資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的沖突及立法選擇

【摘要】 在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的沖突日益嚴(yán)重起來。如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系成為一個難題。本文從中國古代的環(huán)保哲學(xué)思想談起，通過考察近現(xiàn)代比較有代表性的幾種相關(guān)理論，如羅馬俱樂部的“零發(fā)展理論”、可持續(xù)性發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟思想，進而審視中國現(xiàn)今環(huán)境立法中的“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，并做出相關(guān)評論。 
　　【英文摘要】as the economic develops， the conflict between resource protection and economic development becomes more and more severely. how to coordinate the relationship between the two issues has become a problem. in this paper， the author begin with the ancient chinese philosophical thinking about environmental protection， and then review some several modern related theories， such as the club of romes ’zero theory，’ sustainable development theory， the economic recycle thinking， and turn to examine chinas environmental legislation， ’the principle of the coordinated development’， finally make relevant comments. 
　　【關(guān)鍵詞】資源保護；經(jīng)濟發(fā)展 
　　【英文關(guān)鍵詞】resource protection； economic development 
　　【正文】自從有了人類社會以來，人類便不斷地向大自然母親索取那看似無窮無盡的資源，而同時卻毫無顧忌的向大自然母親丟棄著越來越多的廢棄物。WWw.11665.CoM起初，大自然母親毫無怨言地奉獻著自己的資源，默默地收拾著這頑皮的孩子隨意丟下垃圾。而隨著人類社會的不斷進步、科技的發(fā)達，但并沒有伴隨著人們對于大自然母親這種無私恩情的回報。人們還是一如既往的索取，環(huán)保意識的落后與經(jīng)濟的發(fā)達形成鮮明的對比。歲月的流逝，大自然母親的年邁，創(chuàng)傷越積越多，終于無法再承受和收拾人類貪婪所造成的殘局，各種報復(fù)隨之而來：各種礦產(chǎn)資源的枯竭，大氣的污染，淡水資源的污染，全球氣溫的上升，森林草原資源的不斷減少，土地資源的沙漠化，等等。感到生存危機的人們開始意識到自己所犯下的錯誤：為了滿足自己生活水平的不斷提高而過分、過量地向大自然母親索取資源，不給大自然母親一點喘息機會的做法是否恰當(dāng)呢？當(dāng)資源最終枯竭，環(huán)境惡化到無可挽救的地步，那些歷經(jīng)數(shù)千年建立起來的人類文明又將何去何從？ 
　　這給我們提出了一個相當(dāng)嚴(yán)肅的問題，即：在地球資源日益減少、面臨枯竭，地球環(huán)境不斷惡化的今天，我們應(yīng)該如何處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾？在立法上又應(yīng)做出如何選擇？ 
　　一、中國古代關(guān)于資源保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的哲學(xué)思想 
