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談稅收專管員制度的發(fā)展歷史及創(chuàng)新方式
摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)
Abstract: Since new China was established, develops unceasingly along with the tax revenue system and consummates, the tax revenue collection pattern is also carrying on is transforming profoundly. At present, around the country practices "the Tax revenue Manager System (Implementation)", adapted under the current socialist market economy condition, the tax revenue legal system is unceasingly perfect, governs the tax legally and pays taxes the idea to strengthen, the informationization unceasingly legally economic society's trend of development which the application domain expands unceasingly in the tax revenue collection work. Compares with the traditional tax revenue specialist system, the tax revenue manager system has been clear about the tax revenue manager's concrete work responsibility and the work requirement for the first time in the system, to realize the tax revenue collection work scientific style and the fine refinement has laid the solid foundation.
key word: Tax revenue manager; Tube system; Development process; Work responsibility
一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程
中華人民共和國(guó)成立57年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從總體上來(lái)看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。
我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過(guò)去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：
第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。
第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。
第三階段：申報(bào)、代理、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、代理、稽查”的征管模式。
第四階段：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的三十字模式（1997年至2004年7月）。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大精神和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革實(shí)施方案的通知》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合中國(guó)國(guó)情、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，1997年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。主要內(nèi)容概括地講，就是建立“一個(gè)制度，四個(gè)體系”。一個(gè)制度，即建立納稅人自行申報(bào)納稅制度；四個(gè)體系，即建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、人工與計(jì)算機(jī)結(jié)合的稽查體系和以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系（管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列劃分）。
由此可以看出：幾十年來(lái)，雖然我國(guó)稅制經(jīng)歷了持續(xù)的變革，但國(guó)家稅收管理思路的變革始終以基層稅收專管員制度為依托。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是“征、管、查”三分離模式、“征收、代理、稽查”三位一體模式，還是三十字模式，都包含著稅收專管員制度。
二、稅收管理員制度產(chǎn)生的背景
1997年國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以市縣為單位建立辦稅服務(wù)廳，實(shí)行稅收宣傳與咨詢、稅務(wù)登記、票證發(fā)票、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、資料存儲(chǔ)等一條龍
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作業(yè)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中征收，在此基礎(chǔ)上調(diào)整基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行征管模式較好地防止了專管員管戶時(shí)的執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不廉、責(zé)任不清等可能出現(xiàn)的問(wèn)題。集中管理也便利了信息化技術(shù)在稅收征管工作中的運(yùn)用，大大提高了管理的效率，在一定程度上降低了稅收的成本，改善了稅收服務(wù)。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，它的一些弱點(diǎn)也逐漸暴露出來(lái)。
