不到校報到，即使是教育強省浙江的高職報到率也不足，每年也有6千多被高職錄取的學(xué)生不到校報到。（注：高職教育刮日相看數(shù)浙江.中國教育報.2002.11.5.）二是擴招前，本科高校教師資源、校舍、圖書等相對較豐，尚有潛力可挖，生師比這個國際通用的辦學(xué)基本條件指標也就不為我國教育理論界所重視。三是我國教育行政管理部門尚未出臺保障教學(xué)質(zhì)量的生師比最高限度的條文，學(xué)校在這方面無規(guī)章可循，又迫于社會廣大青年要求上大學(xué)的巨大壓力，“挖潛”難免就挖過頭了。這兩方面的因素導(dǎo)致了本�？妻k學(xué)條件的倒掛。
3.師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的原因
上述表1至表4的數(shù)據(jù)，從生均增長率的變化幅度來看，大小不一，呈現(xiàn)非均衡的變化。這種變化若按幅度從小到大排列則為：儀器、校舍、圖書、師資。細思量，當今的教學(xué)儀器設(shè)備，包括高�；A(chǔ)實驗教學(xué)的常規(guī)儀器、多媒體教室、語音室、計算機等，只要經(jīng)費充足，還是較容易添置和建設(shè)的。校舍建設(shè)則不僅需要經(jīng)費，而且還要有地皮以及校園整體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，這問題就較為復(fù)雜了。關(guān)于學(xué)術(shù)出版物，現(xiàn)在全國每年的出版物，除去中小學(xué)生學(xué)習(xí)課本、參考資料和一些通俗讀物外，滿打滿算，學(xué)術(shù)圖書出版物不過5-6萬種，總供量不足。所以，萬人以上的本科大學(xué)，即使經(jīng)費甚豐，也難以購足能達到《標準》要求的學(xué)術(shù)圖書數(shù)量。至于合格的高校教師的培養(yǎng)，那就更非易事了。而且，近三年的高等學(xué)校擴招，更多的是考慮“拉動經(jīng)濟”、提高青年的升學(xué)率、減緩就業(yè)壓力等高等教育外部的問題，并未充分考慮高等學(xué)校自身的辦學(xué)條件，更未在擴招之前就如何同步提高辦學(xué)條件進行周密的規(guī)劃。因此，在三年擴招中，普通高等學(xué)校辦學(xué)條件出現(xiàn)了上述的越難獲得的辦學(xué)資源就越匱乏的非均衡變化也就在所難免。
三、關(guān)于改善和提高普通高等學(xué)校辦學(xué)條件的幾點思考
根據(jù)上述普通高等學(xué)校辦學(xué)條件的變化及其原因分析，筆者力圖就如何改善和提高普通高等學(xué)校辦學(xué)條件略陳管見，以供參考。
1.高教規(guī)模擴張要考慮適當?shù)摹岸取?br /> 前面已述，普通高等學(xué)校總體資源短缺的原因在于擴招過快。從建國以來我國高等教育規(guī)模增長波動的區(qū)間來看，這三年高等學(xué)校學(xué)生數(shù)年均增長28%超越了常規(guī)發(fā)展波動區(qū)間。這短期的一定幅度的非常規(guī)擴張是可以允許的，因為高等教育規(guī)模擴張規(guī)律有一定的“彈性”，但長期保持這種發(fā)展速度則會帶來巨大的負面影響，是不可取的。從我國今后經(jīng)濟發(fā)展來說，高等教育規(guī)模的這一發(fā)展速度也是我國經(jīng)濟發(fā)展（專家預(yù)測今后20年經(jīng)濟年均增長7-8%）所無法承受的。所以近三年高校學(xué)生數(shù)的發(fā)展速度是不可持續(xù)的。國際上，沒有任何國家在其高等教育學(xué)生數(shù)達到幾百萬時，還能連續(xù)三年保持年均增長28%的速度，并在三年內(nèi)學(xué)生數(shù)又翻了一番。所以這是世界上一個空前的高等教育大發(fā)展的特殊例子。那么，適當?shù)摹岸取焙卧�？從較長的歷史看，一個國家高等教育規(guī)模的增長速度會伴隨其規(guī)模的擴張而逐漸遞減，并在一定的增長區(qū)間內(nèi)波動。