國(guó)外信息政策研究述評(píng)（1990～2001）

　　【內(nèi)容提要】文章分析了90年代我國(guó)對(duì)國(guó)外信息政策研究的特點(diǎn)，敘述了其發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)了國(guó)外信息政策研究對(duì)我國(guó)信息政策的影響，指出了國(guó)外信息政策研究的缺點(diǎn)和改進(jìn)方法。
【摘  要  題】國(guó)際信息
【關(guān)  鍵  詞】20世紀(jì)90年代/國(guó)外/信息政策/述評(píng)……
　　　20世紀(jì)50年代以來(lái)，信息政策研究在國(guó)外興起，至80年代后成為研究熱點(diǎn)。我國(guó)在80年代以前局限于對(duì)科技情報(bào)政策的研究，即主要針對(duì)科技情報(bào)系統(tǒng)的建立和體制的改革，研究分散，層次低。80年代后，我國(guó)翻譯評(píng)介了大量國(guó)外信息政策，譯國(guó)外作品有29篇，占同期40％。[1]90年代后，除譯介外，還進(jìn)行了總結(jié)、比較。對(duì)國(guó)外信息政策的翻譯、評(píng)價(jià)、總結(jié)、比較促使我國(guó)理論界、實(shí)踐界接受新思潮，使我們對(duì)于信息政策的研究從科技情報(bào)政策的研究，擴(kuò)展到社科信息政策、信息產(chǎn)業(yè)政策、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)政策的研究等，從而在理論上完善國(guó)家信息政策，在實(shí)踐上指導(dǎo)國(guó)家信息政策的實(shí)踐。
　　　　　　1　發(fā)展概述
　　90年代我國(guó)對(duì)國(guó)外信息政策的研究是一種借鑒與吸收并舉的局面，既有對(duì)各國(guó)具體的政策及其實(shí)施情況的翻譯介紹，又有理論總結(jié)：既有對(duì)不同國(guó)家信息政策比較分析，又有針對(duì)國(guó)外出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題而提出問(wèn)題，采取對(duì)策的研究，筆者將90年代這種融合發(fā)展過(guò)程根據(jù)其發(fā)展程度從低到高分為3個(gè)階段。第一階段（1990～1993）：對(duì)國(guó)外具體政策的零星介紹。如文獻(xiàn)[2]、[3]。薛列栓較早發(fā)表了關(guān)于國(guó)際信息政策方面的文章即文獻(xiàn)[4]。此時(shí)也已出現(xiàn)了注重理論的比較分析研究如文獻(xiàn)[5]。這一階段是“情報(bào)政策”與“信息政策”兩個(gè)詞語(yǔ)并存時(shí)期。第二階段（1994～1997）對(duì)國(guó)外信息政策的多角度介紹與總結(jié)分析并存。隨著國(guó)家科委將“情報(bào)”改為“信息”，“信息政策”一詞穩(wěn)定下來(lái)，這個(gè)時(shí)期不僅對(duì)國(guó)外信息政策做了大量的多角度翻譯介紹，如文獻(xiàn)[6]、[7]、[8]、[9]、[10]、[11]等，這一時(shí)期更多的是對(duì)國(guó)家信息政策的總結(jié)和分析，其總結(jié)反映在總體研究中，其分析反映在個(gè)案研究及比較研究中，致力于對(duì)我國(guó)信息政策制定的影響和啟迪。關(guān)于信息政策的總體研究有文獻(xiàn)[12]、[13]、[14]，關(guān)于信息政策的個(gè)案研究有文獻(xiàn)[15]、[16]、[17]、[18]、[19]。這一時(shí)期的比較研究主要是國(guó)與國(guó)之間的比較研究，如文獻(xiàn)[20]、[21]。研究國(guó)外信息政策的目的是為了借鑒利用，這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了許多啟迪性文章如文獻(xiàn)[22]、[23]、[24]等。第二階段突出特點(diǎn)是對(duì)國(guó)外信息政策研究的總結(jié)和發(fā)展道路回顧。第三階段（1998～2000）：理論總結(jié)階段。1998年以來(lái)，譯介范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有文獻(xiàn)[25]關(guān)于電子商務(wù)方面的政策法規(guī)建設(shè)，如文獻(xiàn)[26]、[27]、[28]、[29]、[30]、[31]等。這個(gè)時(shí)期在上一階段總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)外信息政策進(jìn)行了深層次的理論總結(jié)，如文獻(xiàn)[32]。個(gè)案分析有文獻(xiàn)[33]、[34]、[35]、[36]。比較研究和理論總結(jié)一樣，是這一時(shí)期突出的研究特點(diǎn)，不僅有國(guó)與國(guó)之間的比較分析，如文獻(xiàn)[37]、[38]，而且出現(xiàn)了將東西方國(guó)家進(jìn)行比較的文章如文獻(xiàn)[42]。