首先，“重管事，輕管戶”，稅源不清。集中管理模式實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上。稅源管理的職能雖然落實(shí)在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機(jī)構(gòu)，但由于始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴(yán)重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，征收人員在辦稅服務(wù)廳只是“就表審表、就票審票”，不能自動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況，對(duì)未申報(bào)、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動(dòng)稅源的管理更是鞭長(zhǎng)莫及。稅源管理也由過(guò)去的專管員下戶了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，大戶管不細(xì)、小戶漏管多，對(duì)稅源控管力度明顯減弱，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問(wèn)題凸現(xiàn)。
其次，被動(dòng)管理，應(yīng)變能力差。隨著時(shí)間的推移，集中管理的模式表現(xiàn)出了難以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特別是隨著工商注冊(cè)、會(huì)計(jì)核算等制度的改革，以及納稅人的結(jié)算方式、經(jīng)營(yíng)方式等的多樣化，納稅人有了更大的自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，必要的稅源信息成倍的增加，而信息的來(lái)源有限，這就增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人進(jìn)行有效稅源監(jiān)控的難度。
再次，偏重計(jì)劃管理，基層管理稅源的積極性受挫。目前，稅收計(jì)劃的完成情況是考核基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要指標(biāo)。少數(shù)納稅大戶對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能否完成任務(wù)起決定性作用，因而吸引了稅務(wù)機(jī)關(guān)主要的注意力。在多數(shù)情況下，特別是稅收任務(wù)容易完成的時(shí)候，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)只要完成上級(jí)制定的計(jì)劃收入任務(wù)，就不再對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部稅源情況進(jìn)行了解。
以上種種問(wèn)題造成了稅收征管工作的停滯不前，突出地表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的戶數(shù)不清，對(duì)那些個(gè)體流動(dòng)業(yè)戶、專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、建筑施工企業(yè)，更顯得鞭長(zhǎng)莫及，使之成為漏管、漏征戶。二是對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)狀況不了解或了解不清，造成征稅對(duì)象不清。三是對(duì)納稅人的稅源底子、稅收潛力不清，心中無(wú)數(shù)。稅收任務(wù)緊了，就反復(fù)對(duì)納稅人檢查。四是對(duì)納稅人申報(bào)情況不清，造成部分納稅人申報(bào)納稅質(zhì)量不高，不申報(bào)、不按期申報(bào)和虛假申報(bào)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
因此，2004年7月，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)征管模式進(jìn)行了重新界定，提出了建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的三十四字新的征管模式；同時(shí)，對(duì)征管工作提出了大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的總體要求。其中增加的“強(qiáng)化管理”既是對(duì)稅收征管的總要求，也是對(duì)應(yīng)于征、管、查分工，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)稅源管理。
三、稅收管理員制度與專管員制度的區(qū)別及其特點(diǎn)
�。ㄒ唬┒愂展芾韱T制度與稅收專管員制度的本質(zhì)區(qū)別
新形勢(shì)下，對(duì)稅源管理的“科學(xué)化、精細(xì)化”的要求，與傳統(tǒng)的專管員制度相比，稅收管理員的工作內(nèi)容更加龐雜，目標(biāo)更加明確，工作要求更加細(xì)致，工作手段更加先進(jìn)，而權(quán)力的行使得到制約。這就表明了稅收管理員制度與專管員制度有著很大區(qū)別。
1.信息化背景。稅收專管員的工作主要靠手工完成，實(shí)行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證，比較適合納稅戶數(shù)少、稅制簡(jiǎn)單、稅收目標(biāo)單一的情況。在人類社會(huì)邁向信息化的今天，信息化技術(shù)正在改變著稅收管理的方式。一是傳統(tǒng)粗放式的稅收管理體制和方式被信息化技術(shù)改造了，大大提高了稅收管理效率，使稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來(lái)，使稅源管理和精細(xì)化成為可能。二是利用信息化強(qiáng)化了稅收信息采集、處理、存儲(chǔ)和使用，提高稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政管理的水平；三是利用信息化使稅收管理方式發(fā)生根本性變革，使國(guó)家稅收的職能作用發(fā)揮得更充分，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步。
2.法制化背景。稅收專管員所遵循的政策法規(guī)在法律體系中處于較低層次，約束力和穩(wěn)定性都比較差，難以規(guī)范專管員權(quán)力的使用。目前，我國(guó)的稅法體系正在完善，特別是新頒布的《稅收征收管理法》，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，初步建立起一個(gè)以法律、法規(guī)為主體，規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件相配套，實(shí)體與程序并重的稅法框架，構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的有效制約，支持合法權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力的出現(xiàn)。在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)稅收管理員權(quán)力濫用的制約屏障。
