評(píng)1999年中國(guó)十大宏觀經(jīng)濟(jì)政策

　　 1999年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有以下十大舉措：
　　一、指導(dǎo)思想——放棄片面追求增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)做法
　　1999年經(jīng)濟(jì)工作最突出的特點(diǎn)是，政府在進(jìn)行全年經(jīng)濟(jì)工作安排時(shí)就明確提出：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，速度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的，應(yīng)當(dāng)能夠隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并且公開(kāi)宣布放棄片面追求增長(zhǎng)速度的做法。
　　既使在年中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一度出現(xiàn)嚴(yán)重下滑勢(shì)頭的時(shí)候，政府也沒(méi)有重新采取“壓指標(biāo)"、“上速度"的傳統(tǒng)辦法，而是積極尋找對(duì)策，出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是一項(xiàng)具有根本性意義的變化，它標(biāo)志著我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作（或曰“宏觀調(diào)控"）上升到一個(gè)更高的水平和層次。
　　二、戰(zhàn)略重點(diǎn)——立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
　　1998年末，我們提出1999年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。后來(lái)政府將“立足于國(guó)內(nèi)"不僅作為1999年度的短期宏觀政策取向，而且作為今后的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮。這一點(diǎn)十分重要。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)人口眾多、國(guó)土遼闊、資源豐富的大國(guó)，僅僅依賴出口來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恐怕難以長(zhǎng)期為繼。在這樣一種新的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，今后不論國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)好也罷、壞也罷，我們都不能夠忘記國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
　　事實(shí)證明，如果不是我們?cè)缫褜⒘⒆泓c(diǎn)放在了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話，那么1999年上半年出口急劇滑坡的勢(shì)頭就足以導(dǎo)致各級(jí)決策者的信心崩潰和手忙腳亂。
　　此外，既使在1999年下半年，隨著國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)、提高出口退稅政策逐步見(jiàn)效，我國(guó)出口增長(zhǎng)速度快速反彈以后，政府仍然沒(méi)有放棄擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的努力。
　　三、國(guó)企改革——確立國(guó)企改革與發(fā)展的中期目標(biāo)
　　國(guó)企改革是個(gè)老話題，也是自改革伊始就遇到的難題。由于種種原因，我們一再錯(cuò)過(guò)國(guó)企改革的最佳時(shí)機(jī)。如今，經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)下滑階段，此時(shí)推進(jìn)國(guó)企改革，勢(shì)必會(huì)加大安排下崗職工重新就業(yè)的難度，增大改革的阻力。
　　然而，目前也決不是推進(jìn)國(guó)企改革的最差時(shí)機(jī)。與泰國(guó)、韓國(guó)等遭受金融危機(jī)的國(guó)家相比，我們現(xiàn)在推進(jìn)國(guó)企改革還有較大的回旋余地和政策空間，政府還有能力為安排下崗職工做些什么。如果等到爆發(fā)了金融危機(jī)以后再來(lái)進(jìn)行改革，那就一切都晚了，在安排就業(yè)方面政府也會(huì)變得心有余而力不足，并且改革的成本也會(huì)大大提高。
　　正是由于認(rèn)識(shí)到了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的緊迫性，1999年9月，中共中央十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，確立了到2010年國(guó)企改革與發(fā)展的中期目標(biāo)和相關(guān)政策。
　　四、修改憲法——確立非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位
　　1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，明確：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從而在法律上肯定了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　與國(guó)有企業(yè)改革一樣，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇，不應(yīng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以評(píng)述。但眾所周知，由于我國(guó)目前正處在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多微觀領(lǐng)域問(wèn)題的解決需要有宏觀經(jīng)濟(jì)政策予以配合。因此，像國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)當(dāng)發(fā)展這樣一些原本很微觀的問(wèn)題，就帶有很強(qiáng)的全局性和宏觀性，不得不暫時(shí)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視野進(jìn)行全面考察。
　　五、科教興國(guó)——把發(fā)展教育作為頭等大事
