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遼寧省地方財政科技三項費用投入狀況分析研究
一、總體構想和研究思路
1.科技三項費用（以下簡稱科三費）是中央和地方財政科技撥款的重要組成部分。中央財政科三費在遼寧的流向和使用情況，我們無從準確了解，不在本章研究內容之列。
2.本章通過對遼寧地方財政科三費投入狀況和運行效益的回顧與總結，對其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎。
3.本章把研究的重點放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實意義，更好地為當前的科技部門管理工作服務。
4.本章的分析研究從以下四個層次進行：
（1）通過全省總量（包括省本級、市本級、區(qū)（縣）級）的分析，判斷遼寧地方財政科三費的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；
（2）通過對省本級中省科技廳掌握的科三費的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢并利于在各省之間進行比較研究；
（3）由于不掌握各市科技三項費的具體使用情況，我們只對省科技廳科三費運行效益進行了分析，但也應該能從總體上基本反映出全省的情況。
（4）對市級科三費（含區(qū)（縣）級）和市本級科三費（不含區(qū)（縣）級）的分析，主要判斷各市科三費的投入水平及發(fā)展態(tài)勢；
5.為了使分析結論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計表格，主要分析結論都建立在對相對量指標上（文中有關的主要統(tǒng)計指標解釋附本章后）。
二、全省地方財政科三費投入現(xiàn)狀
1.總量增長迅速，發(fā)展勢頭良好
2000年，全省地方財政科三費首次突破10億元大關，從上年的7.59億元猛增至10.24億元�！鞍宋濉币詠�，總量始終居于全國三甲之列�！熬盼濉逼陂g累計投入科三費33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。
地方財政科三費占地方財政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個百分點。
“九五”期間,地方財政科三費的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財政支出增長速度為24.1%,高出0.04個百分點；占地方財政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。
“九五”期間，占地方財政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠遠高于全國地方財政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長了7.21個百分點。
表1 “九五”期間遼寧地方財政科三費基本情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全省地方財政科三費（億元） 4.63 5.08 6.33 7.59 10.24
年增長速度（%） 31.53 9.72 24.61 19.91 34.91
占全省地方財政科技撥款比重（%） 62.55 60.91 64.06 68.27 68.26
占全省地方財政支出比重（%） 1.47 1.49 1.62 1.66 1.98
占全省地方財政收入比重（%） 2.94 2.93 3.03 3.38 4.35
占全省GDP比重（%） 0.15 0.14 0.16 0.18 0.22
全國地方財政科三費（億元） 49.90 63.77 73.88 94.93 120.12
占全國地方財政科技撥款比重（%） 47.16 47.60 49.63 50.42 53.14
占全國地方財政支出比重（%） 0.86 0.95 0.95 1.04 1.14
數(shù)據(jù)來源及有關說明:
1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財政部全國地方財政科技撥款統(tǒng)計結果。
2.地方財政科技三項費、地方財政科技撥款和地方財政支出均采用當年價格，在計算增長速度時未考慮價格因素。
表２-1 地方財政科技三項費在全國位次情況 單位：億元
遼寧 廣東 吉林 山東 江蘇 四川 浙江 河南 黑龍江 福建 河北
1995年 3.52 3.73 3.22 2.43 2.33 2.19 1.78 1.40 1.48 1.38 1.24
在全國位次 2 1 3 4 5 6 7 9 8 11 13
1996年 4.63 4.78 4.46 3.42 3.29 3.01 2.19 2.03 1.99 1.97 1.91
在全國位次 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1997年 5.08 6.31 5.77 4.37 4.34 2.70 2.94 2.65 2.23 2.74 3.14
在全國位次 3 1 2 4 5 9 7 10 11 8 6
1998年 6.33 7.40 4.62 6.26 4.99 2.78
;4.08 2.76 2.72 2.99 3.74
在全國位次 2 1 5 3 4 9 6 10 11 8 7
1999年 7.60 13.10 2.56 7.97 5.72 3.11 5.59 3.66 4.12 4.27 4.34
