- 相關推薦
排污權交易視角下的排污許可
內容提要: 排污權交易是一種利用 經(jīng)濟 激勵手段解決環(huán)境污染的新興制度，排污許可的性質
可轉讓的排污許可證是政府實施財產(chǎn)權利轉讓許可的表現(xiàn)形式。在建立排污權交易體制的情況下，排污許可證就是排污當事人享有并可以行使環(huán)境容量使用權的證明。我國當前實踐中出現(xiàn)的排污權交易嘗試也是通過許可證的轉讓而完成的。“排污權”的本質是特別法上的物權“環(huán)境容量使用權”，其在功能、形態(tài)上與其他的特別法上的物權，如水資源使用權、采礦權等有很大的相似性。因此，環(huán)境容量使用權在取得上也可以借鑒現(xiàn)有特別法上的物權的取得形式，采用行政特許的方式由行政機關代表國家依法向被許可人授予權利，以使被許可人有權利用“環(huán)境容量”這一有限的 自然 資源進行污染物排放。這種特許是通過公法或者公權介入的方式協(xié)調自然資源的經(jīng)濟屬性與生態(tài)屬性對于人類生存的價值沖突問題，解決自由與公平的矛盾的一種措施。因此，明確自然資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性是進行特許物權制度設計的前提。我國現(xiàn)行法上特許的對象除了包括水資源使用權、采礦權等有形財產(chǎn)外，還包括無線電頻率占用許可等無形財產(chǎn)，而且特許的一個重要特征就是被許可人所取得的特許權一般應當支付一定費用，所取得的特許權依法可以轉讓、繼承。這就為排污權的交易消除了 法律 障礙。我們可以看出環(huán)境容量使用權作為特許物權其實質仍然是一種私法上的權利。WwW.11665.COm特許只是從權利的取得角度來對這種特殊物權加以界定：環(huán)境容量使用權的取得需要行政機關的特別許可，權利的申請人必須具備一定的條件，類似于物權法上權利是原始取得還是繼受取得的劃分意義。而物權則是這種權利的本質屬性。不管權利是如何取得的，只要權利歸屬于權利人，權利人可以排他性地支配特定的物，那么權利人所擁有的就是物權。排污者通過行政許可行為獲得的環(huán)境容量使用權也就具有了雙重屬性：一方面是經(jīng)過申請由行政機關審查后對相對人賦予的權利；另一方面也是排污權人獲得的一種具有使用收益內容的民事權利。這是一種具有強烈公法色彩的私權，是特別法上的物權。
有環(huán)境法學者認為，目前由國家環(huán)保行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認的排污權，是一種行政性的個人公權利。這種認識并不妥當。在 現(xiàn)代 社會，政府通過特許的方式創(chuàng)設財產(chǎn)權利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，財產(chǎn)權的整個形式和內容是由國家加以定義的。財產(chǎn)權的體系是開放的，包容的，現(xiàn)代社會的財產(chǎn)權已不再僅僅表現(xiàn)為私法上的權利體系，只要是國家正式賦予的財產(chǎn)性權利，均為實質意義的財產(chǎn)權。政府通過行政特許而創(chuàng)設財產(chǎn)權利不僅是公權私權化的過程，也應理解為是傳統(tǒng)權利形態(tài)的再生。特許物權是國家直接賦予相對人的私權，其產(chǎn)生雖然不能脫離行政機關公法上的意志，但出于社會 發(fā)展 的客觀需要，這種權利無疑具有可觀的市場價值，能為權利人帶來巨大的物質財富。特許物權的權利人作為民事主體也當然可以參與民事活動。特許物權與傳統(tǒng)民事權利的不同只存在于權利的取得方式上，在權利取得以后作為一種私人權利和利益仍應在民法的范圍內進行調整和保護。從權利的行使來看，排污者通過國家的行政許可而有權使用環(huán)境容量資源以為生產(chǎn)和經(jīng)營提供必要條件，這顯然是一種私權利。
排污許可的主體
排污權的本質是環(huán)境容量使用權，該權利的客體是物化的環(huán)境容量資源。環(huán)境容量使用權作為他物權是通過許可的形式對他人所有的環(huán)境容量資源進行使用和收益，環(huán)境容量資源的所有者應該是國家。從理論上講，私人所有者是自己財產(chǎn)最佳的守護者，但 自然 資源作為一種公共物品，所有權人的利益經(jīng)常與社會對于自然資源的利益不一致，存在著不可消除的矛盾和沖突。環(huán)境容量資源屬于非生物性可再生自然資源，這類資源構成了人類生存的基本條件，也是一切生物得以繁衍生息的基礎。由于這類自然資源對生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的生產(chǎn)生活有著特殊重要的意義，具有公共性和公益性，也由于所有權人在行使權利的時候必須要維護其生態(tài)利益和社會利益，國家對其所有權的界定就要從生態(tài)環(huán)境和社會整體利益出發(fā)去確定。