　　1999年里，最鼓舞人心的大事之一是舉國(guó)上下熱情關(guān)注教育事業(yè)。教育不僅已成為人們討論的熱點(diǎn)話題，而且也成了消費(fèi)者新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資者新的投資熱點(diǎn)，更成為1999年政府工作的重點(diǎn)。
　　按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，教育政策也不在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的范疇之內(nèi)，但是至少在1999年里，發(fā)展教育的的確確已經(jīng)成為政府引導(dǎo)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措，并構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)組成部分。
　
　 　　六、財(cái)政政策——繼續(xù)保持積極態(tài)勢(shì)
　　1999年在上年增發(fā)國(guó)債1000億元（其中有大約一半轉(zhuǎn)至1999年使用）的基礎(chǔ)上，政府繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策，再次增發(fā)600億元國(guó)債，用于增加政府財(cái)政投入，擴(kuò)大內(nèi)需。
　　應(yīng)當(dāng)看到，增加財(cái)政投入對(duì)于緩解亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑起到了一定的積極作用。但由于缺乏其他政策的密切配合，缺乏民間資本的積極響應(yīng)，其政策效果已經(jīng)呈現(xiàn)衰減跡象。尤其是在積極擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，也實(shí)行了一些增稅措施，使得財(cái)稅政策的擴(kuò)張效應(yīng)與緊縮效果相互抵消，積極的財(cái)政政策的政策效果被嚴(yán)重削弱。
　　七、貨幣政策——信號(hào)作用未能得到應(yīng)有發(fā)揮
　　年初，關(guān)于1999年實(shí)行什么樣的貨幣政策，有關(guān)部門表現(xiàn)得有些猶豫不決、舉棋不定。最初提出的口號(hào)是實(shí)行“適當(dāng)"的貨幣政策。與此前的“適當(dāng)從緊"相比而言，這顯然帶有放松銀根的意味。然而不久，有關(guān)部門很快將“適當(dāng)"一詞修正為“穩(wěn)健"，正式提出了1999年要實(shí)行“穩(wěn)健的貨幣政策"。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策具有很強(qiáng)的信號(hào)功能。有關(guān)部門在此問(wèn)題上的舉棋不定，信號(hào)不清，多少影響了廣大投資者的信心。再加上貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制存在著嚴(yán)重障礙，國(guó)有商業(yè)銀行的“宏觀調(diào)控職能"早已不復(fù)存在，因此，縱然是中央銀行口口聲聲要增加貨幣信貸投放，但貨幣和信貸卻總也投放不出去。據(jù)人行公布的數(shù)據(jù)，1999年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額比上年增長(zhǎng)12?5％，增幅比上年的15?5％又降低了3個(gè)百分點(diǎn)。
　　看來(lái)，貨幣政策中存在的問(wèn)題主要在體制上，既使是前面提到的貨幣政策的猶豫不決，其根本原因也還在于貨幣政策的決策機(jī)制本身存在著嚴(yán)重缺陷。
　　八、收入政策——初次運(yùn)用于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)
　　1999年，政府除了實(shí)行積極的財(cái)政政策以增加政府投資以外，還動(dòng)用了收入政策以促進(jìn)居民消費(fèi)。1999年里，政府拿出540億元用來(lái)提高離、退休人員和下崗職工待遇以及適當(dāng)增加企事業(yè)單位職工工資，以改善居民的收入預(yù)期。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)5859元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3％。
　　在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期提高職工工資，這在新中國(guó)歷史上還是第一次；嘗試用增加收入政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策史上，也是前所未有的。
　　九、消費(fèi)政策——變限制消費(fèi)為鼓勵(lì)消費(fèi)
　　1999年，消費(fèi)政策備受政府重視。由于生產(chǎn)過(guò)剩以及買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi)，政策目標(biāo)也從抑制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂仆ㄘ浘o縮。1999年，銀行降息是為了促進(jìn)消費(fèi)，征收利息稅也是為了促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)放消費(fèi)信貸還是為了促進(jìn)消費(fèi)。
　　在方方面面各種政策“連轟帶趕"的作用下，1999年9、10月份起，居民消費(fèi)似乎有了一些起色，但是物價(jià)仍呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年商品零售價(jià)格下降2.9％，居民消費(fèi)價(jià)格下降1.3％，已連續(xù)2年多呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　　十、匯率政策——繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定
　　1999年，人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。外匯儲(chǔ)備增加98億美元，已達(dá)到1547億美元。對(duì)人民幣匯率而言，最困難的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去，人民幣已經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，被證明是國(guó)際上最穩(wěn)定的貨幣之一。 

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