在全國位次 3 1 16 2 4 11 5 10 8 7 6
2000年 10.24 21.47 2.62 9.25 7.92 3.60 9.18 3.54 4.22 5.12 4.74
在全國位次 2 1 16 3 5 12 4 13 8 6 7
表２-2 地方財政科三費占地方財政支出比重在全國位次情況 單位：%
遼寧 北京 吉林 山東 江蘇 四川 浙江 陜西 福建
1995年 1.29 099 2.66 0.88 0.92 0.79 0.99 0.79 0.80
在全國位次 2 4 1 6 5 8 4 8 7
1996年 1.47 0.86 3.07 0.95 1.06 0.92 1.03 0.85 0.98
在全國位次 2 11 1 7 3 9 4 12 6
1997年 1.49 0.77 3.44 1.14 1.19 0.98 1.22 1.01 1.22
在全國位次 2 17 1 7 5 12 3 9 3
1998年 1.62 0.78 2.43 1.28 1.18 0.87 1.42 0.97 1.17
在全國位次 2 17 1 4 5 14 3 11 8
1999年 1.66 1.10 1.09 1.45 1.18 0.86 1.62 1.04 1.53
在全國位次 1 11 12 5 10 17 2 13 4
2000年 1.98 0.70 1.01 1.51 1.34 0.80 2.13 0.94 1.58
在全國位次 2 21 13 5 7 16 1 15 4
2.和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距
“九五”期間,中央財政科三費的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個增長百分點；科三費占中央財政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠遠高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。
表3 “九五”期間全國中央財政科三費基本情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全國中央財政科三費（億元） 155.01 189.97 189.90 272.80 277.22
年增長速度（%） 34.61 27.80 15.85 28.49 26.53
占全國中央財政科技撥款比重（%） 44.46 46.46 43.30 50.16 48.16
占全國中央財政支出比重（%） 7.21 7.50 6.08 6.57 5.02
占國家財政收入比重（%） 2.09 2.20 1.92 2.38 2.07
占全國GDP比重(%) 0.23 0.25 0.24 0.33 0.31
3.和兄弟省市相比，面臨嚴峻挑戰(zhàn)
(1)和領頭羊廣東比，差距在不斷拉大
1996年，廣東的地方財政科三費為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達21.47億元，為遼寧的2.1倍;
1996年，遼寧的地方財政科三費占地方財政支出的比重為1.47%，要遠遠高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達1.99%，反超過遼寧0.01個百分點。
從中可以看出，廣東的地方財政科三費，無論規(guī)�？偭窟�是相對投入強度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠遠高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認為主要在于經濟實力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財政收入看，19
96年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經濟發(fā)展之間有極為密切的關系。
表4 廣東、遼寧地方財政科三費對比情況 單位：億元
1996年
2000年
廣東(A) 遼寧(B) A/B 廣東(A) 遼寧(B) A/B
國內生產總值(GDP) 6519.14 3157.69 2.06 9662.23 4669.06 2.07
地方財政收入 479.45 157.5 3.04 910.56 235.4 3.87
地方財政支出 601.23 314.78 1.91 1080.31 518.08 2.09
地方財政科技撥款 11.81 7.41 1.59 39.42 13.50 2.92
其中:科技三項費 4.78 4.63 1.03 21.47 10.24 2.10
科技三項費占地方財政支出比重(%) 0.80 1.47 0.54 1.99 1.98 1.01
資料來源: 《中國統(tǒng)計年鑒（1998）》，《中國統(tǒng)計年鑒（2001）》。
（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小
山東地方財政科三費曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;
浙江地方財政科三費從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當時的全國第4位到2000年居于全國之首;
福建地方財政科三費于2000年挺進5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當時的全國第7位升到2000年的第4位。