3.新的征納關(guān)系。稅收專管員時(shí)期的稅款征收在很大程度上是一種強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為。稅收管理員制度下的征收卻是一種協(xié)作管理的行為。征納雙方都在法律的范圍內(nèi)履行自身的義務(wù)，合作促成稅法的落實(shí)。因此，納稅人的法制觀念和依法納稅觀念增強(qiáng)了，重視保護(hù)自身的合法權(quán)益，較好地排除了稅務(wù)人員個(gè)人意志的干擾。在稅收管理員制度下，納稅服務(wù)是稅收管理員的重要職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)觀念增強(qiáng)了，形成了服務(wù)與管理并重的局面。
4.經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化背景。所有制結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化是影響新形勢(shì)下稅收工作的一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分基本上是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中由公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的占99%.稅制比較單一，稅收在納稅人之間不會(huì)引起較大的利益分歧。相應(yīng)地，專管員的稅收工作以實(shí)現(xiàn)“照章納稅”為目標(biāo)，能夠做到“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集“征、管、查”于一身，既裁判，又執(zhí)行。十一屆三中全會(huì)以后，特別是十五大以后，非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)速度最快的經(jīng)濟(jì)成分，形成了國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外商等不同經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面。多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，形成了不同的利益群體，對(duì)稅收工作提出了更高的要求。現(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實(shí)體法，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，實(shí)現(xiàn)稅收征管程序的正義，以調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系。同時(shí)，稅源的急劇擴(kuò)大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無(wú)法勝任的。稅收管理員的管理建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)上的，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)稅源復(fù)雜性。
�。ǘ┒愂展芾韱T制度的優(yōu)點(diǎn)
《稅收管理員制度》是國(guó)家稅務(wù)總局首次在制度上明確稅收管理員的具體工作職責(zé)。為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理員管戶責(zé)任和執(zhí)法行為提供了依據(jù)。新的稅收管理員制度是對(duì)傳統(tǒng)的稅收專管員制度的揚(yáng)棄，體現(xiàn)了“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的原則和“科學(xué)化、精細(xì)化”的管理要求。稅收管理員制度的優(yōu)點(diǎn)：
1.借鑒稅收專管員的管戶責(zé)任，調(diào)動(dòng)了稅務(wù)人員稅源管理的積極性和能動(dòng)性。稅務(wù)專管制度之所以能夠長(zhǎng)期發(fā)揮積極的作用，就是稅源管理責(zé)任明確，在很大程度上是因?yàn)樗{(diào)動(dòng)了稅務(wù)管理人員的工作能動(dòng)性和責(zé)任感。建立和完善稅收管理員管戶制度，使稅收管理人員的責(zé)任與納稅人一一對(duì)應(yīng)，推動(dòng)稅收管理員對(duì)稅源的積極管理，有利于全面深入掌握納稅人的戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、稅款繳納、發(fā)票管理等情況以及其他各類涉稅信息，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域的稅源動(dòng)態(tài)情況的分析監(jiān)
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控，并對(duì)納稅人實(shí)施納稅評(píng)估，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，對(duì)于解決“淡化責(zé)任、疏于管理”，開(kāi)展納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源管理將起到十分重要的作用。
2.吸取集中征收的教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“管事”與“管戶”相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)稅源的管理。管事離不管戶，不然就沒(méi)有針對(duì)性；管戶就要從具體事務(wù)入手，不然就失去了工作內(nèi)容。稅收管理員制度把管戶與管事有效結(jié)合起來(lái)，一方面，稅收管理員按照規(guī)定與納稅人保持制度化的聯(lián)系，提供專業(yè)的納稅服務(wù)和指導(dǎo)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)納稅，保證稅務(wù)管理工作的高效率。另一方面，通過(guò)稅收管理員的實(shí)地調(diào)查報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握稅源戶籍、財(cái)務(wù)核算、資金周轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)額等關(guān)鍵的涉稅信息，從而提供針對(duì)性的、有效的稅收管理。通過(guò)逐戶管理實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)稅源管理的目的。
四、稅收管理員的主要職責(zé)
《稅收管理員制度（試行）》規(guī)定：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。并且從兩個(gè)方面對(duì)稅收管理員工作職責(zé)進(jìn)行了總概述：
