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論經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益
【摘要】：經(jīng)濟(jì)法是用來維護(hù)社會(huì)公共利益的法律。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法專門維護(hù)社會(huì)公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會(huì)公共利益只能是一種空談。本文首先闡述了經(jīng)濟(jì)法對于維護(hù)社會(huì)公共利益的意義，其次，分析了經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，以某案例為例，就經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)法 社會(huì)公共利益 實(shí)現(xiàn)機(jī)制
一、前言
社會(huì)公共利益一直是用來作為論證國家和社會(huì)存在的合理性和必要性,以及政府權(quán)力的法律目的、法律秩序和正當(dāng)目的的終極價(jià)值的基礎(chǔ)性概念,并被各國法律，甚至是憲法上規(guī)定為用來限制個(gè)體的權(quán)利,具有十分重要的理論價(jià)值,對司法實(shí)踐、立法、執(zhí)法都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。經(jīng)濟(jì)法是用來維護(hù)社會(huì)公共利益的法律。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法專門維護(hù)社會(huì)公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會(huì)公共利益只只能是一種空談。本文就經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益進(jìn)行探討。
二、經(jīng)濟(jì)法對于維護(hù)社會(huì)公共利益的意義
�。�1）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞即企業(yè)的社會(huì)地位和相關(guān)的規(guī)范
由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要主體。整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)與生活物質(zhì)資料都要由企業(yè)提供。wwW.11665.cOm而且，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)分工細(xì)密，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜。因此，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)的活動(dòng)也不是“私人”的事情了，而變成了社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)。不對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。所以現(xiàn)代社會(huì)條件下，對經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)實(shí)行國家調(diào)控是一種必要，同時(shí)也是一種必需。
�。�2）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的競爭與協(xié)作關(guān)系
社會(huì)化的生產(chǎn)離不開彼此的分工協(xié)作和競爭。這種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的協(xié)作和競爭絕不是社會(huì)組織“私人”的事情。這種協(xié)作是整個(gè)社會(huì)協(xié)作，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體。這種競爭也應(yīng)該是在統(tǒng)一游戲規(guī)則內(nèi)的有序的、對社會(huì)有促進(jìn)作用的競爭，而不能允許不正當(dāng)競爭對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成破壞和損害。
（3）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了國家使用間接手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的模式和方法
經(jīng)濟(jì)法的模式和方法在一定程度上可以有效地控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期的態(tài)勢，協(xié)調(diào)社會(huì)總體收入的平衡。
�。�4）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會(huì)保障關(guān)系
勞動(dòng)和社會(huì)保障是當(dāng)今世界各國都很關(guān)注的國家大事。它一方面體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的人道主義精神，另一方面也是社會(huì)獲得高質(zhì)量、高水平勞動(dòng)者的重要步驟和必不可少的環(huán)節(jié)。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，國家也要對社會(huì)的勞動(dòng)者實(shí)施有效保護(hù)。