　　　　　　2　主要成果
　　　　2.1　關(guān)于信息政策環(huán)境
　　文獻(xiàn)[38]認(rèn)為信息政策環(huán)境主要是指制定信息政策所必需內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在一定程度上，它影響著國(guó)家信息政策發(fā)展的可行性以及發(fā)展程度，作者指出經(jīng)濟(jì)與國(guó)家信息政策有著密切的關(guān)系，法律、法規(guī)也是信息環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家信息政策建設(shè)、實(shí)施的有效輔助手段，信息意識(shí)和信息理論也是信息政策環(huán)境的重要因素。文獻(xiàn)[32]舉出重要國(guó)家的有關(guān)事例，說(shuō)明信息意識(shí)的重要性，以及政府的重要性。
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家還遜色許多，文獻(xiàn)[42]指出與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有真正把信息看作是一種比物質(zhì)更重要的資源來(lái)使用。另外，發(fā)展中國(guó)家能夠制訂信息事業(yè)立法的政治和社會(huì)環(huán)境還不太成熟，在信息政策制定方面，發(fā)展中國(guó)家的信息政策還處于總體指導(dǎo)階段，不如發(fā)達(dá)國(guó)家那么具體。當(dāng)然也有個(gè)別發(fā)展中國(guó)家在信息政策方面有突出表現(xiàn)如巴西。正如文獻(xiàn)[14]所說(shuō)，巴西在1984年通過(guò)《國(guó)家信息政策及其他措施法》，對(duì)國(guó)家信息政策的原則、目標(biāo)、組織機(jī)制和指導(dǎo)方針作出了明確規(guī)定。另外，聯(lián)合國(guó)教科文組織從70年代起都一直在積極努力推進(jìn)和幫助發(fā)展中國(guó)家制定、完善和協(xié)調(diào)各國(guó)的信息政策。對(duì)于信息政策環(huán)境的研究，使我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走法制化之路，加速人才培養(yǎng)，提高用戶的素質(zhì)和信息意識(shí)，才能為信息政策建設(shè)一個(gè)良好環(huán)境。
　　　　2.2　關(guān)于信息政策目標(biāo)
　　信息政策目標(biāo)是信息政策中最基本的要素之一，不同國(guó)家政策的差異，往往首先反映在政策目標(biāo)有所不同；此外，明確政策目標(biāo)，是運(yùn)用政策物質(zhì)、手段、評(píng)估政策效果等多項(xiàng)工作的前提。文獻(xiàn)[38]認(rèn)為，世界各國(guó)的信息政策有共同的目標(biāo)，這個(gè)共同的目標(biāo)是：（1）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證信息能夠有效低耗地傳輸；（2）鼓勵(lì)工商業(yè)界利用信息資源提高產(chǎn)品附加值，積極參加全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（3）發(fā)展教育和培訓(xùn)，提供訓(xùn)練有素的信息人才和信息用戶；（4）一些國(guó)家正著手制訂更大范圍內(nèi)的社會(huì)、文件和政治政策，以適應(yīng)未來(lái)的信息社會(huì)，另一方面，文獻(xiàn)[14]認(rèn)為世界各國(guó)所處經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文件的發(fā)展階段不同，信息環(huán)境不同，其信息政策的目標(biāo)和內(nèi)容也不盡相同，文獻(xiàn)[38]認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是“為了運(yùn)用信息手段進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文獻(xiàn)[32]認(rèn)為英國(guó)信息政策的目標(biāo)是信息和通訊技術(shù)的新發(fā)展為英國(guó)創(chuàng)造大好機(jī)會(huì)，法國(guó)信息政策的目標(biāo)是到2015年是法國(guó)所有公司都能隨時(shí)隨地的使用信息高速公路，使法國(guó)公民都能平等的使用高速公路。文獻(xiàn)[39]指出新加坡的信息政策目標(biāo)在于把新加坡建成智能島。明確世界各國(guó)的共同目標(biāo)，實(shí)際上也就是明確一個(gè)基本方向問(wèn)題，即無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都必須朝著這個(gè)基本方向發(fā)展。