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汽車產(chǎn)業(yè)論文：新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
陳柳欽/文
新能源汽車：低碳的必然選擇，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著石油消耗和大氣環(huán)境污染的雙重危機(jī)。汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時(shí)也產(chǎn)生了諸如能源、環(huán)保等方面的問(wèn)題。全球交運(yùn)設(shè)備的石油需求占總需求量約60%,在中國(guó)，汽車的石油需求占總需求量約35%;而石油生產(chǎn)相對(duì)集中，出于能源安全角度考慮，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家需要降低對(duì)石油的依賴，以中國(guó)為例，原油對(duì)外依存度達(dá)到50%,美國(guó)60%以上的原油消費(fèi)來(lái)自進(jìn)口。同時(shí)，汽車排放的二氧化碳量急劇增加，加速了地球變暖趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署2006年估計(jì)，全球16%的二氧化碳來(lái)自于汽車的尾氣，汽車二氧化碳總排量將從1990年的30億噸增加到2020年的60億噸。傳統(tǒng)汽車尾氣排放中包括多種有害污染物，如碳?xì)浠衔�、一氧化碳、氮氧化物、含鉛化合物；中國(guó)環(huán)境保護(hù)部稱大中城市空氣污染開(kāi)始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，治理城市空氣污染問(wèn)題嚴(yán)峻；美國(guó)環(huán)境保護(hù)署2008年底調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)有46座城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，空氣污染主要來(lái)源于汽車、電廠排放的廢氣以及供暖設(shè)施產(chǎn)生的煙塵。隨著城市汽車保有量大幅提升，汽車污染物排放已成為城市空氣污染的主要污染源，汽車尾氣排放日益加重威脅著居民的身體健康。
隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用問(wèn)題已成為各國(guó)汽車工業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。全球汽車產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構(gòu)，汽車產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進(jìn)，"新能源汽車"概念也隨之成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)，新能源汽車成了各國(guó)競(jìng)相研發(fā)的目標(biāo)和追求。因此，世界各主要汽車生產(chǎn)國(guó)和大型汽車公司都紛紛加大了對(duì)節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)投入和應(yīng)用力度。隨著人們對(duì)新能源的不斷探索，在汽車領(lǐng)域中節(jié)能環(huán)保的新能源汽車呼之欲出。從環(huán)境及資源的角度來(lái)考慮，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是節(jié)能減排，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的重要組成，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)論是對(duì)汽車行業(yè)還是對(duì)國(guó)家的節(jié)能政策都是非常有利的。
未來(lái)5—10年全球新能源汽車有望走進(jìn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，并將帶動(dòng)整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。新能源汽車發(fā)展總體將遵循節(jié)能、環(huán)保兩大趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化石類傳統(tǒng)能源的替代。如果新能源汽車得到快速發(fā)展，以2020年中國(guó)汽車保有量1.4億輛計(jì)算，可以節(jié)約石油3229萬(wàn)噸，替代石油3110萬(wàn)噸，節(jié)約和替代石油共6339萬(wàn)噸，相當(dāng)于將汽車用油需求削減22.7%.2020年以前節(jié)約和替代石油主要依靠發(fā)展先進(jìn)柴油車、混合動(dòng)力汽車等實(shí)現(xiàn)。到2030年，新能源汽車的發(fā)展將節(jié)約石油7306萬(wàn)噸、替代石油9100萬(wàn)噸，節(jié)約和替代石油共16406萬(wàn)噸，相當(dāng)于將汽車石油需求削減41%.屆時(shí)，生物燃料、燃料電池在汽車石油替代中將發(fā)揮重要的作用。在節(jié)能和減排的雙重壓力下，新能源汽車無(wú)疑將成為未來(lái)汽車的發(fā)展方向。發(fā)展新能源汽車既代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來(lái)世界汽車產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，是世界各主要國(guó)家和汽車制造廠商的共同戰(zhàn)略選擇。
在政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，全球各主要汽車生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，"低排放"的混合動(dòng)力汽車已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計(jì)銷量已超過(guò)100萬(wàn)輛，在當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。"零排放"純電動(dòng)汽車的批量生產(chǎn)時(shí)間已提前到2015年，比原來(lái)預(yù)計(jì)的時(shí)間提前了10年至15年。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10年至20年將是新能源汽車工業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家
鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展
美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車技術(shù)高度重視，從汽車技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進(jìn)本國(guó)新能源汽車工業(yè)發(fā)展，以期提升本國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在全球汽車工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于新能源汽車的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不低于10億美元，累計(jì)投入已達(dá)100多億美元。