　　中國環(huán)境法有著悠久的歷史，歷代王朝大都有相當(dāng)數(shù)量的保護環(huán)境、合理利用資源的法規(guī)。如早在殷商之時就有對棄灰于道者施加于砍手之酷刑的嚴(yán)厲刑法[2].而對于農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、病蟲草害、山林保護的規(guī)定，在歷代王朝中也有規(guī)定，這在1975年我國湖北云夢縣出土的《秦簡》中的法律都有反映。如秦律規(guī)定：“春天二月，不準(zhǔn)到山林中砍伐林，不準(zhǔn)堵塞水道。不到夏季，不準(zhǔn)燒草作肥料，不準(zhǔn)采用剛發(fā)芽的植物，或提取幼獸、鳥卵和幼鳥，不準(zhǔn)毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷阱和網(wǎng)罟，到七月解除禁令�！盵3]可見，當(dāng)時對于資源的保護大都限于山林草木野生動物等自然資源，這是由于當(dāng)時的科技經(jīng)濟技術(shù)條件十分落后，對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有形成規(guī)模。在漢朝、唐朝、宋朝、明朝、清朝等時期頒布的法律中，也有不少保護森林、鳥獸、土地等自然資源的法律。 
　　縱觀中國古代法哲學(xué)思想，在處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，無不閃耀著“天人合一”、“無為而治”的光輝。這種哲學(xué)思想處處體現(xiàn)著樸素的唯物史觀，以這種思想為指導(dǎo)，人們強調(diào)融入自然，崇尚自然，推崇自然法則，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展，主張順從自然法則，經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)該破壞和浪費資源，甚至為了保護資源完整無瑕，人們可以放棄現(xiàn)有的生活而回到原始的狀態(tài)去。典型的極端代表者如莊子，主張廢棄一切規(guī)章制度，毀滅人類文明，讓人類回到人獸同居的原始社會中去。 
　　這種思想實際上是要求人們放棄追求物質(zhì)生活水平的提高，也即放棄追求經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，轉(zhuǎn)而融入自然，“天人合一”，自生自滅。這與大多數(shù)人追究改善生活條件的愿望是相悖的。當(dāng)然，這與當(dāng)時的經(jīng)濟條件是有關(guān)的。由于經(jīng)濟的發(fā)展緩慢和科技的落后，資源保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾并沒有激化。但隨著歷史車輪的不斷向前推進，歷代王朝的統(tǒng)治者大都致力于增強國力、發(fā)展生產(chǎn)上，雖然各朝代都有相關(guān)的資源保護方面的法律法規(guī)，而置于中國封建社會那種等級森嚴(yán)、人性壓抑、禮刑宗法至上的環(huán)境中，從最高的統(tǒng)治者到最底層的廣大普通民眾，對資源保護的認識都是相當(dāng)有限的。于是，到了封建社會發(fā)展的后期，資源保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾開始凸顯出來。黃河流域的沒落就是一個很好的例證。 黃河流域是我國古老文明的發(fā)祥地，4000多年前，這里森林茂盛、水草豐富、氣候溫和、土地肥沃。據(jù)記載，周代時，黃土高原森林覆蓋率達到53％，良好的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。但是，自秦漢開始，黃河流域的森林不斷遭到大面積砍伐，使水上流失日益加劇，黃河泥沙含量不斷增加。宋代時黃河泥沙含量就已達到50％，明代增加到60％，清代進一步達到70％，這就使黃河的河床日趨增高，有些河段竟高出地面很多，形成“懸河”，遇到暴雨時節(jié)，河水便沖決堤壩，泛濫成災(zāi)，黃河因此而成為名符其實的“害河”。與此同時，這一帶的沙漠面積日復(fù)一日地擴大，生態(tài)環(huán)境急劇惡化[4]. 
　　在這一時期的西方世界，也有類似的情形，由于人們環(huán)保意識的落后，造成了相當(dāng)嚴(yán)重的資源破壞。如古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明由高度發(fā)達到消失，都與幾個大河流域的過度開發(fā)而不注重資源保護導(dǎo)致的自然災(zāi)害有關(guān)[5]. 
