探討當前非稅管理中存在的問題

摘要：非稅收入是財政收入的重要組成部分，加強非稅收入管理是市場經濟條件下理順財政分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級政府部門對非稅收入征管都進行了不同程度的改制改革、建章建制，非稅收入管理逐漸走向規(guī)范化、制度化，如：取消執(zhí)收單位收入過渡戶，統(tǒng)一財政專戶；清理核實收費項目及收費標準，建立收費項目庫；健全財政票據(jù)管理體系，統(tǒng)一領銷、專人管理；采用計算機技術、依托信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，開發(fā)并實施適合當?shù)厍闆r的資金管理核算模塊等等。

關鍵詞：非稅管理；非稅收入；財政收入

前 言
   非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外，全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，財政部門對非稅資金的總體概貌和規(guī)模不清、管理意識不強、監(jiān)督力度欠缺，表現(xiàn)在：
一、征收力度不大，應收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標準。
2、行政干預大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權減免基(資)金收入，有的由領導出面批條子，隨意減免或緩交，導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權、經營權及其他無形資產，擅自處置國有資產、降低國有股權比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關注、跟蹤問效，致使國有資產和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產經營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據(jù)使用不規(guī)范。
1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內部往來結算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內部往來結算收據(jù)和地稅部門的服務性統(tǒng)一結算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。
2、自印票據(jù)。個別單位收費不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費。
3、票據(jù)填列不全。經抽查，相當部分票據(jù)未列明收費項目、代碼、性質、標準等基本要素。
三、統(tǒng)計工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。
1、未建立非稅收入統(tǒng)計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計工作還未啟動，沒有形成專門的統(tǒng)計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體，欠科學。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子，相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預算資金人為調劑。財政部門對國家規(guī)定要納入預算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財政預算總規(guī)模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額，有意識地調劑非稅收入預算管理規(guī)模。五、使用結構不合理，�？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿�。
1、用于投放生產性支出比例小，用于單位經費比例相對較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產項目的比重很小。
2、人員經費擠占了專項基(資)金。按規(guī)定，專項基(資)金應設專帳，專款專用，但有些單位人員經費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。
以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：
（一）強化措施，進一步加大征收力度。
1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務人的繳費意識，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、全面推行非稅網(wǎng)絡信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財政、代理銀行聯(lián)網(wǎng)，對非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行計算機網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)財政部門與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應收盡收。
3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴減免。嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標準征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權限，堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經國務院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。
4、對改制企業(yè)及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權及資產進行評估確認，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產價值的行為進行糾正，并追究有關人員的責任。
（二）改進非稅收入核算管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統(tǒng)計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統(tǒng)計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級，全面實現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項目齊全、內容完整，嚴把票據(jù)核銷關，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。
4、加強非稅收入管理人員的業(yè)務培訓和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務素質和核算水平。
（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統(tǒng)管力度。
1、將目前分散在財政部門內部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理，未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。
3、結合部門預算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預算和財政預算、統(tǒng)一支出口徑和標準核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項資金，切實做到專款專用。
1、理順財政體制，

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實行人事改革，定編定崗，將單位工作經費納入財政部門預算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養(yǎng)人”運行現(xiàn)狀，預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
2、加大專項資金生產性支出投放比重，規(guī)范資金使用審批程序和審批權限，政府性基金統(tǒng)一由預算安排調配、按項目及其進度核撥，將資金真正用到實處。
(五)加大監(jiān)督檢查力度，強化日常監(jiān)管與專項執(zhí)法檢查。1、充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，建立和完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，定期或不定期組織開展專項檢查，確保依法征收，合法使用；
2、加大對非稅資金收支管理中的違法違規(guī)行為的處罰力度，對執(zhí)收單位的領導干部和工作人員存在有違法違規(guī)行為的，嚴格進行查處，不得姑息遷就。

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