1、美國(guó)。當(dāng)前國(guó)際上車用替代燃料發(fā)展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料，乙醇作為首先規(guī)�；瘧�(yīng)用的生物質(zhì)燃料在部分國(guó)家得到一定程度推廣。美國(guó)一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003—2007年，美國(guó)乙醇汽油的消耗量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為27%.2006年9月，美國(guó)通過(guò)"可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）計(jì)劃",該計(jì)劃旨在使美國(guó)使用的可再生汽車燃料數(shù)量從2006年約45億加侖增加到2012年至少75億加侖，相當(dāng)于美國(guó)車用汽油需求量的3.71%.2007年1月24日，美國(guó)前總統(tǒng)布什發(fā)表國(guó)情咨文，宣布了替代能源和節(jié)能政策，提出美國(guó)應(yīng)努力在未來(lái)十年之內(nèi)將汽油使用量降低20%,這樣美國(guó)就能將從中東進(jìn)口石油的量削減四分之三，其中有15%（350億加侖）是通過(guò)利用可再生燃料以及其它替代燃料實(shí)現(xiàn)的。2007年4月，布什政府公布了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要求美國(guó)汽車能耗的4%必須是可再生燃料，比如由谷物提煉的乙醇，總量大約為47億加侖。這一標(biāo)準(zhǔn)值將逐年上升，至2012年將達(dá)到75億加侖；同時(shí)政府也對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇制定了優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)以混合動(dòng)力車為代表的其他新能源汽車的使用。
推動(dòng)新能源汽車發(fā)展是奧巴馬政府能源政策的組成部分。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬希望通過(guò)發(fā)展和利用新能源，使美國(guó)擺脫對(duì)海外石油的過(guò)度依賴。奧巴馬總統(tǒng)上任后，美國(guó)通過(guò)制定進(jìn)一步嚴(yán)格的汽車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車政策，以及通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)能汽車，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車減稅，設(shè)立新能源汽車的政府資助項(xiàng)目，投資促進(jìn)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等策略，美國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)品朝著"小型化"和"低能耗"的方向發(fā)展。奧巴馬2009年4月初曾表示，聯(lián)邦政府將購(gòu)買由美國(guó)三大汽車廠商制造的1.76萬(wàn)輛包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能汽車。盡管這一舉措并不能改變美國(guó)汽車業(yè)衰退的現(xiàn)狀，但它具有明顯的象征意義，也是奧巴馬鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的具體體現(xiàn)。美國(guó)汽車廠商和一些科研機(jī)構(gòu)也都在采取相關(guān)行動(dòng)，這使新能源車市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快。
奧巴馬把充電式混合動(dòng)力汽車，作為刺激經(jīng)濟(jì)和拯救汽車業(yè)的一張王牌。為鼓勵(lì)消費(fèi)，購(gòu)買充電式混合動(dòng)力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時(shí)政府還投入4億美元支持充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。驅(qū)動(dòng)混合動(dòng)力車行駛的電池組技術(shù)是需要突破的關(guān)鍵。美國(guó)能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項(xiàng)目，用以扶持新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。這些新能源政策，更加明確了研發(fā)節(jié)能減排新產(chǎn)品的方向和目標(biāo)。
2、日本。日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進(jìn)口。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2008年其能源自給率僅為17.7%,與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低的水平。日本同時(shí)又是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國(guó)家能源供應(yīng)安全，是日本政府面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，一方面積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術(shù)及應(yīng)用，努力做到"開(kāi)源"和"節(jié)流"雙管齊下，既滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對(duì)外依存度。近年來(lái)，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規(guī)，明確了日本新能源的發(fā)展目標(biāo)和各方責(zé)任。有關(guān)各方依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，采取了多種有力措施，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等清潔能源，取得了顯著效果。日本異常重視新能源汽車的開(kāi)發(fā)。2006年5月日本政府制定了"新國(guó)家能源戰(zhàn)略",戰(zhàn)略提出到2030年將目前近50%的石油依賴度進(jìn)一步降低到40%.日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術(shù)開(kāi)發(fā)，為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，已建立了開(kāi)發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同實(shí)施2009年度"革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)"新項(xiàng)目。該聯(lián)盟單位每家出50名以上專業(yè)人員從事合作研究，開(kāi)發(fā)企韭需要的共性基礎(chǔ)技術(shù)。日本政府計(jì)劃七年內(nèi)對(duì)此項(xiàng)目投入210億日元，通過(guò)開(kāi)發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池，在2020年前，將日本電動(dòng)車一次充電的續(xù)駛里程增加三倍以上。
為推進(jìn)新能源汽車以及環(huán)保汽車，日本從2009年4月1日起實(shí)施"綠色稅制",它的適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為"下一代汽車",購(gòu)買這類車可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在2010年3月重新修訂汽車的世界標(biāo)準(zhǔn)，將就混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車設(shè)立全球統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，并有望成為世界標(biāo)準(zhǔn)。此外，日本實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。高、中檔轎車和經(jīng)濟(jì)型轎車都可以向國(guó)土交通省申請(qǐng)接受低排放車認(rèn)定。消費(fèi)者可根據(jù)所購(gòu)車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的地方公共團(tuán)體，還可得到政府的補(bǔ)助金。日本媒體將2010年稱為電動(dòng)汽車革命之年，在這一年，從"汽油車轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車的革命已經(jīng)開(kāi)始".