�。�5）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了涉外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
當(dāng)代社會(huì)國際經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)總的發(fā)展趨勢。我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的經(jīng)濟(jì)融入到了國際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中。這樣，我國的經(jīng)濟(jì)與國際接軌為對外貿(mào)易、國內(nèi)的外商投資企業(yè)等都需要進(jìn)行有效的規(guī)范。
三、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
所謂社會(huì)公共利益，是指我們這個(gè)社會(huì)上絕大多數(shù)成員的共同利益，而不只是某個(gè)集團(tuán)、部門或者單位的利益，更不可能是某個(gè)個(gè)體的利益。社會(huì)公共利益具有群眾性和廣泛性，社會(huì)公共利益的維護(hù)能夠有利于公眾的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、和生活。如果破壞了社會(huì)公共利益，這必將影響到廣大群眾的安居樂業(yè)，給大家?guī)碇T多的不便，同時(shí)也違背了社會(huì)的公平性。
社會(huì)公共利益在自身的實(shí)現(xiàn)過程中，必不可少會(huì)存在著大量利益的沖突，這些利益沖突會(huì)損害社會(huì)公共利益的最終實(shí)現(xiàn)，我們需要不斷地去探尋機(jī)制來彌補(bǔ)這種利益主體的缺失所造成的不利狀況。
�。�1）傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑對于社會(huì)公共利益的救濟(jì)顯得明顯不足
現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速增長給社會(huì)帶來了很多的負(fù)面影響，如壟斷行為、不正當(dāng)競爭、資源的濫用和浪費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益問題等等，這類行為的最大特點(diǎn)就在于被害主體的分散性和侵害利益的擴(kuò)散性。傳統(tǒng)的那種個(gè)體訴訟對于這種現(xiàn)象明顯缺乏有效的規(guī)范措施，只有依靠經(jīng)濟(jì)法來保護(hù)這些社會(huì)公共利益的理念，才能夠?qū)で蟮揭环N新的解決之路。
�。�2）突破傳統(tǒng)理念，保護(hù)社會(huì)公共利益
依據(jù)突破傳統(tǒng)程序的關(guān)于原告適格的原則,可以有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)法中的那種社會(huì)公共利益，避免社會(huì)公共利益受侵害者排斥司法介入，擴(kuò)大了社會(huì)公共利益保護(hù)范圍。社會(huì)主體無論是政府，還是個(gè)人，或者社會(huì)團(tuán)體，都能夠作為社會(huì)公共利益的代表，通過以下的一些方式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法來提起訴訟，保護(hù)社會(huì)公共利益。
第一，通過民眾訴訟。民眾訴訟賦予了普通公眾更加多訴訟的權(quán)利，他們在相對比較寬泛的條件下就能夠提起訴訟。當(dāng)然，這種訴訟不是無限制的，可以被限制在如資源的濫用壟斷環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p害或者威脅社會(huì)公共公益的訴訟中。
第二，通過集團(tuán)訴訟代表人。在現(xiàn)行民訴法中，集團(tuán)訴訟代表人往往需要原告人數(shù)的確定，而且也需要授權(quán)，當(dāng)規(guī)模公害發(fā)生時(shí)，這種制度可以做到全面而有效的救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該賦予這些起訴代表人，依據(jù)自己的判斷，對全部被害者的利益相關(guān)人員進(jìn)行訴訟的權(quán)利，即使被害者的損害和范圍難以得到計(jì)量和證明，也不需要授予訴訟進(jìn)行權(quán)，同時(shí)還不妨礙起訴代表人的訴訟權(quán)利。
第三，通過專門機(jī)構(gòu)訴訟。為了阻止危害社會(huì)公共利益的那種不正當(dāng)行為，以英國為典型代表，許多國家設(shè)立專門的人員和機(jī)構(gòu)來接受個(gè)人的檢舉，對危害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。
第四，通過代位訴訟。為了有效保護(hù)社會(huì)公共利益，很多國家在司法實(shí)踐中都對法定社會(huì)團(tuán)體的原告資格進(jìn)行了賦予。代位訴訟可以削弱對原告資格的限制，擴(kuò)大原告的范圍，同時(shí)也能夠加強(qiáng)對中小企業(yè)、消費(fèi)者、勞動(dòng)者這些屬于社會(huì)弱勢群體，以抗衡相對強(qiáng)勢的侵害方，并通過組織起來的社團(tuán)，可以讓這些社會(huì)弱勢群體從費(fèi)力、費(fèi)時(shí)的法律訴訟中解脫出來，實(shí)現(xiàn)公益的有效救濟(jì)。