　　二、近現(xiàn)代關(guān)于資源保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的新思潮 
　　隨著歐洲工業(yè)革命的爆發(fā)，大量劃時代的工業(yè)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造如雨后春筍般涌現(xiàn)，宣告著人類歷史進入工業(yè)化時代。新技術(shù)的不斷采用使得經(jīng)濟迅猛發(fā)展，同時人們對各種資源的需求更是呈直線上升趨勢。而隨之一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的爆發(fā)，推動了科技的大爆發(fā)，人們在經(jīng)濟建設(shè)上的步伐更快了。然而，人們在享受科技發(fā)達、經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的快感的同時，并沒有關(guān)注到潛在的資源枯竭危機和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。于是，各種資源短缺、環(huán)境惡化的問題層出不窮的暴露出來。如：倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁事件等。 
　　針對資源保護與經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾越來越突出的問題，一些新的思潮開始活躍起來，它們以一種全新的思路來面對這個棘手的問題，喚起了廣大民眾對于這個問題的關(guān)注，并提出了許多寶貴的、值得我們認真反思的意見。 
　　（一）羅馬俱樂部及其“零發(fā)展”理論 
　　1968年，正當(dāng)工業(yè)國家陶醉于戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速增長和隨之而來的“黃金時代”時，來自西方不同國家的約30位企業(yè)家和學(xué)者聚集在羅馬，共同探討了關(guān)系全人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食、環(huán)境等一系列根本性的問題，并對原有經(jīng)濟發(fā)展模式提出了質(zhì)疑。這批人士的聚會后來被稱為羅馬俱樂部。羅馬俱樂部是一個非正式的國際協(xié)會，被稱為“無形的學(xué)院”。其宗旨是要促進人們對全球系統(tǒng)各部分——經(jīng)濟的、自然的、政治的、社會的組成部分的認識，促進制定新政策和行動。 
　　經(jīng)過努力，羅馬俱樂部的研究小組考察了最終決定和限制我們星球增長的基本因素，并出版了一份研究成果——《增長的極限》（the limits to growth）�！对鲩L的極限》是由美國麻省理工學(xué)院丹尼斯·米都斯（dennis l.meadows）教授等撰寫的，是他們集體研究的第一個重要成果。其主導(dǎo)思想從該書的副書名“羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告”上一目了然。全書分為“指數(shù)增長的本質(zhì)”、“指數(shù)增長的極限”、“世界系統(tǒng)中的增長”、“技術(shù)和增長的極限”、“全球均衡狀態(tài)”五章，從人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染幾個方面闡述了人類發(fā)展過程中，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來，經(jīng)濟增長模式給地球和人類自身帶來的毀滅性的災(zāi)難。書中以各種數(shù)據(jù)和圖表有力地證明了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式不但使人類與自然處于尖銳的矛盾之中，并將會繼續(xù)不斷受到自然的報復(fù)。該書還指出“改變這種增長趨勢和建立穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟的條件，以支撐遙遠未來是可能的”，而且，“為達到這種結(jié)果而開始工作得愈快，他們成功的可能性就愈大”�！傲阍鲩L”是羅馬俱樂部發(fā)展現(xiàn)的核心。該理論認為，為了抑制不斷枯竭的資源及開發(fā)建設(shè)引起的環(huán)境污染，應(yīng)該停止發(fā)展經(jīng)濟，也即經(jīng)濟的零增長。只有這樣，才能保存有限的資源，維持已經(jīng)疲憊不堪的生態(tài)系統(tǒng)而不使其全面癱瘓�！傲阍鲩L”理論作為一種極端論調(diào)，為一些生態(tài)主義者所擁護和支持。雖然有其理論基礎(chǔ)，也指出了盲目的經(jīng)濟發(fā)展對于資源保護的負作用，但該理論無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家來說，都是不切實際的。經(jīng)濟發(fā)展的停滯會帶來整個人類社會的癱瘓，即使退一步來講，停止經(jīng)濟的發(fā)展，那么維持日益龐大的人口的正常生活還是要不斷的消耗地球資源[6]，而且很多人并不滿足于基本的溫飽生活。經(jīng)濟發(fā)展的停滯，地球上有限的資源又如何解決全人類最基本的生存問題？ 