例如，美國高等教育學(xué)生數(shù)的年增長率是隨著其規(guī)模的擴張而逐漸遞減，并維持在-5%至 10%區(qū)間內(nèi)的，詳見圖1。新中國高等教育半個世紀來的發(fā)展歷史也驗證了這一規(guī)律性特征。所以，綜合考慮上述多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴張適當?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。另外，在高等教育發(fā)展規(guī)律的制約下，估計今后若干年內(nèi)我國高校學(xué)生數(shù)增長率會自然減緩，并回落到適度增長區(qū)間。辦學(xué)條件不足的問題也將隨之得以逐步解決。
圖1 美國高等教育學(xué)生數(shù)的年增長率
附圖
2.扭轉(zhuǎn)本、�？茖W(xué)校辦學(xué)條件的“倒掛”
前面已述，本�？聘咝＾k學(xué)條件倒掛現(xiàn)象的直接原因是近三年本科高校擴招速度遠快于�？�，間接原因是社會對人才聘用存在盲目追求高學(xué)歷的“學(xué)歷病”的傾向。針對上述本、�？妻k學(xué)條件倒掛問題。我們課題組制作了“本、�？破胀ǜ咝Ｈ谓處熃虒W(xué)工作量情況”問卷調(diào)查表，在福建、浙江、廣東、廣西、江西、河北、北京、遼寧、吉林、黑龍江等省市的高等學(xué)校進行了大量問卷調(diào)查（調(diào)查詳細結(jié)果另文發(fā)表），并實地考察、訪問有關(guān)專家、教師和高校教學(xué)行政干部。來自教學(xué)第一線的教師反饋意見基本是：本科院校教師超負荷工作現(xiàn)象較嚴重；�？圃盒Ｍㄟ^這幾年的擴招，挖掘了師資潛力，目前大多數(shù)教師反映教學(xué)負擔基本合適。所以我們認為，對普通高等學(xué)�；巨k學(xué)條件的監(jiān)測，必須嚴把本科學(xué)校的辦學(xué)條件標準，同時相對放寬專科高校辦學(xué)條件標準，以促使“倒掛”現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。
3.修訂普通高等學(xué)校館藏圖書和出版物的監(jiān)測指標
前面已述，由于我國學(xué)術(shù)圖書總供給量不足，導(dǎo)致多數(shù)本科高校，尤其是萬人以上的巨型大學(xué)的生均藏書量近年大幅度下降。如何解決？通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：第一，伴隨信息時代的來臨，作為創(chuàng)造和傳播知識場所的高等學(xué)校，紛紛對知識的傳統(tǒng)載體形式——紙質(zhì)圖書進行改革，尤其是較大規(guī)模的大學(xué)，幾乎都在進行圖書館數(shù)據(jù)化的建設(shè)和改革。而教育部1996年頒布的《標準》只統(tǒng)計紙質(zhì)圖書的指標已難以反映現(xiàn)代大學(xué)的知識載體數(shù)量，以及電子讀物一件可供多人同時閱讀的利用效率。第二，伴隨我國高等教育大眾化的進程，我國各地的大學(xué)城、合并后的萬人巨型大學(xué)蜂擁而起，而全國年均學(xué)術(shù)圖書出版物僅5-6萬種，總供量不足。所以，原《標準》以“生均”圖書冊數(shù)這一線性指標來衡量高等學(xué)校的知識載體數(shù)量已漸失其合理性。第三，國際通行的高校圖書館藏書量的規(guī)定標準是：按學(xué)科數(shù)量確定其藏書量標準。綜上所述，我們認為，可參考國際的通行做法，以“學(xué)科數(shù)”為主，兼顧每學(xué)科學(xué)生數(shù)量的多寡，來確定一所高校藏書量的監(jiān)測指標。這樣，既適合我國圖書供求的實際狀況，也可提高高等學(xué)校的辦學(xué)效率。
（本文系教育部規(guī)劃司委托的“普通高�；巨k學(xué)條件監(jiān)測指標”研究項目的論文之—）
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