經(jīng)濟(jì)全球化帶來的的挑戰(zhàn)與中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策新經(jīng)營戰(zhàn)略

　 1、入世承諾的時(shí)刻表為全球化帶來挑戰(zhàn)
　　 
　　經(jīng)過了13年漫長而艱苦的談判，我國“入世”在即。中國“入世”談判的承諾主要是兩條，一是遵守世貿(mào)組織規(guī)則，二是開放市場。這些承諾具體地規(guī)定了中國融入全球化的步驟和路徑，敲定了融入世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。由此形成的“倒逼”機(jī)制，將迫使中國相關(guān)的管理體制和政策必須強(qiáng)制性地向國際慣例靠攏，從而從制度層次上加快了中國參與全球化的進(jìn)程�！叭胧馈笔怪袊�走上了全球化的不歸路。值得注意的是這些承諾都有確切的時(shí)刻表，與中國具體成為世貿(mào)組織成員的時(shí)間無關(guān)，就是說，時(shí)間表是剛性的。例如，根據(jù)中美談判的結(jié)果，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％，其中汽車2006年7月1日降到25％，大多數(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品由現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率13％降到2003年零關(guān)稅，化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，到2008年將降到7％。這正是“入世”所帶來的緊迫感之所在，從這一角度講，全球化對(duì)我國的挑戰(zhàn)首先是通過“入世”具體體現(xiàn)的。?
　　 
　　 2，跨國公司的作用尚不明朗，民族工業(yè)又起爭論
　　 
　　 “入世”使跨國公司以及與之相聯(lián)系的民族工業(yè)問題成為熱門話題。?
　　 
　　跨國公司的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了全球序列的國際分工構(gòu)架的形成,按照在這一分工構(gòu)架中的位置，各個(gè)國家被區(qū)分為：新產(chǎn)品、新技術(shù)研制國——最重要的主機(jī)生產(chǎn)國——生產(chǎn)和加工裝配國——原材料、人力供給國——市場銷售國。世界性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和企業(yè)重組，就是這樣從按地域和國家發(fā)展到了以全球?yàn)槟繕?biāo)。在這樣一個(gè)世界中，一個(gè)國家和民族由全球化獲利的多寡由其在這一分工構(gòu)架中的地位決定。因此，弱勢國家很難在高層次的產(chǎn)業(yè)序列中同強(qiáng)勢國家爭高下，只能被迫在較低的層次中尋找自己的位置，并可能要長時(shí)間地忍受這種國際分工的安排（注：10）?。中國在國際經(jīng)濟(jì)分工中的位置是什么？在這個(gè)分工體系中，中國可能的最有利的角色定位又是什么？發(fā)展的趨勢是什么？根據(jù)中國的比較優(yōu)勢，各個(gè)產(chǎn)業(yè)，各種產(chǎn)品，各個(gè)企業(yè)難以避免地要做出自己的選擇。改革開放以來，世界最大的500家跨國公司中已有400家在中國設(shè)立了企業(yè)。跨國公司帶來了資金、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)、管理觀念和技術(shù)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但同樣要正視跨國公司擠占中國市場，對(duì)本土企業(yè)的生存發(fā)展所造成的壓力和沖擊。到1997年，國內(nèi)轎車制造業(yè)的100％、軟飲料制造業(yè)的99％、膠片制造業(yè)的99％都有跨國公司的投資。方便食品和肥皂、洗衣粉市場占有率分別為87.7％和89％。一些行業(yè)、企業(yè)在與“洋”企業(yè)競爭中失利的報(bào)道，引致了“民族工業(yè)”這個(gè)老概念的復(fù)活。?