　　盡管理論界對此仍有爭議，但這本書仍可以說是人類對今天的高生產(chǎn)、高消耗的經(jīng)濟發(fā)展模式的首次認真反思，它的論證為后來的環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的理論奠定了基礎(chǔ)�！对鲩L的極勵》和羅馬俱樂部一起成為環(huán)境保護史上的一座里程碑。 
　　與此理論相對應(yīng)的另一種極端理論是全力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，推動科技不斷進步，進而通過先進的科技、發(fā)達的物質(zhì)文明來解決資源短缺的問題。該理論有其合理之處，即認識到經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是科技的發(fā)達可以促進解決資源短缺、環(huán)境惡化的問題，比如尋找替代能源，采用環(huán)保設(shè)備等等。但實質(zhì)上，該理論所主張走的是一條先污染后治理的路道。人類歷史發(fā)展到今天，我們已經(jīng)吃了太多“先污染后治理”的虧。正式這種意識的落后，導(dǎo)致了今天資源面臨枯竭、環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。如果人們還是按照過去的老路子走下去，專心發(fā)展經(jīng)濟而忽略與人類生存息息相關(guān)的地球資源的話，即使將來經(jīng)濟、科技再發(fā)達，恐怕也無用武之地。而且，我們也不能拿全人類的生存問題做如此大的賭注。 
　�。ǘ�）可持續(xù)發(fā)展理論與循環(huán)經(jīng)濟理論 
　　1987年是環(huán)境法歷史上劃時代的一年。在這一年，由挪威首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會表了一份研究報告，即《我們共同的未來》。該報告提出了著名的可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）的概念。該概念的提出，標(biāo)志著一個新理念的誕生，一個新的時代的來臨。可持續(xù)發(fā)展理念以一種嶄新的視角，全面的視野，廣闊的思域為我們處理當(dāng)代人和后代人在分享一個地球上有限資源的問題提供了一個新的思路。根據(jù)該報告的闡述，可持續(xù)發(fā)展指的是“即滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[7].它既注重保護當(dāng)代人的利益，又關(guān)注后代人生存必須的保障，體現(xiàn)的是一種代內(nèi)和代際的公平。在處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的問題上，該理論提出了兩個看似相互矛盾的概念，即“限制”和“發(fā)展”�！鞍l(fā)展”是有限制的發(fā)展，即發(fā)展不能損害到后代人的利益：“限制”是在滿足當(dāng)代人基本需要前提下的限制。二者是相輔相成的。 
　　與此相關(guān)的另外一種理論是循環(huán)經(jīng)濟理論。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的思想，最早源于美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁于20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船理論”。其基本大意是：我們所居住的地球就好比是一艘在宇宙中飛行的宇宙飛船，它需要依靠自身的能源不斷的前行，如果對飛船自身有限的資源過度的索取，就會加速飛船的滅亡；而如果對飛船自身的資源進行有效的循環(huán)利用，將會延緩飛船的壽命。這一思想發(fā)展至今，已基本形成一個完整的循環(huán)經(jīng)濟理念。循環(huán)經(jīng)濟是一種將經(jīng)濟體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟模式，它建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)濟運行遵循“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。實際上，人們對這種理念的追求是和人們對于“永動機”的執(zhí)著如出一轍的，它體現(xiàn)了人們環(huán)保意識的覺醒和對人與自然和諧存在這種愿望的美好憧憬。而我們都知道，根據(jù)能量守恒定律，循環(huán)經(jīng)濟只能是一種相對封閉的經(jīng)濟運行模式，在整個過程中，它還需要和外界不斷的進行能量交換，以維持自身的循環(huán)運行。因而，循環(huán)經(jīng)濟實際上是要求最大限度的利用有限的資源。循環(huán)經(jīng)濟有三大經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，又稱“3r原則”，即減量化原則（reduce）、再利用原則（reuse）、再循環(huán)原則（recycle）。減量化要求在源頭上進行嚴(yán)格控制，盡量減少資源的浪費；再利用要求延長產(chǎn)品的利用周期，做到“物盡其用”；再循環(huán)要求對于完成使用使命的產(chǎn)品進行二次開發(fā)，以使其變成可以重新使用的資源而不是垃圾。 
