加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設的幾點思考

加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設的幾點思考
□ 文 / 喻源平  許向峰

　　一、當前社保經(jīng)辦機構自身能力建設存在的主要問題
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，首先應加強社保經(jīng)辦機構自身建設。從當前情況來看，社保經(jīng)辦機構建設存在問題較多，亟需解決的問題集中表現(xiàn)在以下方面：
　　一是人員非常緊缺。據(jù)有關資料顯示，我國社保經(jīng)辦人員共有12萬人，要實現(xiàn)有序管理至少需要76萬人，人員緊缺的問題特別突出。以璧山縣社保局為例，編制26人，臨聘人員5人，具體負責城鎮(zhèn)企業(yè)職工、征地農轉非人員和超齡人員、機關事業(yè)單位、農民工和村居兩職干部養(yǎng)老保險業(yè)務，人均管理對象達7.5萬人，工作壓力非常大。若遇新業(yè)務經(jīng)辦，人員滿盤安排、連軸轉才能完成基本經(jīng)辦，即便如此，參保群眾對該局的服務仍然有意見。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革工作的開展，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務，全縣60歲以上城鄉(xiāng)未參保人員就達8萬多人，工作壓力又大大提升。
　　二是服務壓力較大。參加社會養(yǎng)老保險人群中弱勢群體特征明顯，涉及破產、關閉和下崗職工較多，這部分人員因為利益調整，有些不理解當前的參保政策，如果經(jīng)辦人員經(jīng)辦速度稍遲緩，就有可能向經(jīng)辦人員提出疑問，有的直接向有關部門投訴。經(jīng)辦人員壓力極大。
　　三是政策宣傳工作難度大。近年來，國家陸續(xù)出臺了一些惠民政策，雖然經(jīng)辦機構采取了很多措施，做了很多工作，但由于部分群眾對社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構職能、職責不了解，對商業(yè)保險和社會養(yǎng)老保險的區(qū)別不清楚，加之社會各階層、各年齡段群眾對政策的理解差異和關注政策不夠等原因，政策宣傳效果不夠好。以2008年璧山縣開展的“兩類人員”參保政策宣傳為例，社保局在電視臺、璧山報等新聞媒體宣傳的基礎上，還采取會議培訓、致學生家長一封公開信、設立24小時咨詢電話、電視專訪解讀政策、印發(fā)大量宣傳單等方式開展廣泛的政策宣傳，但效果仍然不夠好，有些群眾甚至還認為會上當受騙。
　　四是軟件開發(fā)滯后。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系的日趨完善，更多群體將逐步納入基本養(yǎng)老保險，但業(yè)務管理軟件開發(fā)滯后，業(yè)務等軟件現(xiàn)象比較突出。我市2007年啟動農民工養(yǎng)老保險，2008年啟動被征地農轉非人員和超齡人員養(yǎng)老保險。另外，璧山縣2006、2007年相繼啟動了村居“兩職”干部和計生專干社會養(yǎng)老保險，并將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍，但由于沒有專門的軟件管理系統(tǒng)，全靠手工操作，經(jīng)辦效率低，參保人員意見大。
　　二、加強社保經(jīng)辦機構能力建設的幾點建議
　　（一）切實解放思想，解決經(jīng)辦機構人員緊缺的問題。一是要充分利用“大部制”機構改革和的契機，通盤考慮，挖掘現(xiàn)有行政編制資源，大幅減少職能弱化工作部門的人員編制，擴大社保經(jīng)辦機構的人員編制。二是要加強現(xiàn)有行政人員的管理，根據(jù)業(yè)務、科室目標考核管理需要，進一步對相關涉及行政功能的崗位人員定人定崗，分解權責，明確目標，整合初審、復審、稽核等崗位，切實轉變行政人員的工作重心，不斷提高行政資源的使用率。三是要挖掘區(qū)縣現(xiàn)有專業(yè)技術（事業(yè)）干部的總體編制資源，統(tǒng)籌計劃調劑，適當調整部分專技干部到社保經(jīng)辦機構技術信息管理部門，從事諸如業(yè)務軟件使用、操作平臺管理、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡管理等具體專項的技術崗位工作，保證社保信息管理正規(guī)，日常服務保障暢通無阻。四是要立足經(jīng)辦業(yè)務實際需要，解放思想，可考慮適當增大非在編人員的數(shù)量，公開招聘臨聘人員，按照要求組織必要的業(yè)務學習培訓后，充實到社保政策允許、符合現(xiàn)實要求的工作崗位完成相關經(jīng)辦工作。