3、歐洲國(guó)家。歐盟在2003年發(fā)布了《歐洲未來(lái)氫能圖景》，并制訂了《歐盟氫能發(fā)展路線圖》。這些措施都有力地推動(dòng)了電動(dòng)汽車在這些國(guó)家的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)了其本國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發(fā)動(dòng)機(jī)上強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，歐洲在清潔柴油乘用車方面發(fā)展最為迅速。目前，柴油車在乘用車總銷量中的比重已超過(guò)50%.歐盟同時(shí)重視生物燃料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。歐盟委員會(huì)在2006年1月通過(guò)"生物燃料戰(zhàn)略",旨在促進(jìn)生物燃料在歐盟和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，推動(dòng)第二代生物燃料的技術(shù)開(kāi)發(fā)，改善生物燃料的成本競(jìng)爭(zhēng)力；并于2006年6月進(jìn)一步發(fā)表"生物燃料2030年展望"報(bào)告，計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸燃料的四分之一來(lái)自生物燃料，提出了具體時(shí)間表。歐盟委員會(huì)于2007年1月公布了"新歐洲能源政策",目標(biāo)是到2020年，將溫室效應(yīng)氣體排放量降低到至少低于1990年的20%,將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%;同時(shí)將今后7年歐盟能源領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)預(yù)算提高50%.此外，歐盟委員會(huì)于2007年10月通過(guò)了有關(guān)發(fā)展氫燃料汽車的立法建議，歐盟和私有企業(yè)將各出資4.7億歐元在今后6年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展氫燃料汽車。除歐盟委員會(huì)外，歐洲各國(guó)政府也根據(jù)本國(guó)情況制定了大量的政策和措施，旨在推動(dòng)新能源汽車的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)（見(jiàn)表1）。
政府支持助力中國(guó)
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國(guó)內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，發(fā)展新能源汽車不再是該不該的問(wèn)題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。加快中國(guó)新能源汽車的發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)趕超國(guó)際水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10年至20年將是節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尊重對(duì)手才能戰(zhàn)勝對(duì)手，中國(guó)要想在新能源汽車后來(lái)居上，就需要在新能源汽車的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車，也就越早掌握著未來(lái)中國(guó)汽車市場(chǎng)的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。
1、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)局良好。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國(guó)家的相關(guān)扶植政策。2001年，中國(guó)啟動(dòng)了"863"計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，涉及的電動(dòng)汽車包括3類：純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車，并以這3類電動(dòng)汽車為"三縱",多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池為"三橫",建立"三縱三橫"的開(kāi)發(fā)布局。基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一"起跑線".這在中國(guó)汽車史上還是頭一次。
自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。從2005年開(kāi)始，中國(guó)政府出臺(tái)了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車政策措施，明確了2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量的5%~10%;2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。
2006年財(cái)政部針對(duì)實(shí)施新消費(fèi)稅政策時(shí)，明確說(shuō)明：對(duì)混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。中國(guó)從2007年起開(kāi)始通過(guò)國(guó)家"863計(jì)劃"組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開(kāi)始實(shí)施。該規(guī)則對(duì)新能源汽車進(jìn)行了定義：新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車；包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等。該規(guī)則還對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及申報(bào)要求等內(nèi)容作了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，也被業(yè)界看作是國(guó)家真正鼓勵(lì)發(fā)展新能源車及市場(chǎng)化的開(kāi)始，被譽(yù)為中國(guó)新能源汽車發(fā)展史的一座里程碑。
從表2中混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池主要性能的比較上可以看出，目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)現(xiàn)階段最適宜產(chǎn)業(yè)化的新能源汽車應(yīng)為混合動(dòng)力汽車，技術(shù)在幾種新能源汽車中最為成熟，又可達(dá)到一定的節(jié)能降耗目標(biāo)，且主要采用制動(dòng)能量回收不需外部充電設(shè)備，最易普及。而純電動(dòng)汽車雖可以實(shí)現(xiàn)零排放，但由于電池技術(shù)的制約，續(xù)航里程有限，電池自重較大，公用充電站建設(shè)匱乏，尚難大面積普及。但隨著電池技術(shù)特別是磷酸鐵鋰技術(shù)的不斷發(fā)展，未來(lái)純電動(dòng)車在新能源汽車中的占比將逐步提高。燃料電池車是曰前人類可期的新能源汽車發(fā)展的最終目標(biāo)，但目前燃料電池面臨的主要問(wèn)題首先是成本高昂，燃料電池反應(yīng)的催化劑為貴金屬鉑，鉑價(jià)格高昂，運(yùn)輸、儲(chǔ)存氫的成本也較高。其次，目前燃料電池相關(guān)技術(shù)尚未成熟。因此，燃料電池汽車仍需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展才能進(jìn)入商業(yè)化階段。
2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)及制造，都已列入了國(guó)家鼓勵(lì)范圍，享受鼓勵(lì)政策。2006-2007年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了重大的發(fā)展，中國(guó)自主研制的純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池三類新能源汽車整車產(chǎn)品相繼問(wèn)世；混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車實(shí)現(xiàn)了規(guī)模示范；純電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)批量出口；燃料電池轎車研發(fā)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司的一項(xiàng)研究表明，在傳統(tǒng)汽車行業(yè)，中國(guó)落后世界領(lǐng)先水平幾十年，但在新能源汽車上，大家處于相同起跑線，中國(guó)有成本和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，有潛力和可能在世界上形成領(lǐng)導(dǎo)地位。