　　這兩種嶄新的理論為我們解決經(jīng)濟發(fā)展和資源保護之間的矛盾提出一種新的思路，即經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該與資源的保護協(xié)調(diào)一致的理念。 
　　三、中國現(xiàn)行法律中確定的與“資源保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系”有關(guān)的原則及立法選擇分析 
　　縱觀當(dāng)今世界各國環(huán)境立法，大都有關(guān)于資源和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的原則性規(guī)定。雖然名稱各不相同，但基本內(nèi)容并無太大差異。 

　　我國《環(huán)境保護法》第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，另外，在國務(wù)院《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中規(guī)定：“國務(wù)院各有關(guān)部門要做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中環(huán)境保護方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策及能源政策；加強宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步增加環(huán)境保護投入，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。這也就是我國環(huán)境法所確立的一項原則：環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。 
　　我國現(xiàn)行法律規(guī)定的該原則是一個宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定，其理論依據(jù)是科學(xué)的，但是如此宏觀的原則實際操作起來會變得十分模糊和困難。資源保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)，這是值得研究的問題。 
　�。ㄒ唬┝⒎ㄉ蠎�(yīng)明確政府責(zé)任 
　　環(huán)境作為一種資源，具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，因而會表現(xiàn)出極大的外部效應(yīng)。人們從生來在享受環(huán)境所帶來的一切時，從來沒有想過為它支付任何費用，取而代之的是隨意的向大自然排污、肆意攫取著大自然的資源。國家作為這個地球上人類社會的基本集合體，也在不斷的推進著經(jīng)濟建設(shè)，消耗著大量的資源。對于這種“搭便車”的現(xiàn)象，市場是失靈的，最為有效的解決辦法就是通過國家宏觀調(diào)控的方式，制定相關(guān)政策、法規(guī)進行綜合的決策、管理。因而，資源保護同經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾必須通過國家的宏觀調(diào)控來解決。有學(xué)者指出，我國環(huán)境法貫徹環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則尤其應(yīng)當(dāng)重視以下幾個領(lǐng)域[8]：首先是在決策領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；其次是在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域，環(huán)境法律規(guī)范大量屬于經(jīng)濟和技術(shù)性規(guī)范，環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則對于環(huán)境經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用；再次是在環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域。這對我國目前的環(huán)境法制建設(shè)提出了非常高的要求，如何將其貫徹下去，需要在立法上詳細規(guī)定，這也是我國目前《環(huán)境保護法》亟待修改所需要解決的一個重要問題。各地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況來確定如何做好資源保護工作，并以地方立法的形式確定下來。 
　�。ǘ�）立法上應(yīng)確保資金來源，加大環(huán)�？蒲惺杖� 