我們以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為例，要不斷努力，提高消費(fèi)維權(quán)工作水平�；鶎酉M(fèi)者協(xié)會(huì)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)基層組織調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。及時(shí)掌握投訴新趨勢、研究投訴新問題、總結(jié)調(diào)解新經(jīng)驗(yàn)、提出調(diào)解新方法，不斷提高調(diào)解消費(fèi)投訴的成功率。同時(shí)，高度重視影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性投訴，以高度的政治敏銳性和社會(huì)責(zé)任感認(rèn)真對待、妥善處理，并及時(shí)將情況報(bào)告有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。整合維權(quán)資源，加強(qiáng)與成員單位、行業(yè)組織、新聞媒體等合作，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作力度。積極發(fā)揮律師顧問的作用，認(rèn)真組織疑難投訴研究，支持消費(fèi)者訴訟，就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益方面的問題，積極向有關(guān)部門建議。
四、案例分析
一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費(fèi)300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費(fèi)3元；一些公路借“還貸收費(fèi)”為名“超期服役”……收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價(jià)賺取暴利。
廣深高速、廣州華南快速一期收費(fèi)亂象并非第一次被曝光，從中可以看出相關(guān)部門對輿論監(jiān)督、公眾的態(tài)度。按照相關(guān)部門的說法，華南快速一期由外資控股管理、投資，因此似乎這么做就有理。但無論誰投資、誰管理，都應(yīng)該遵守中國的法律，凡是違法的都應(yīng)該受到追究。
從這個(gè)角度上說，相關(guān)部門的借口是蒼白的，不僅僅反映出其監(jiān)管的失責(zé)，更透露出背后的真相——對于相關(guān)部門來說，外資只是借口，不愿意停止高收費(fèi)、超長時(shí)間收費(fèi)才是真相，同時(shí)也違背了經(jīng)濟(jì)法中《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《價(jià)格法》，違背了公共利益。
可以理解，在政府財(cái)力不足的情況下，“貸款修路、收費(fèi)還貸”是支撐公路快速發(fā)展的重要保障。但如今，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，繼續(xù)高收費(fèi)、超長期收費(fèi)是沒有任何道理和合法性的。一再表示要繼續(xù)收費(fèi)，但不能忘記公路本身就是公共產(chǎn)品，即便以外資為借口，也是說不過去的，外資也必須遵守我國的相關(guān)法規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，從公路建設(shè)的投資主體分析，修路的貸款，都是由國家、地方、一些社會(huì)資本包括少量外資層層籌集，每一級(jí)通過直接資金，或者土地等生產(chǎn)資料方式出資出股，收費(fèi)的時(shí)候，都樂此不疲。大家都有利，誰會(huì)破壞這個(gè)利益同盟？這個(gè)道理在華南快速一期上同樣可以顯見。如果說，被曝光的這條公路超長時(shí)間高收費(fèi)，源于其是外資管理，那么相關(guān)部門對此為何不聞不問。回溯這條公路的歷史，依舊是因?yàn)榻煌I(lǐng)域高度封閉、政企雜糅的“四位一體”投資體系模式?jīng)Q定的，相關(guān)部門和外資一起分享這條公路的收益，而遠(yuǎn)不是看上去那么冠冕堂皇。這才是該公路收費(fèi)亂象一直得不到治理的根源。至于廣深高速這些年所收的過路費(fèi)，早已收回了投資成本，繼續(xù)收下去明顯違法。
貸款修路、外資修路，只是一種彌補(bǔ)政府財(cái)力匱乏的權(quán)宜之計(jì)。在我國政府財(cái)稅收入隨著ｇｄｐ高速增長的今天，收費(fèi)還貸真的顯得那么力不從心嗎？政協(xié)委員的年年反映不見整改，指望相關(guān)部門的內(nèi)部自覺，更是希望渺茫。對此，司法部門不能不聞不問，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的要求，清查收費(fèi)賬務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共利益是分內(nèi)之事，也是根治收費(fèi)亂象的必須。
五、結(jié)語
對于社會(huì)公共利益的法律保護(hù)應(yīng)該由多個(gè)法律條規(guī)來進(jìn)行完成，經(jīng)濟(jì)法也是這其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以說，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界既不應(yīng)該推卸經(jīng)濟(jì)法對于社會(huì)公共利益保障的義務(wù)，也不應(yīng)該把所有的社會(huì)公共利益全部攬入到經(jīng)濟(jì)法的范圍里來，更不應(yīng)該引起那些不必要的地盤之爭。眾所周知，社會(huì)公共利益是代表特定地區(qū)、特定時(shí)期的絕大多數(shù)人的共同利益，我們?yōu)槭裁床豢梢酝ㄟ^所有能夠利用的方式來保護(hù)社會(huì)公共利益呢?為什么不可以給予當(dāng)事人必要的關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的司法救濟(jì)呢?對于經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的討論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，值得我們在以后繼續(xù)探討。
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