一是稅收管理員在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門的管理下，貫徹落實(shí)稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，按照管戶責(zé)任，依法對(duì)分管的納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）申報(bào)繳納稅款的行為及其相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)；
二是稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項(xiàng)工作。特殊情況，如交通不便的地區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)的零散稅收，稅收管理員也可直接征收。
那么，稅收管理員具體應(yīng)該管什么呢？《稅收管理員制度》中第二章第五條至第十條進(jìn)行了明確的規(guī)定。可以概括為納稅服務(wù)、稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收管理、納稅評(píng)估、欠稅管理、涉稅事項(xiàng)調(diào)查和審核、納稅資料的管理九大類，如下：
納稅服務(wù)。主要包括宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，開(kāi)展納稅服務(wù)，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)；納稅信譽(yù)等級(jí)的初步評(píng)定等內(nèi)容。
稅務(wù)登記管理。主要包括調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性；掌握納稅人合并、分立、破產(chǎn)等信息；了解納稅人外出經(jīng)營(yíng)、注銷、停業(yè)等情況；掌握納稅人戶籍變化的其他情況等內(nèi)容。
賬簿憑證管理。主要包括督促納稅人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理。了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算的基本情況。
發(fā)票管理。主要包括對(duì)納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查，對(duì)各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查；督促納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。
申報(bào)征收管理。主要包括對(duì)分管納稅人進(jìn)行稅款催報(bào)。
納稅評(píng)估。主要包括對(duì)分管納稅人開(kāi)展納稅評(píng)估，綜合運(yùn)用各類信息資料和評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常，篩選重點(diǎn)評(píng)估分析對(duì)象；對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出初步判斷；根據(jù)評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，約談納稅人，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；對(duì)納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。
欠稅管理。主要包括掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產(chǎn)處理等情況。
涉稅事項(xiàng)調(diào)查和審核。主要包括調(diào)查核實(shí)納稅人納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請(qǐng)，下同）事項(xiàng)和其他核定、認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。大致可以分為兩大類：一類是依申請(qǐng)的調(diào)查和審核，如稅務(wù)開(kāi)業(yè)登記、減免緩抵退稅申請(qǐng)、延期申報(bào)、延期繳納稅款、申報(bào)方式的確定等；另一類是管理工作的內(nèi)容，如征收方式的認(rèn)定、定額核定、納稅人擔(dān)保資格的認(rèn)定、發(fā)票資格認(rèn)定等。
納稅資料的管理。按照納稅資料“一戶式”存儲(chǔ)的管理要求，及時(shí)采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等相關(guān)信息，建立所管納稅人檔案，對(duì)納稅人信息資料及時(shí)進(jìn)行整理、更新和存儲(chǔ)，實(shí)行信息共享。
除上述九類工作外，還要特別注意把握好兩個(gè)方面的重點(diǎn)：一是在工作中遇到納稅人有《稅收管理員制度（試行）》第十六條所列舉的14項(xiàng)行為，稅收管理員應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議：二是納稅人有《稅收管理員制度（試行）》第十七條所列舉的3項(xiàng)行為，應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理。
五、如何做好稅收管理的工作
首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。從稅收管理員的工作職責(zé)中我們不難看出，要想很好地適應(yīng)工作的要求，正確地發(fā)揮職能作用，稅收管理員就必須得精通稅收政策業(yè)務(wù)、掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有綜合分析能力、懂得計(jì)算機(jī)操作。
其次，勤奮敬業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)履行好職責(zé)。稅收管理員的工作職責(zé)以制度的形式首次在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行明確，這是不尋常的�？梢哉f(shuō)九大類工作是稅收管理員的法定職責(zé)。要想把規(guī)定的各項(xiàng)工作做好，履行好工作職責(zé)，就必須要用敬業(yè)的精神，勤奮工作。
再次，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐工作中提高能力。形勢(shì)在不斷變化，工作要求也在提高，稅收管理員要根據(jù)所處環(huán)境、所管納稅人等，在工作中實(shí)踐中創(chuàng)新思維、開(kāi)拓進(jìn)取，學(xué)習(xí)、總結(jié)和運(yùn)用好的征管辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的管理，在工作實(shí)踐中提高管理能力。
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