　　單從技術(shù)層面上來說，要解決資源保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，最需要解決的一個問題就是加大環(huán)�？蒲虚_發(fā)，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，采用能耗小、污染少的生產(chǎn)設(shè)備，提高資源的利用率和回收率。而所有這些又都歸結(jié)為一點，即環(huán)保科研資金的來源問題。 
　　一般說來，環(huán)�？蒲匈Y金的來源主要有兩個途徑：一是來源于國家財政資金；二是通過國家動員、社會廣泛參與的方式籌集資金。第一個途徑是環(huán)�？蒲匈Y金的主要來源，但目前的現(xiàn)狀是，所投放的資金遠遠達不到實際所需。加之一些地方政府因為自身利益等問題，環(huán)�？蒲匈Y金的發(fā)放往往不到位，使得本來就先天營養(yǎng)不良的嬰兒斷了奶。如果將一個國家比作一個大企業(yè)，這個企業(yè)以其內(nèi)部有限的、定量的人力、物力（資源）、財力維持其生產(chǎn)發(fā)展。所獲得的收益一部分用于發(fā)放工人的工資，用以解決工人的吃、穿、住、受教育等基本的生活所需。剩下的收益則用于修復(fù)企業(yè)機器的耗損和添置再生產(chǎn)所需的能源�，F(xiàn)在，我們來假設(shè)這樣一種極端的情形：在資源即將耗竭，而現(xiàn)有科技又無法馬上找到替代能源的情況下，如果企業(yè)在一定時期的生產(chǎn)能力是一定的并且維持一個相對穩(wěn)定的水平，那么企業(yè)的收益在一定時期內(nèi)也是一定的。如果工人不再滿足現(xiàn)有的生活水平，要求提高待遇，那么必然導(dǎo)致另一部分資金投入的減少，這種情況不斷發(fā)展下去的結(jié)果就是企業(yè)的破產(chǎn)、滅亡。 
　　當(dāng)然，以上只是將復(fù)雜情況簡單化的一種假設(shè)，但在一定程度上能夠反映經(jīng)濟建設(shè)資金投入和環(huán)保（科研）資金投入的關(guān)系。二者之間的關(guān)系大致對應(yīng)上文例中企業(yè)收益的第一和第二部分投入關(guān)系。目前世界各國的經(jīng)濟發(fā)展并沒有停滯，但經(jīng)濟增長的同時并不必然伴隨著環(huán)保（科研）資金投入的加大，尤其是一些發(fā)展中國家，比如中國，印度等。處理二者關(guān)系比較好的西歐、北歐的一些國家，在經(jīng)濟發(fā)展的同時更是不斷加大環(huán)保（科研）資金的投入力度，不斷采用先進的環(huán)保設(shè)備，提高了資源利用率，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，進而又為經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境，可見，如果處理得當(dāng)，資源保護和經(jīng)濟的發(fā)展之間的關(guān)系是可以相輔相成、相互促進的。 
　　如何加大和確保環(huán)保資金的投入不能只是紙上談兵，必須將其上升到政策甚至法律的高度，因此，有必要通過立法的方式嚴(yán)格規(guī)定環(huán)保科研資金的投入比例，投放到位問題。從中央到地方，嚴(yán)格執(zhí)法，并且要完善官員問責(zé)機制、考核機制以及社會的監(jiān)督和制衡機制，這是宏觀調(diào)控方面的要求。具體到微觀層面上，即在市場層面上，應(yīng)強調(diào)市場機制的作用，應(yīng)努力做到[9]：（1）把環(huán)境代價列入生產(chǎn)者和消費者的決定中，以扭轉(zhuǎn)將環(huán)境視國家或轉(zhuǎn)移給后代的趨勢；（2）更充分地使社會代價和環(huán)境代價與經(jīng)濟活動相結(jié)合，以使各種價格能夠恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源的相對稀少和總價值；（3）在制定經(jīng)濟手段和政策以促進可持續(xù)發(fā)展方面，可使用市場原則。 
　�。ㄈ�）推進循環(huán)經(jīng)濟立法 
　　對循環(huán)經(jīng)濟進行立法，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和世界環(huán)境與資源保護立法的大趨勢。循環(huán)經(jīng)濟主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟活動原則。減量化原則要求用盡量少的原料和能量，來完成既定的生產(chǎn)任務(wù)或消費目的；再使用原則要求產(chǎn)品或其包裝能夠被多次使用，延長產(chǎn)品的淘汰周期；再循環(huán)原則要求產(chǎn)品在完成使用功能后、與產(chǎn)品伴隨而生的廢料在產(chǎn)生后重新變成可以利用的資源。依據(jù)此三項原則，自然可以減少在經(jīng)濟發(fā)展的過程中對資源的需求量，給后代人留下相當(dāng)?shù)目衫�用資源量，實現(xiàn)資源利用的代際平衡。 