中國(guó)政府一直以來(lái)都高度重視節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題，始終不渝地鼓勵(lì)和支持新能源汽車發(fā)展，使得中國(guó)在發(fā)展傳統(tǒng)汽車的同時(shí)，新能源汽車研發(fā)也取得了不俗的成績(jī)。2008年，新能源汽車在國(guó)內(nèi)已呈全面出擊之勢(shì)。2008年1~6月，中國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量366輛，同比勁增107.95%.僅僅在2008年6月一個(gè)月內(nèi)就完成100輛的銷售。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，科技部組織相關(guān)國(guó)內(nèi)汽車廠商，共向奧運(yùn)會(huì)提供各類節(jié)能與新能源汽車500輛左右，這些車輛均屬國(guó)家863計(jì)劃支持研發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基礎(chǔ)。奧運(yùn)會(huì)期間500多輛新能源汽車的集中展示和使用，使得2008年被稱為"中國(guó)新能源汽車的元年".
2、2009年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)破局之年。2009年，中國(guó)新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。
2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于"節(jié)能減排"及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能寫(xiě)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。同時(shí)，財(cái)政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，該財(cái)政補(bǔ)貼辦法中明確，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)貼。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。
2009年2月5日，財(cái)政部發(fā)文，確認(rèn)了中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予補(bǔ)貼的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。2009年2月17日，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同在京召開(kāi)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作會(huì)議，為13個(gè)試點(diǎn)城市授牌。這是國(guó)家最新推出的實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排重要舉措，是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)振興的共同行動(dòng)，標(biāo)志著汽車產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展階段。
2009年3月13日，中國(guó)第一個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開(kāi)始運(yùn)行。聯(lián)盟整合了國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶等。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭(zhēng)取等多個(gè)方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有望通過(guò)合作創(chuàng)新改變中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，拉近中國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域與國(guó)際頂尖水平的距離。
2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)新能源汽車描繪了發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃提出，到2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動(dòng)新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時(shí)動(dòng)力電池產(chǎn)能；主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。
2009年4月，中國(guó)政府宣布向購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供6萬(wàn)元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括"發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成".2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對(duì)新能源汽車的范圍進(jìn)行了定義："新能源汽車"是指"采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車";具體包括："混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（包括太陽(yáng)能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品".簡(jiǎn)而言之，新能源汽車即指在燃料或動(dòng)力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車有所區(qū)別的汽車。有專家總結(jié)，新能源汽車實(shí)際就是新燃料汽車和新動(dòng)力汽車的總稱。
2009年7月11日，為落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動(dòng)汽車的規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)把發(fā)展電動(dòng)汽車作為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，組織召開(kāi)上汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業(yè)前十位整車企業(yè)一把手會(huì)議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動(dòng)問(wèn)題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動(dòng)汽車發(fā)展共同行動(dòng)綱要》，制定了"積極引領(lǐng)，聯(lián)合行動(dòng)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展"的行業(yè)電動(dòng)車發(fā)展戰(zhàn)略。
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在2009年9月5日的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上說(shuō)，中國(guó)政府高度重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用。電動(dòng)汽車在中國(guó)正進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
2009年11月17日，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達(dá)成共識(shí)，其中包括在未來(lái)5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動(dòng)中美電動(dòng)汽車倡議，使兩國(guó)在未來(lái)數(shù)年有幾百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用，啟動(dòng)煤炭高效利用技術(shù)合作協(xié)議、再生能源伙伴關(guān)系、中美能源合作項(xiàng)目等。2009年年底，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)，這將有望打破新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、關(guān)鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。