否則，就會(huì)影響信息社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響本國(guó)信息化的程度向更深、更廣的空間延展。而明了各個(gè)國(guó)家不同的信息政策則有助于一個(gè)國(guó)家知己知彼，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展自己的信息政策，以指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家的信息合作以及這個(gè)國(guó)家對(duì)于本國(guó)信息政策的保護(hù)和利用。
　　　　2.3　關(guān)于管理體制和信息政策研究的組織機(jī)構(gòu)
　　研究管理體制是解決信息政策發(fā)展的通暢問(wèn)題。合理的管理體制促進(jìn)信息政策的制定和執(zhí)行；不合理的管理體制則制約信息政策的制定和發(fā)展。文獻(xiàn)[12]認(rèn)為世界上主要有兩種典型的信息工作管理體制模式，即集中型和分散型。前蘇聯(lián)是集中型模式的代表，所執(zhí)行的是統(tǒng)一集中的信息政策。分散型模式的代表是美國(guó)，所執(zhí)行的是靈活、分散的情報(bào)政策，文獻(xiàn)[20]認(rèn)為日本側(cè)重于強(qiáng)化職能管理部門，建立有效的管理體系，此外，日本建立了產(chǎn)、官、學(xué)一體化的信息政策咨詢研究體系，文獻(xiàn)[46]認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)信息管理體制的特點(diǎn)有四個(gè)，一是集中管理，如英國(guó)；二是分散管理，如美國(guó)；三是集中與分散并存，如日本；四是

由分散向集中過(guò)渡，如法國(guó)。文獻(xiàn)[12]、[20]、[38]達(dá)成共識(shí)，即加強(qiáng)對(duì)信息活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)是各國(guó)信息政策的共同點(diǎn)。文獻(xiàn)[32]指出一些大型國(guó)際組織，一般都參與信息政策研究，這些研究機(jī)構(gòu)性政策主要有：聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、政府間信息學(xué)局、歐共體。
　　　　2.4　關(guān)于信息政策的內(nèi)容
　　文獻(xiàn)[32]認(rèn)為國(guó)外信息政策的主要內(nèi)容是：（1）國(guó)際性政策。（2）政策的制訂和執(zhí)行研究。（3）政策與信息技術(shù)的應(yīng)用。（4）信息政策與信息立法問(wèn)題。目前主要集中在：信息保密、隱私或數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息的自由流動(dòng)以及對(duì)各國(guó)的信息立法進(jìn)行介紹等。
　　許多文獻(xiàn)對(duì)信息政策的具體內(nèi)容進(jìn)行了分析。越境數(shù)據(jù)流問(wèn)題是國(guó)際性政策的主要問(wèn)題之一，文獻(xiàn)[40]介紹了越境數(shù)據(jù)流（TDF）的概念，分析了TDF產(chǎn)生原因，指出TDF與信息政策的關(guān)系是信息政策對(duì)TDF有引導(dǎo)、控制、規(guī)范和促進(jìn)作用，而TDF使信息政策在實(shí)施中不斷完善和成熟。文獻(xiàn)[41]認(rèn)為國(guó)際信息環(huán)境中政策、法律問(wèn)題有越境數(shù)據(jù)流問(wèn)題，大眾傳媒和通信問(wèn)題。關(guān)于信息技術(shù)方面政策法規(guī)問(wèn)題，是人們關(guān)心的重要話題，文獻(xiàn)[31]認(rèn)為以因特網(wǎng)為代表信息新技術(shù)的迅速發(fā)展，一方面大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大的變化，另一方面也引發(fā)了許多新社會(huì)問(wèn)題。為此，各國(guó)政府紛紛加強(qiáng)對(duì)因特網(wǎng)政策與立法的研究，探討信息政策和信息法規(guī)如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)揮重要作用，還推出了大批有關(guān)因特網(wǎng)立法研究報(bào)告，此文獻(xiàn)還指出了目前關(guān)于因特網(wǎng)立法所存在的問(wèn)題：由于因特網(wǎng)的發(fā)展，目前仍然存在法律落后于技術(shù)發(fā)展的情況，傳統(tǒng)觀念和由此形成的政策法規(guī)已不足以解決新的信息環(huán)境中出現(xiàn)大量新情況，很多問(wèn)題隨著時(shí)間的推移將進(jìn)一步顯現(xiàn)，有關(guān)因特網(wǎng)的立法還遠(yuǎn)未結(jié)束，同時(shí)隨著因特網(wǎng)全球范圍的發(fā)展，對(duì)立法提出了一個(gè)重要問(wèn)題，各國(guó)如何針對(duì)因特網(wǎng)的一些帶有普遍性的問(wèn)題共同制定法律法規(guī)。