　　循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的新發(fā)展，必然要體現(xiàn)出傳統(tǒng)環(huán)境保護制度所不能涵蓋的一些新制度，比如綠色國名經(jīng)濟核算制度，它能夠使我們對社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的效益與所付出的代價有清醒的認識；環(huán)境標(biāo)志制度、綠色消費制度，它有助于消費者選擇可循環(huán)利用的產(chǎn)品，從而刺激生產(chǎn)者致力于環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)；環(huán)境稅收制度、財政環(huán)境投入與信貸鼓勵制度，它為循環(huán)境經(jīng)濟的立法和推行提供了重要的資金來源。循環(huán)經(jīng)濟中的這些制度，都有利于解決資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。因而，將循環(huán)經(jīng)濟以立法的形式確定下來，可以使資源保護與社會經(jīng)濟、生活活動全面、有機地結(jié)合起來，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的基本原則來組織和規(guī)范人類的一切活動。 
　　另外，喚起民眾的環(huán)保意識也是解決資源保護和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的一個必不可少的環(huán)節(jié)，但我們不能通過立法的方式來強迫民眾的價值和意識取向，在民眾環(huán)保意識整體比較低的情況下，可以在法律上設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)條款來規(guī)制民眾的行為，并在全民開展環(huán)保教育宣傳，從而逐漸提高民眾的環(huán)保意識。 
　　【注釋】[1].王明遠/著：《清潔生產(chǎn)法論》，清華大學(xué)出版社，2004年7月第1版[2].周珂/著：《環(huán)境法》，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月第2版[3].李摯萍/著：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，人民法院出版社，2006年8月第1版[4].（法）亞歷山大�；�斯/著，張若思/編譯：《國際環(huán)境法》，法律出版社，2000年7月第1版 
　　【參考文獻】[1] 筆者注：對本文所講的“資源”，要做廣義理解：不僅包括傳統(tǒng)意義上的資源，如水、大氣、礦藏、森林、草原、野生動植物等，它主要是為了滿足人們最基本的生活所需；還包括“環(huán)境”資源，如清潔的空氣、干凈的水、寧靜舒適的環(huán)境空間、優(yōu)美的環(huán)境景觀、生物的多樣性、平衡的生態(tài)系統(tǒng)等，它主要是為人們提供一種美好的生存空間和享受的快感。 
　　[2] 見《韓非子·內(nèi)儲說上》記載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手�！� 
　　[3] 睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，文物出版社1978年，第26頁。（轉(zhuǎn)引自蔡守秋《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社，2004年7月第1版，第28頁） 
　　[4] 見《環(huán)境保護知識讀本》，曲格平，紅旗出版社，1999年1月第1版[5] 筆者注：古埃及文明誕生于尼羅河流域，古巴比倫文明誕生于幼發(fā)拉底河和底格里斯河之間的美索不達米亞平原，古印度文明則發(fā)祥于印度河流域。優(yōu)越的自然環(huán)境使得這世界幾大文明迅速發(fā)展起來，但由于沿岸人們的過度耕種放牧，無休止的砍伐森林，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，洪水泛濫，土地沙漠化，最終致使幾大人類文明毀滅。 
　　[6] 筆者注：關(guān)于人口過度增長與地球自然環(huán)境的關(guān)系，英國著名的經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯在1798發(fā)表了《人口論》，對其進行了一系列的論斷，其得出的結(jié)果是悲觀的。該書所引起的爭論至今尚未停止。在這里，我所想說的是，減少地球人口必然會減輕資源枯竭、環(huán)境污染的壓力，但時至今日，地球人口仍然不斷增加著。即便地球人口保持平衡，那么，如此龐大的一個基數(shù)，還是會不斷的消耗地球資源。因此，解決矛盾，只能另辟蹊徑。當(dāng)然，這并不是要我們放棄控制人口數(shù)量的措施，而是要多種措施并舉。在我國，計劃生育和環(huán)境保護乃兩大基本國策。 
　　[7]見《環(huán)境法》（第二版），周珂，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月，第39頁[8]見《環(huán)境法》（第二版），周珂，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月，第45頁[9]見《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，李摯萍，人民法院出版社，2006年8月，第53頁

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