　　 
　　 “民族工業(yè)（企業(yè)）”近幾年在媒體出現(xiàn)的頻率日趨增多，但它不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范概念，也不是市場經(jīng)濟(jì)通用的概念，從媒體登載的文章看似乎也沒有一致認(rèn)同的界定，一般中外辭典和經(jīng)濟(jì)學(xué)書籍中，都難以找到這一詞條�！吨袊�大百科全書經(jīng)濟(jì)卷》只有詞條“民族資本(nationalbourgeoisie capital)”。其解釋如下：“在半殖民地半封建的中國，民間投資經(jīng)營的資本主義經(jīng)濟(jì)。早期統(tǒng)稱商辦企業(yè)，與清政府和中華民國時(shí)期北洋政府的官辦、官商合辦企業(yè)相區(qū)別。稍后的文獻(xiàn)中，它們又常被稱為民族工業(yè)，以區(qū)別于買辦性企業(yè)。民族資本一詞應(yīng)用稍晚，大體是相對(duì)于國民黨政府的官僚資本而言，而非相對(duì)于外國資本而言；但民族資產(chǎn)階級(jí)一詞早見于重要文獻(xiàn)，該階級(jí)所代表的生產(chǎn)關(guān)系即是民族資本主義經(jīng)濟(jì)�！蓖瑫r(shí)還指出：“1956年（社會(huì)主義改造）基本完成，原來的民族資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”（注：12）。顯然，這是一個(gè)產(chǎn)于中國本土，且早已成為歷史的概念。
　　 
　　但是目前廣泛使用的“民族工業(yè)（企業(yè)）”顯然不是這個(gè)意義，其實(shí)質(zhì)，一是指產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的“所有權(quán)”，即“國籍”問題；二是指非中國籍企業(yè)對(duì)中國長遠(yuǎn)發(fā)展和安全可能帶來的影響。在生產(chǎn)全球化時(shí)代，界定企業(yè)的“國籍”已不是一件容易的事。《1993年世界投資報(bào)告》指出：“只要是由民族國家組成世界，即使這個(gè)世界存在著全球化的跨國公司與一體化的經(jīng)濟(jì)體制，無論對(duì)個(gè)人還是公司而言，國籍的概念就不會(huì)輕易消失。但國籍的作用卻會(huì)變得不那么重要，除了在公司組建與法人資格方面確定適用的法律規(guī)則這一正式角色外，運(yùn)用公司國籍作為公司劃分依據(jù)的做法將會(huì)越來越少�！敝袊�由于特殊的歷史原因，這一概念的內(nèi)涵更模糊。到中國投資的外商中相當(dāng)部分是港澳臺(tái)同胞，按理也應(yīng)歸為“民族工業(yè)”，但他們與大陸的“民族工業(yè)”又不一樣，劃作同類顯然欠妥。
　　 
　　目前，有學(xué)者建議劃分“民族工業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按股權(quán)比例、經(jīng)營決策權(quán)、技術(shù)控制權(quán)和產(chǎn)品增值比例等四項(xiàng)加以界定(注：13），但實(shí)際操作起來仍有困難。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受跨國公司影響的性質(zhì)和程度，對(duì)引入跨國公司的期望和要求差別很大，各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的世界競爭力以及它們?cè)趪�民�?jīng)濟(jì)和國家安全中的地位差別也很大，很難用“民族工業(yè)”作為制定政策的依據(jù)。我國和世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，跨國公司把技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)引入東道國，對(duì)東道國企業(yè)提高生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大小，在很大程度上取決于東道國自身的技術(shù)能力，即它能否掌握引進(jìn)的技術(shù)并使之適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件（注：13）。
　　 
　　 3.“全球化”與“全國化”?
　　 
　　全球化的前提是國內(nèi)和區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮國內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的規(guī)模效益和分工效益，才能提高競爭力，也才能以最有利的態(tài)勢與國際跨國公司競爭。世界銀行的一個(gè)報(bào)告在論述國際競爭與國內(nèi)競爭關(guān)系時(shí)寫道：“國內(nèi)競爭促進(jìn)了創(chuàng)新與技術(shù)傳播，尤其是在國內(nèi)市場很大的情況下�！薄白罱鼘�(duì)6個(gè)歐洲國家、日本、南朝鮮、新加坡和美國成功的工業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)競爭是在全球范圍內(nèi)獲得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素（Porter1990年）。在日本，幾乎所有躋身國際市場的主要出口部門都有許多國內(nèi)競爭者�！薄耙恍┳钃蟽�(nèi)部競爭的障礙——用發(fā)放執(zhí)照來限制進(jìn)入市場的規(guī)定，定價(jià)政策，有關(guān)破產(chǎn)和勞工法的規(guī)定，加上關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘——往往使企業(yè)不愿進(jìn)行技術(shù)革新（注：11）�！痹趯�(shí)踐中，我國競爭不足和過度競爭都同時(shí)存在著，但主要問題是競爭不足。我國統(tǒng)一的大市場還沒有形成，行政分割仍然是資產(chǎn)重組、企業(yè)并購、資源優(yōu)化配置的重大障礙。許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不要說“全國化”，有的連“地方化”、“部門化”都難以做到，要形成我國自己的跨國企業(yè)還有許多路要走。因此，要加快改革和國內(nèi)區(qū)域間的相互開放，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的商品市場和生產(chǎn)要素市場，以形成“全國化”的環(huán)境和條件。?