電子商務(wù)是因特網(wǎng)發(fā)展的結(jié)果，是信息產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，電子商務(wù)發(fā)展需要一個(gè)規(guī)范的政策法律環(huán)境，文獻(xiàn)[25]認(rèn)為EC（電子商務(wù)）活動(dòng)中涉及的政策法律問(wèn)題有：關(guān)于政府在EC中的作用問(wèn)題，關(guān)于關(guān)稅和稅務(wù)，關(guān)于電子授權(quán)與電子貨幣問(wèn)題，關(guān)于安全和保密問(wèn)題，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)方面的問(wèn)題。文獻(xiàn)[44]則是一本翻譯外國(guó)電子商務(wù)法的專著，囊括了美國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)、印度以及國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)與歐盟等所制定的電子商務(wù)法，本書的目的在于為我國(guó)的電子商務(wù)立法提供借鑒和依據(jù)。
　　關(guān)于國(guó)外圖書館立法，文獻(xiàn)[33]分析歐洲、亞洲、非洲等的圖書館立法情況。文獻(xiàn)[43]翻譯研究了日本的圖書館法律體系，詳細(xì)介紹了日本的《圖書館法》、《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》、日本的相關(guān)法規(guī)以及日本的《圖書館自由宣言》。指出圖書館不僅僅是圖書館的發(fā)展，而是圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，不僅要制定圖書館法，而且還要制定圖書館的相關(guān)法規(guī)。
　　　　2.5　關(guān)于中外信息政策的比較研究
　　所謂比較，是指分析差異，辯出優(yōu)劣，其目的在于發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。文獻(xiàn)[15]通過(guò)對(duì)中美情報(bào)政策的比較，指出中美情報(bào)政策制定雖然都源于科技發(fā)展的需求，但由于美國(guó)照顧到其它非科技領(lǐng)域的情報(bào)需要，使美國(guó)形成了功能完善的國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)，而且其情報(bào)政策涉及由個(gè)人隱私到遠(yuǎn)程通訊的廣泛方面，而我國(guó)卻未能根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)轉(zhuǎn)軌，從而形成單純發(fā)展科技情報(bào)系統(tǒng)的局面，政策內(nèi)容也局限在傳統(tǒng)文獻(xiàn)情報(bào)工作領(lǐng)域，存在著明顯的狹隘特征。作者認(rèn)為我國(guó)要根據(jù)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，全方位考察和制定情報(bào)政策，并使其與相關(guān)政策協(xié)調(diào)成體系。
　　文獻(xiàn)[20]對(duì)中日美國(guó)家信息政策進(jìn)行比較，認(rèn)為我國(guó)在信息政策環(huán)境方面即對(duì)信息政策的認(rèn)識(shí)、需求程度和實(shí)施等許多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在差距，我國(guó)信息政策的進(jìn)程滯后于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)信息政策目標(biāo)應(yīng)立足于發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是面向發(fā)展，謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
　　文獻(xiàn)[45]則是有一定深度的比較研究。通過(guò)對(duì)亞太地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的比較研究，分析各種模式優(yōu)勢(shì)和特色及其對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義。關(guān)于亞太地區(qū)包括對(duì)美國(guó)、日本、以及“四小龍”的信息產(chǎn)業(yè)模式的剖析實(shí)質(zhì)是對(duì)其管理體制的形成原因、具體管理方式和特點(diǎn)的具體解說(shuō)。