從實證上來說，我國的自然資源根據(jù)《憲法》的規(guī)定一般也都是歸國家所有。所以，環(huán)境容量作為一種重要的自然資源，由于對其使用將對公共利益造成重大影響，其所有權應歸于國家。如同有些學者指出的那樣，環(huán)境容量資源屬于國家所有的另一個重要原因是“環(huán)境容量的大小直接體現(xiàn)了一個國家的 經(jīng)濟 、 科學 、技術的水平，也與一個國家人民的素質和生活質量有關，政府對環(huán)境容量的改善負有不可推卸的責任。每年我國都要為治理污染、防治生態(tài)破壞、改善人民生活環(huán)境投入大量的人力、物力和財力，所有這些投入全靠國家財政在支撐，若沒有政府的投入，我國的環(huán)境狀況是不可能維持在現(xiàn)有的水平的�！蔽覈稇椃ā返诙鶙l就明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這為環(huán)境容量資源所有權歸于國家提供了 法律 上的依據(jù)。在國家所有權的體制安排下，國家作為一個抽象的主體必須把所有權委托給各級政府，各級政府就成為了環(huán)境容量資源的形式所有者和受托人，各級政府及其環(huán)境保護主管部門可以行使所有者和受托者的權利，如許可使用環(huán)境容量資源的權利。
排污許可的對象
國家享有環(huán)境容量資源的所有權，但國家并不是環(huán)境容量資源的實際使用者，法律的作用就是要明確實際使用者的地位，即創(chuàng)立環(huán)境容量使用權，實現(xiàn)物盡其用。我們必須界定相關權利，采取合適的產(chǎn)權形式，實現(xiàn)高效率地對環(huán)境資源進行合理配置，使其外部性內化。根據(jù)經(jīng)濟學理論，財產(chǎn)權設置上的不確定性會造成對產(chǎn)權的嚴重削弱，“會影響所有者對他所投入的資產(chǎn)的使用的預期，也會影響資產(chǎn)對所有者及其他人的價值，以及作為其結果的交易的形式”。所以，要讓環(huán)境容量資源真正發(fā)揮效用，也就是滿足排污單位向環(huán)境中排污的權利，就必須把國家所有的環(huán)境容量資源交給環(huán)境容量使用者，也就是把環(huán)境容量資源從國家這個所有者手中讓渡到實際使用者手中。這種讓渡需要一定的途徑來實現(xiàn)，其具體表現(xiàn)形式就是國家給予使用者環(huán)境容量使用許可權。通過授予環(huán)境容量許可權，環(huán)境容量使用者成為環(huán)境容量資源的合法使用人，就可以在自己的生產(chǎn)活動中使用環(huán)境容量，發(fā)揮環(huán)境容量的經(jīng)濟效用。國家作為環(huán)境容量資源的所有者必須對這種資源進行分配，這是由資源的稀缺性所決定的，因為環(huán)境容量是有限的，不可能滿足所有使用者的要求。通過總量控制，國家環(huán)境行政機關將經(jīng)過計量的有限的環(huán)境容量資源進行分解，然后通過行政許可的方式分配給排污者。從排污許可的對象也就是排污主體的選擇來看，由于環(huán)境容量資源的特殊性，由誰來使用不是任意的，應該由資源所有權人選擇和決定。因此，必須依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過法定程序，特定的排污單位才能具有使用環(huán)境容量資源的資格，成為自然資源使用權的主體。首先，盡管從實然的角度來看，排污主體包括人類的生產(chǎn)生活排污行為和其他生物的排污行為，但后者屬于生理活動而非生產(chǎn)活動，自然不應屬于法律的調整范圍。其次，根據(jù)我國現(xiàn)行排污許可的規(guī)定，能夠獲得排污許可證的主體是直接或者間接向環(huán)境排放污染物的法人、其他組織和個體經(jīng)營者（簡稱排污者）。居民日常生活中進行的排污行為是滿足居民生存需要的行為，單個主體的排污量極為有限，屬于居民的基本人權。而且這一類排污者數(shù)量眾多并分散，管理成本過高，不應納入排污許可的范圍。最后，為了適應以后開展排污權交易的需要，排污許可的對象必須處于污染物總量控制區(qū)域之內
【排污權交易視角下的排污許可】相關文章：
淺析翻譯理論視角下的戲劇翻譯研究論文08-24
核心素養(yǎng)視角下如何開展小學數(shù)學教學08-19
全渠道視角下茶葉營銷創(chuàng)新的優(yōu)化對策08-18
高效課堂視角下高中生物課堂改革探討08-18
教育創(chuàng)新視角下的高中英語有效教學策略08-19
對共生理論視角下構建文秘專業(yè)校際合作機制的思考08-20
生命教育視角下小學語文課堂教學有效性探究08-24
課堂導入需要學生視角08-18