　　 
　　 4.更多的開放要有更有效的保護(hù)
　　 
　　世界銀行在它的發(fā)展報(bào)告中這樣描述貿(mào)易保護(hù)情況：“在工業(yè)革命前的若干個(gè)世紀(jì)，有些國家就已懂得保護(hù)國內(nèi)市場�！薄霸谶^去的幾十年里，工業(yè)國的平均關(guān)稅降低到6%以下，但是從60年代起，采用其他保護(hù)性措施，如配額、補(bǔ)貼、資源出口限制以及反補(bǔ)貼和反傾銷措施，已達(dá)到令人震驚的程度。”“在1966-1986年間，進(jìn)口中受所有非關(guān)稅措施影響的份額，美國增加20%以上，日本增加將近40%，歐洲共同體增加160%”�！霸�1980—1985年間，美國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼增加了80%，加拿大增加了60%，日本增加了21%，而澳大利亞、加拿大、歐洲共同體和美國提出的反補(bǔ)貼和反傾銷案件數(shù)目則增加1倍以上。”對(duì)此，世界銀行不無憂慮地指出：“工業(yè)國在過去30年里增加使用這些措施的情況，為發(fā)展中國家采取報(bào)復(fù)性行動(dòng)和以立法形式制定類似措施提供了令人不安的先例（注：11）�！边@些話說明了兩點(diǎn)，一是開放和保護(hù)從來就是同時(shí)存在、并行不悖的；二是隨著國家競爭力和世界經(jīng)濟(jì)的變化，保護(hù)的手段和程度是變化的。最近，30名美國參議員寫信給美國電信管理部門，反對(duì)德國電信公司收購斯普林特公司，理由是德國電信公司屬國家控股公司，所以這一交易“違反”美國法律，并“威脅”美國安全（新華社7月3日電）�？磥�，問題不在于是否有保護(hù)，而在于怎樣利用各種規(guī)則進(jìn)行有效的保護(hù)，而中國卻缺少有關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場將進(jìn)一步開放，但并不是國門大開，不加設(shè)防。隨著“入世”，改變了的是“游戲”的規(guī)則和裁判。因此，隨著傳統(tǒng)保護(hù)手段效能的急劇降低，必須代之以其他符合規(guī)則的措施和手段，包括技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘等。當(dāng)然，最有效的“保護(hù)”是幫助和督促企業(yè)迅速提高國際競爭力，畢竟，今日世界仍然是強(qiáng)者縱橫的天下。?
　　 
　　 5.全球化與新經(jīng)濟(jì)?