　　　　　　3　結(jié)論
　　綜觀上述研究，我國(guó)對(duì)國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的信息政策研究成果的介紹和研究，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的愿望。中國(guó)信息化建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，正經(jīng)歷著陣痛，某些方面的迅速發(fā)展伴隨著某些方面的式微低糜，信息政策建設(shè)的薄弱也是其主要原因。國(guó)外信息政策的理論與實(shí)踐正式構(gòu)筑中國(guó)信息政策理論與實(shí)踐的有益借鑒。因此，20世紀(jì)末，我國(guó)在信息政策研究?jī)?nèi)容方面，突破了科技情報(bào)政策的約束，開始圍繞信息的生產(chǎn)、流通、分配和管理活動(dòng)而展開。在研究方法方面，學(xué)者們以一種自覺(jué)的全球眼光，不僅拿來(lái)和比較，而且注意國(guó)別之間的比較；甚至與發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的比較。國(guó)別之間的比較有助于克服孤立、狹隘的研究本國(guó)或局部地區(qū)信息政策的不良傾向；發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的比較則有助于我們了解世界態(tài)勢(shì)。
　　誠(chéng)然，我們對(duì)于國(guó)外信息政策的翻譯評(píng)價(jià)研究也存在許多不足之處。譬如研究?jī)?nèi)容的淺嘗輒止，即還有很多未觸及的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；定性研究方法的形單影只，即描述性、經(jīng)驗(yàn)性研究較多，實(shí)證性、理論性研究較少，傳統(tǒng)方法研究較多，而對(duì)政策科學(xué)研究中常用的研究方法如運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、決策科學(xué)和數(shù)學(xué)分析工具等的吸收和運(yùn)用不夠等。另外，探討如何將借鑒經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的文章很少。筆者認(rèn)為，我國(guó)的信息政策研究要取得突破，應(yīng)該在以下兩個(gè)方面有所加強(qiáng)：
　　　　3.1　加強(qiáng)信息政策的基本理論和方法研究
　　重視信息政策思想的研究，明確政策思想與政府決策的關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)信息政策一些薄弱環(huán)節(jié)的研究，如信息政策的理論極限、信息政策理論過(guò)程、信息環(huán)境及其評(píng)估、信息國(guó)情及需求差異。加強(qiáng)信息政策研究的方法論建設(shè)，為我國(guó)的信息政策研究提供方法指導(dǎo)。
　　　　3.2　加強(qiáng)信息政策與現(xiàn)實(shí)改革協(xié)調(diào)的研究
　　國(guó)家信息政策的功能，一是從宏觀上改善一般的信息環(huán)境，通過(guò)各種措施調(diào)整信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)信息工作各個(gè)環(huán)節(jié)；而是在微觀上引導(dǎo)信息機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的要求對(duì)信息工作的開展進(jìn)行決策，進(jìn)而所有信息機(jī)構(gòu)將自己的行動(dòng)與國(guó)家的總體設(shè)想和意圖有機(jī)的銜接起來(lái)。國(guó)家信息政策在與現(xiàn)實(shí)信息改革實(shí)踐的相互作用中，必然存在著一些不可避免的沖突和矛盾。因此，信息政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)，信息政策與科技政策、經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期政策與短期政策的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展政策與一般發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，都是應(yīng)該加強(qiáng)研究的重要問(wèn)題。
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