河北的地方財政科三費增長也較為迅速，2000年達到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。
以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經濟較為發(fā)達地區(qū)，但市場經濟基礎目前較遼寧更為完善，經濟發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢，經濟發(fā)展很快。這些使上述省份能夠對科技發(fā)展給予更強有利的支持和關注。
（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機構等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及
盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財政科三費和占地方財政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財政科三費的重要流向地。同時，隨著中國加入WTO，以及2008年北京奧運會的舉辦（這屆奧運會的一個申辦主題為科技奧運）和上海浦東大開發(fā)帶來的機遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進一步的鞏固和加強，中央和地方政府勢必加強對其科技發(fā)展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動的國際化，北京和上海應該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠非遼寧所及。 （4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>
西部省份除陜西、四川之外，地方財政科三費水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部各省的科技發(fā)展帶來了機遇。西部省份普遍加大了對科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級科三費（12811萬元）及其占同級財政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當年省本級科三費占同級財政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢頭不容我們忽視。
二、省科技廳科三費情況
1.省本級科三費增長較快，但低于同級財政支出平均增長速度
2000年，省本級科三費達2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京（39022萬元）、天津（21075萬元）之后，略高于上海（19237萬元）；占省本級財政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國第3位。
整個“九五”期間，省本級科三費的平均增長速度為24.5%，增長速度應該說不慢。但由于低于同期省本級財政支出年均增長速度1.1個百分點，占省本級財政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。
表5 “九五”期間省本級科三費情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
省本級科三費（萬元） 12100 11850 12791 20636 27535
比上年增長（%） - -5.99 9.23 61.33 33.43
占省本級財政支出比重（%） 2.88 2.62 2.32 2.33 2.60
省本級地方財政支出（萬元） 419892 451695 550382 886297 1058125
比上年增長（%） - 7.57 21.85 61.03 11.94
注：省本級科技三項費含風險資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。
表6-1 省本級科三費在全國位次情況 單位：萬元
遼寧 北京 上海 山東 廣東
江蘇 黑龍江 陜西 天津
1999年 20636 39022 19237 17940 13075 10354 12451 12811 21075
在全國位次 3 1 4 5 8 14 10 7 2
2000年 27535 34081 21160 12579 17803 11332 13790 15361 36987
在全國位次 3 2 4 11 6 14 10 9 1
表6-2 省本級科三費占省本級財政支出比重在全國位次情況 單位：%
遼寧 浙江 寧夏 山東 陜西 山西 吉林 云南 廣西 四川
1999年 2.36 2.45 2.58 1.78 1.77 1.77 1.52 1.44 1.41 1.35
在全國位次 3 2 1 4 5 5 7 8 9 10
2000年 2.60 2.66 1.71 1.07 1.34 1.25 1.10 1.46 0.93 0.7
在全國位次 2 1 4 11 8 9 10 7 16 21
2.省科技廳科三費增長停滯不前