2009年12月3—4日，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)在北京召開(kāi)2009年工作會(huì)議，對(duì)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼辦法。新能源汽車進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠(yuǎn)。國(guó)家對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了幾年的反復(fù)討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。無(wú)論是地方政府還是國(guó)家相關(guān)部門，都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施或是計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)的政策，而這一切對(duì)于有購(gòu)買新能源車意向的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。
上述有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)有利的政策環(huán)境，這對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升中國(guó)汽車工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。
3、2010年，中國(guó)新能源汽車扶持新政策或?qū)⒊雠_(tái)。新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國(guó)內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都啟動(dòng)起來(lái)，欲發(fā)掘這一"金礦".而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購(gòu)車補(bǔ)貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于新能源汽車前景有著各種看法，但中國(guó)汽車業(yè)已無(wú)可爭(zhēng)議駛上了新能源汽車快車道。新能源已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)永恒的話題。
中國(guó)政府2009年12月7~18日在哥本哈根會(huì)議上，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，交通領(lǐng)域減排勢(shì)在必行。減少碳排放成為2010年兩會(huì)的又一個(gè)重點(diǎn)話題，而作為主要碳排放源的汽車行業(yè)，無(wú)疑成為兩會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)。在2010年3月的全國(guó)兩會(huì)上，新能源汽車是一個(gè)熱點(diǎn)話題。"著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。"這是2010年3月5日的政府工作報(bào)告中，涉及到新能源汽車的表述。新能源汽車，成為了眾多低碳概念中惟一入選政府工作報(bào)告的子行業(yè)。這顯示出國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的重視程度，預(yù)期未來(lái)新能源汽車有望獲得較其他低碳行業(yè)更大的扶持力度。國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)階段的重視程度也遠(yuǎn)超其他行業(yè)，新能源汽車有望成為低碳領(lǐng)域國(guó)家最重點(diǎn)的扶持行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)將《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院，《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》不久就將批準(zhǔn)出臺(tái)，將新能源汽車提高為國(guó)家戰(zhàn)略，這將是新能源發(fā)展的重大契機(jī)。根據(jù)《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，中國(guó)新能源汽車的比例占全部汽車的二分之一，約為6500萬(wàn)輛。新能源車消費(fèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，新能源汽車"錢"途可期。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部和國(guó)家能源局等五部門也將于近期出臺(tái)相關(guān)措施促新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)�？傊�，發(fā)展新能源汽車行業(yè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，未來(lái)5—10年將是新能源汽車快速發(fā)展的階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)"低碳經(jīng)濟(jì)"最重要著力點(diǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
新能源汽車研發(fā)費(fèi)用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發(fā)展，美國(guó)、日本等國(guó)家政府采取減免購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買新能源汽車。政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場(chǎng)的重要因素。美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場(chǎng)的重要因素。中國(guó)應(yīng)借鑒美日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以財(cái)稅金融激勵(lì)手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有財(cái)稅金融刺激的新能源汽車的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)政策鼓勵(lì)的類型。應(yīng)通過(guò)多種手段鼓勵(lì)支持適合我國(guó)國(guó)情的新能源汽車類型。在財(cái)政政策方面，對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對(duì)于購(gòu)買者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼；加大政府對(duì)新能源汽車的強(qiáng)制性采購(gòu)，形成消費(fèi)示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對(duì)新能源汽車及相關(guān)零部件的進(jìn)口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對(duì)購(gòu)買者按其所購(gòu)車輛的等效節(jié)能指標(biāo)給予一定的購(gòu)置稅減讓。在金融政策有面，鼓勵(lì)、提倡逐步建立以政府信用、投融資實(shí)體為平臺(tái)，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開(kāi)發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來(lái)源。中國(guó)新能源汽車正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)針對(duì)新能源汽車的扶持政策，中國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速，真正迎來(lái)新能源汽車大發(fā)展的春天。中國(guó)要在政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進(jìn)行多能源動(dòng)力總成系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使中國(guó)在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭(zhēng)用盡可能少的投入、盡可能短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中國(guó)新能源汽車的跨越式發(fā)展。
作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所
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