　�。ǘ�）要加大對經(jīng)辦機構職能職責和政策的宣傳力度。一是加大對社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構職能、職責的宣傳，各級黨委政府應承擔宣傳的主體地位，采取系列電視講座、進入社區(qū)農村集中宣講等措施，宣傳社會保險由國家主體強制實施，社會養(yǎng)老保險由政府舉辦，具有強制性、共屬性和普遍性的特點，講清參加社會養(yǎng)老保險屬于政府主導行為，政府要對社會保險承擔財務上的最終兜底責任的基本道理，使群眾從思想上樹牢經(jīng)辦機構辦理社會養(yǎng)老保險，屬于政府行為的具體職能、職責的認識。二是要加大參加社會保險特征、特點的宣傳，講清社會保險不以營利為目的。商業(yè)保險是商業(yè)行為，其根本目就是為獲取利潤的明顯區(qū)別和特點。大力宣傳參加社會養(yǎng)老保險權利與義務相對應的道理，勞動者只要履行了義務并符合法律規(guī)定的條件，參加社會養(yǎng)老保險并且按規(guī)定繳費的，才能獲得相應收入補償權利的道理。使群眾充分認識和區(qū)別商業(yè)保險和參加養(yǎng)老保險的本質區(qū)別，避免部分群眾把參加社會養(yǎng)老保險與買商業(yè)保險簡單混為一談。三是要加大社保具體政策和經(jīng)辦流程的宣傳力度，要充分發(fā)揮電視、廣播臺、宣傳單、宣傳欄、政策咨詢臺等平臺的作用，大力宣傳現(xiàn)行參加社會養(yǎng)老保險的基本政策規(guī)定，宣傳經(jīng)辦機構的具體經(jīng)辦流程，使廣大群眾全面掌握政策，了解經(jīng)辦流程，按照規(guī)定積極申報辦理，切實全面提升城鄉(xiāng)群眾參加社會養(yǎng)老保險水平。在宣傳方式方法上，應立足信息時代特點，大力改革宣傳手段，試行新政策手機短信發(fā)布、參保群眾信息服務等新手段，做到有新政策及時發(fā)布，覆蓋參保人群，家喻戶曉。同時，政策宣傳、宣講應要充分考慮城鄉(xiāng)差別、不同年齡段人群的理解差異，解讀和宣講力爭做到通俗易懂，平白直接，簡單明了，提升宣傳效果。
　�。ㄈ�）要加快社保管理軟件的研發(fā)進程。隨著社會保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障的推進，基本養(yǎng)老保險業(yè)務不斷增加，管理工作日趨重要，加強社保經(jīng)辦機構能力建設，必須高度重視業(yè)務管理軟件的開發(fā)和研究工作，爭取做到兩手抓，同促進。一是要對現(xiàn)行部分軟件進行升級完善，隨著時間的推移，不管是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是已經(jīng)正在試運行的農民工養(yǎng)老保險業(yè)務軟件，面對突飛猛進的發(fā)展形勢，部分軟件已經(jīng)不能完全適應更科學的管理需求，必須加大對軟件的升級研究，注重對新情況、新問題、新業(yè)務的研究編制力度，提升功能、與時俱進。二是要堅持業(yè)務軟件建設先行的思想，針對即將全面試點的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險逐步展開的實際，著眼信息化管理的要求，按照高起點高標準的要求盡快編制或完善專門的業(yè)務管理軟件，提前做好軟件擴容、研發(fā)工作，使新增業(yè)務展開就有新業(yè)務管理軟件使用，實現(xiàn)“兩手同步抓，一次就到位”。要針對“村居兩職干部、計生專干”等小險種，立足基本管理需求，建立綜合業(yè)務信息管理平臺，加入系統(tǒng)資源共享內容，實現(xiàn)規(guī)范管理，提升效率的目標。三是要按照新業(yè)務開展和基金管理有關要求，加大指紋認證建設工作，圍繞保障基金安全，盡快研發(fā)建立全市統(tǒng)一的、專門的養(yǎng)老金領取認證體系，加大認證工作建設進程，保障基金安全。
　�。ㄋ模┮�加強經(jīng)辦機構隊伍建設，不斷提升經(jīng)辦能力。隨著參保擴面逐年遞增，社保經(jīng)辦機構自身壓力日趨增大，必須大力加強經(jīng)辦機構工作人員的隊伍建設。一是強化業(yè)務培訓，堅持把經(jīng)辦人員培訓學習納入經(jīng)辦機構能力建設的頭等大事來抓，每年分層次、分期、分批次，圍繞業(yè)務政策、操作規(guī)程和新問題研究等內容，對經(jīng)辦人員進行全面培訓，大力提高經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務水平。也可按照業(yè)務經(jīng)辦實際，見縫插針，組織好以業(yè)務小競賽、問題小會診、經(jīng)驗小交流和評比小講評等具體措施，努力提升經(jīng)辦人員經(jīng)辦效率，切實適應新形勢下社會養(yǎng)老保險工作快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是加大經(jīng)辦人員的廉潔教育力度，要針對群眾對參加社會養(yǎng)老保險日趨積極，個別人員想方設法想違規(guī)辦補繳、提前退休的實際情況，堅持不懈抓好《公務員法》、《黨員紀律處分條例》和黨風廉政建設的系列規(guī)定要求的學習教育，打好教育“預防針”，提高拒腐“免役力”，防止業(yè)務“出問題”，保證經(jīng)辦人員在利益和金錢面前嚴守原則，勤政廉潔。三是采取切實措施緩解經(jīng)辦人員心理和工作壓力。要突出職工心理問題干預、疑難問題疏導和思想緩解等工作重點，堅持定時、定期引入心理干預機構，不斷提高經(jīng)辦人員的心理承受能力，緩解因經(jīng)辦壓力大而引發(fā)的心理問題。要充分發(fā)揮黨支部、工會、婦聯(lián)等組織的作用，建立思想幫助、教育引導、關懷幫扶和關心、慰問等機制，對經(jīng)辦中出現(xiàn)的問題給予思想引導，解決好一人一事的問題。四是要著眼前臺和后臺的工作特點，積極探索經(jīng)辦機構內部定期輪崗、前后臺結對子、困難職工幫扶、專項補貼、黨團員思想互助等辦法，加大互助力度，提升經(jīng)辦效率。■
（作者單位：璧山縣社會保險局）

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