2000年，歸口省科技廳管理的省本級科三費為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財政從科三費中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風險投資，這樣實際歸口省科技廳管理的科三費并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠遠落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財政計劃5年內將風險投資資金從省本級科三費中列支10億元，預計省科技廳管理的科三費數(shù)量在今后一個時期內很難有大的增長。
表7 省科技廳科三費在全國位次情況 單位：萬元
遼寧 北京 上海 黑龍江 廣東 天津 江蘇 山東 山西 河南
1999年 10291 18410 19237 12155 11700 11190 11045 10990 7720 7388
在全國位次 8 2 1 3 4 5 6 7 9 10
2000年 10291 27531 21160 13790 15700 11581 12320 11700 8049 8033
在全國位次 9 1 2 4 3 7 5 6 11 12
3.省本級科三費中科技廳所占比重下降趨勢明顯
1996年，歸口省科技廳管理的科三費占省本級財政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級財政支出的比重也從2.58%降到不足1%�？梢哉f，歸口省科技廳管理的科三費無論是絕對量還是相對量，下降趨勢都非常明顯。
表8 “九五”期間歸口省科技廳管理的科三費情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
省本級科三費中省科技廳經費（萬元） 10850 10200 11141 10291 10291
占省本級科三費比重（%） 89.67 86.08 87.10 49.87 37.37
占省本級財政支出比重（%） 2.58 2.26 2.02 1.16 0.97
從全國1999年的情況看，省本級科三費全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對于這種狀況，在我們沒有進行深入調查研究之前，不好對此妄加評斷，但從管理部門的職能和科技發(fā)展的自身特點，這一比例過低無疑會削弱省科技廳各項科技計劃的資金支持力度，不利于國家科技計劃項目和國家中小型企業(yè)技術創(chuàng)新基金匹配資金的落實，對科技事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。
表9 省科技廳科三費占省本級科三費比重在全國位次情況 單位：%
注:1.江蘇省科委管理的科技三項費大于省本級總數(shù)，這與財政決算體制有關，省本級決算數(shù)是指安排在省級單位的經費，省級經費安排在非省級單位，不列入省本級決算。
2.海南、西藏沒有提供省本級決算數(shù)字。
三、省科技廳科三費運行效益分析
對地方財政科三費的執(zhí)行情況的跟蹤和調查，一直是我們科技管理工作的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務院對科研經費歸口管理的決定，開始負責編制、分配科三費和科學事業(yè)費，由于沒有建立相應的統(tǒng)計調查制度，直到目前，也很難對科三費的運行效益進行科學準確的分析和評價。另外，由于科三費是歸口管理，省計委、經貿委等有關部門掌握的科三費的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此
，我們只截取了“九五”期間，對省科技廳科三費支持的各類科技計劃的執(zhí)行情況進行了分析。由于掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結論僅供有關部門參考。 1.堅持“有限目標、突出重點”，項目資助強度增強
為使科技計劃結構合理、層次分明、重點突出，省科技廳對科技計劃體系作了進一步調整，把科技計劃分為應用基礎研究、科技攻關、科技產業(yè)化三個層次，安排科技計劃項目數(shù)量逐年減少，項目資助強度逐年加大。2000年計劃項目數(shù)量僅為1996年的21.42%，但項目資助強度為該年的3.54倍。
表10 “九五”期間省科技廳科技計劃基本情況
年份 科技三項費（萬元） 項目數(shù)（項） 資助強度（萬元/項）
合計 57773 3079 18.8
1996 10850 1097 9.9
1997 10200 1042 10
1998 11141 456 23
1999 10291 249 41.3
2000 10291 235 43.8
資料來源(表10-13)：《遼寧省科學技術年度報告》（1997-2001），遼寧省科學技術廳。
2.突出農業(yè)和工業(yè)的基礎性地位,促進農業(yè)和工業(yè)經濟發(fā)展
根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計結果，省科技廳工業(yè)和農業(yè)科技計劃項目經費約占計劃經費總量的80%。在農業(yè)方面，以實施促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術為重點,加強農業(yè)高新技術研究，實施“科技進山增效工程”和加強農業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設，取得了顯著的社會經濟效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產業(yè)結構、技術結構的調整和優(yōu)化，重點攻克解決了一批經濟建設中迫切需要解決的熱點、難點和重點問題，為提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產品在市場中的競爭能力起到重大作用。
表11 省科技廳計劃項目行業(yè)分布情況
項目數(shù)（項） 經費（萬元） 經費比例
1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年
合計 456 249 235 11141 10291 10291 100 100 100
工業(yè) 284 131 99 4900 4610 3428 44.0 44.8 33.41
農業(yè) 84 59 68 3760 3478 3915 33.7 33.8 38.04
社會發(fā)展 36 27 32 1610 1369 1345 14.5 13.3 13.07
軟科學 28 29 29 420 422 823 3.8 4.1 7.9
其它 24 3 7 451 412 780 4.0 4.0 7.6
3.以高新技術產業(yè)為主線,加大投入力度
加速發(fā)展高新技術產業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關鍵，是我省科技工作的重點。2000年省科技廳科技產業(yè)計劃項目中，電子信息、先進裝備、生物工程和新材料項目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經費所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實施以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)為主要內容的“新高地”計劃和“1355”高新技術產業(yè)化工程，有利地推動了全省高新技術產業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術產業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻。其中“1355”工程是我省高新技術產業(yè)實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導工程，集中了我省大部分高新技術產業(yè)化項目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術產業(yè)的中堅。
表12 省科技廳科技產業(yè)化計劃項目技術領域分布情況
經費所占比例（%） 項目所占比例（%）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
電子信息 17.2 17.8 20 21.5 24.4 17.7 18.7 20.5 23.2 25.4
先進設備 23.1 22.2 21.4 19.7 19.6 21.6 21.4 20.8 18.9 19.8
生物工程 17.7 17.2 18.3 19.5 19.9 15.8 16.8 17.2 18.6 19.4
新材料 19.3 18.3 18.1 17.1 15.8 18.4 17.1 18.6 16.4 14.6
農業(yè) 8.5 8.8 7.7 7.8 7.4 8.9 8.2 7.8 8.7 7.1
其它 14.2 15.7 14.5 14.4 12.9 17.6 17.8 15.1 14.2 13.7
資料來源:省科技廳發(fā)展計劃處
4.加
強了高新技術的研究和儲備
“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項目1398項,省科技廳投入科技基金3283萬元,項目平均資助強度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強度居全國地方同類基金之首。
從省科技廳科技計劃項目層次看，用于高新技術知識儲備和技術難題攻關計劃項目數(shù)量和經費所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個和13.0個百分點。
表13 省科技廳科技計劃項目計劃層次情況
經費所占比例（%） 項目所占比例（%）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
應用基礎研究 17.3 17.7 15.0 18.9 16.5 52.5 51.6 21.7 23.7 23.8
科技攻關 37.0 38.7 35.0 37.6 50.8 11.9 13.7 38.4 39.4 32.8
科技產業(yè)化 45.8 43.5 48.4 43.5 32.7 35.6 34.6 39.9 36.9 43.4
資料來源:省科技廳發(fā)展計劃處
5.經費主要流向沈陽、大連地區(qū)
據(jù)對省科技廳計劃項目不完全統(tǒng)計，1998年以來的三年時間里，流向沈陽市的項目數(shù)量約占62.75%，經費約占74.65%；流向大連市的項目數(shù)量約占8.12%（大連市計劃單列），經費約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。
6.存在的主要問題
一是多頭管理�？萍既椯M使用范圍極為廣泛，按項目類別分別由計委、經貿委等幾個部門管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產業(yè)化的進程。 二是項目分散�！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計劃項目數(shù)量，但從全省情況看，項目分散、資金投入相對不足依然是一個普遍存在的問題。項目多而資金不足，科技三項費只能作為導向資金。
四、各市地方財政科三費投入狀況簡析
從總體上講，全省各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙領先地位，在全國部分省會城市和計劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。
1996年，全省市級地方財政科三費（含區(qū)、縣級），只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財政科三費基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長了1.71、1.93、2.19倍。
表14 “九五”期間市級財政科技三項費情況 單位：萬元
沈陽 大連 鞍山 撫順 本溪 丹東 錦州 營口 阜新 遼陽 盤錦 鐵嶺 朝陽 葫蘆島
1996年 8260 13583 2552 1643 915 377 650 217 426 719 260 253 421 200
在全省位次 2 1 3 4 5 10 7 13 8 6 11 12 9 14
1997年 10718 15422 2850 1007 800 751 600 215 313 1010 300 161 585 230
在全省位次 2 1 3 4 6 7 8 13 10 5 11 14 9 12
1998年 12965 23527 4598 1206 1239 951 610 235 624 1000 685 318 610 441
在全省位次 2 1 3 5 4 7 10 14 9 6 8 13 10 12
1999年 14128 26217 5577 900 1150 1180 974 715 494 1504 871 399 573 479
在全省位次 2 1 3 8 6 5 7 10 12 4 9 14 11 13
2000年 16565 36451 6863 922 1591 942 676 1366 782 1696 1828 850 736&
nbsp;894
在全省位次 2 1 3 9 7 8 14 6 12 5 4 11 13 10
注:包括區(qū)(縣)一級的科技三項經費投入。
從科三費占地方財政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽（1998年，2000年）、盤錦（2000年）在括號內所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠遠低于全省水平。
表15 “九五”期間市級財政科技三項費占地方財政支出情況 單位：%
沈陽 大連 鞍山 撫順 本溪 丹東 錦州 營口 阜新 遼陽 盤錦 鐵嶺 朝陽 葫蘆島
1996年 1.66 2.11 - 1.62 0.72 0.33 0.50 0.02 0.45 0.66 0.51 0.23 0.33 0.20
在全省位次 2 1 - 3 4 9 7 13 8 5 6 11 9 12
1997年 1.79 2.17 2.14 0.54 0.60 0.58 0.40 0.67 0.32 0.90 0.24 0.13 0.45 0.21
在全省位次 3 1 2 8 6 7 10 5 11 4 12 14 9 13
1998年 1.98 2.95 1.52 0.73 0.79 0.66 0.37 0.56 0.60 1.72 0.97 0.55 0.41 0.32
在全省位次 2 1 4 7 6 8 13 10 9 3 5 12 11 14
1999年 1.81 3.10 1.61 0.37 1.17 0.67 0.55 0.81 0.40 2.25 0.61 0.28 0.40 0.35
在全省位次 3 1 4 12 5 7 9 6 11 2 8 14 10 13
2000年 1.88 3.83 1.89 0.36 0.81 0.49 0.34 0.92 0.73 1.08 1.59 0.53 0.46 0.52
在全省位次 3 1 2 13 7 12 14 6 8 5 4 10 13 11
從各市本級科三費情況看，通過表16和表14的對比可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級的科三費較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)（縣）科技活動比較薄弱。
表16 市本級科技三項費情況 單位：萬元
沈陽 大連 鞍山 撫順 本溪 丹東 錦州 營口 阜新 遼陽 盤錦 鐵嶺 朝陽 葫蘆島
1999年 11605 6870 3985 810 415 510 694 675 319 440 308
其中：科委 8834 3662 3985 810 154 360 393 675 239 440 -
占財政支出比重（%） 1.82 0.93 2.11 0.22 1.37 0.60 0.85 0.45 0.78 -
2000年 10100 32136 5276 810 608 592 676 500 782 1176 1013 850 714 610
其中：科委 6105 5276 810 810 - 174 676 290 537 700 1012 300 480 -
占財政支出比重（%） - 7.73 2.60 0.51 0.70 0.22 0.78 0.78 0.74 1.44 1.1
7 0.43 0.69 0.71
注：1.市本級科技三項經費不包括區(qū)(縣)一級財政科技三項費撥款。
2.大連市科技三項費中，含高新區(qū)22426萬元、經濟區(qū)2000萬元.
從1995年以來對全國14個城市的地方財政科三費的不完全統(tǒng)計結果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財政科三費撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。
表17 國內部分城市地方財政科技三項費投入情況 單位：萬元
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000
沈陽 7972(5) 8260(5) 10718(6) 12965(5) 14128(3) 16565(5)
大連 8808(4) 13583(2) 15422(4) 23527(3) 26217(2) 36451(3)
哈爾濱 6087(6) 6991(7) 6270(9) 10485(6) 13343(4) 18270(4)
長春 20313(1) 32493(1) 42654(1) 31898(1) 5514(8) 5131(12)
青島 1903(11) - 9795(7) 2980(12) 3920(10) 12522(8)
南京 1863(12) 4323(10) 5247(10) 7112(10) 8052(7) 15473(6)
廈門 3374(8) 5018(9) 6512(8) 9074(8) 3750(11) 11627(9)
武漢 3169(10) 5360(8) 5512(11) 7415(9) 8553(6) 12299(10)
廣州 10536(2) 12287(3) 19518(2) 26876(2) 41450(1) 68962(2)
深圳 9065(3) 11943(4) 16248(3) 18523(4) - 69740(1)
重慶 3528(9) 7658(6) - - - -
成都 4369(7) - 11101(5) 9194(7) 12328(5) 13132(7)
西安 788(13) 681(12) - 3542(11) 4054(9) 4243(13)
寧波 - 3331(11) - - - 10339(11)
注：表17和表18括號內的數(shù)字為統(tǒng)計排序。
從科三費占地方財政的不完全統(tǒng)計結果看，沈陽的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國前4位。長春這一指標水平在1995-1998年一度居全國之首，但近兩年來下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計口徑上存在問題。
表18 國內部分城市地方財政科技三項費占地方財政支出情況 單位：%
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000
沈陽 1.73(3) 1.66(5) 1.79(6) 1.98(5) 1.81(5) 1.88(6)
大連 1.56(4) 2.10(3) 2.17(5) 2.95(2) 3.10(3) 3.83(1)
哈爾濱 1.84(2) 3.10(2) 2.37(2) 1.79(6) 3.63(1) 2.36(5)
長春 7.91(1) 10.90(1) 12.21(1) 11.03(1) 1.15(8) 1.00(12)
青島 0.56(11) - - 1.03(12) 1.44(6) 1.34(10)
南京 0.51(12) 1.08(7) 1.04(10) 1.33(10) 1.12(9) 2.67(3)
廈門 1.32(5) 1.90(4) 2.21(4) 2.50(3) 0.84(11) 1.39(8)
武漢 1.01(7) 1.36(6) 1.13(9) 1.35(9) 1.16(7) 1.38(9)
廣州 0.95(9) 1.01(8) 1.40(7) 1.53(8) 1.86(4) 2.55(4)
深圳 0.97(8) 0.87(10) 1.17(8) 1.05(11) - 3.09(2)
重慶 0.87(10) 1.00(9) - - - -
成都 1.24(6
) - 2.25(3) 1.60(7) 3.12(2) 1.75 (7)
西安 0.43(13) 0.20(12) - 2.43(4) 1.05(10) 0.57(13)
寧波 - 0.74(11) - - - 1.23(11)
五、小結
本文的主要分析結論有：
1.全省地方財政科三費增長迅速，發(fā)展勢頭良好。但和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
2.省本級財政科三費增長較快，但省科技廳科三費增長停滯不前，所占比重下降趨勢明顯。并預計在未來一段時間內，很難在量上有大的增長。
3.省科技廳科三費運行效益較好，但也存在一些問題亟待解決。
4.各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。
通過以上逐層分析，我們注意到，省本級財政科三費撥款水平要高于全省地方財政科三費撥款水平，而后者又遠遠高于各市的平均水平。在各市中，沈陽、大連又遙遙領先于各市。這說明，遼寧地方財政科三費水平在全國居于前列，很重要的一個原因在于省財政和大連、沈陽投入量大，從總體上帶動了全省水平。從這一意義上講，各級領導的高度重視和社會經濟的發(fā)展，是促進地方財政提高科三費撥款水平的重要保障和基礎。
必須指出，地方財政科三費及其占地方財政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個重要的參考性指標，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個地區(qū)科技投入的水平。目前，我國的科技撥款還包括科學事業(yè)費和科技基建費等；從國內外經驗看，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是全社會科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來支持科學研究和社會公用知識的產生，這也是我們設置科技三項費的本來目的，也符合國際上通常的作法。
附：指標解釋：
1.地方財政科技撥款：是指地方財政的直接撥款數(shù)，包括科學事業(yè)費、科技三項費用、科研基建費等，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產品減免稅等。
2.科技三項費用：是指新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費，與各省當年財政總決算報表1中的科技三項費用的決算數(shù)相同。
3.地方財政支出：與各省當年財政總決算報表1中本年支出合計的決算數(shù)相同。
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