　　 
　　 “新經(jīng)濟(jì)”是與全球化緊密相連的一個(gè)現(xiàn)象。美國《商業(yè)周刊》曾載文稱：“美國經(jīng)濟(jì)已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，認(rèn)為“新經(jīng)濟(jì)就是建立在信息技術(shù)革命和全球化大市場基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)”。美國進(jìn)步政策研究所的報(bào)告也指出：“在新世紀(jì)的黎明之時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著一場根本性的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變外在的明顯標(biāo)志植根于革命性的技術(shù)進(jìn)步，包括了高性能的個(gè)人電腦，高速通訊與互聯(lián)網(wǎng)。在過去15年來這些因素所形成的市場環(huán)境及其他發(fā)展有著各種不同的名稱，如“信息經(jīng)濟(jì)”，“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”與“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”等。把這些包捆在一起，常常被簡稱為“新經(jīng)濟(jì)”。美國商務(wù)部的報(bào)告認(rèn)為：“自1995年以來，美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅平均達(dá)到2.8%，比1973年到1995年間的1.4%提高了1倍，其中一半以上歸功于信息產(chǎn)業(yè)。6月28日《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》發(fā)表題為“世界認(rèn)可新經(jīng)濟(jì)理論”的社論，說：“國際社會(huì)承認(rèn)了以信息技術(shù)為工具，提高生產(chǎn)率、提高增長力、實(shí)現(xiàn)低通脹的新經(jīng)濟(jì)理論�！毙陆�(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，給全球競爭帶來新的內(nèi)容，也給其他各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的思路和機(jī)遇。但是，新經(jīng)濟(jì)是建立在高度成熟的工業(yè)化和市場化基礎(chǔ)上，是在強(qiáng)大的實(shí)物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展，在信息技術(shù)獲得普遍應(yīng)用基礎(chǔ)上運(yùn)行，并在全球市場上進(jìn)行競爭并獲利的。而這幾點(diǎn)恰恰是我國缺欠，正在努力完成的任務(wù)——即完成傳統(tǒng)工業(yè)化的任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和城市化的進(jìn)程，加快改革以盡快建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度。無疑，這些任務(wù)無法超越，由此而產(chǎn)生的發(fā)展階段上的差距正是中國在全球競爭中處于弱勢的根本原因。要縮短這一差距，不僅需要正確政策和戰(zhàn)略，加快科教興國戰(zhàn)略的落實(shí)，提高創(chuàng)新能力。還需要努力加快改革，縮短轉(zhuǎn)軌的過渡期，創(chuàng)造更完善的制度和環(huán)境，以利于“新經(jīng)濟(jì)”在中國的興起。
　　 
　　 6.以全球思維確定新的經(jīng)營戰(zhàn)略思想。?
　　 
　　全球化直接影響著世界格局和競爭態(tài)勢，要利用好全球化的機(jī)遇，趨利避害，減少風(fēng)險(xiǎn)，建立和保持國家和企業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須要制定相應(yīng)的國家全球競爭戰(zhàn)略和企業(yè)競爭戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略所涉及的內(nèi)容，至少應(yīng)包括：對(duì)我國各產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀的估價(jià)，優(yōu)勢、趨勢及風(fēng)險(xiǎn)分析，世界競爭態(tài)勢分析，戰(zhàn)略競爭和聯(lián)合分析，各產(chǎn)業(yè)在世界分工體系中的定位及目標(biāo)，開放條件下企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，提高和保持國際競爭力的政策體系等。近年來，我國已陸續(xù)提出了相關(guān)的措施，例如，爭取“入世”，積極參與全球化的政策，“走出去”戰(zhàn)略等都是應(yīng)對(duì)全球化的戰(zhàn)略決策。全球化已經(jīng)在為世界資本創(chuàng)造了更廣闊的競爭環(huán)境，中國企業(yè)也要以全球思維確定新的經(jīng)營戰(zhàn)略思想。?
　　 
　　全球化和新經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國家一個(gè)普遍的沖擊，就是傳統(tǒng)的自然資源和勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用相對(duì)下降，而技術(shù)和制度創(chuàng)新能力的作用急劇增大，導(dǎo)致發(fā)展中國家國際競爭力減弱。對(duì)此，中國也不例外。據(jù)瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院最近發(fā)布的2000年度《國際競爭力報(bào)告》，中國科技競爭力排名繼1999年大幅下降12位后，在本年度報(bào)告中的排名又下滑3位，列第28位。中國的國際競爭力總體排名也比1999年下降2位，列第31位。國際化程度由去年的第20位急降到第35位。這個(gè)結(jié)果既說明了世界競爭的劇烈程度，也表明了令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。要改變這種狀況，適應(yīng)變化著的世界，必須適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的宏觀政策，例如外資政策。隨著我國買方市場的出現(xiàn)和國內(nèi)儲(chǔ)蓄及外匯儲(chǔ)備的增加，我國依靠外資彌補(bǔ)建設(shè)資金和外匯短缺“兩缺口”的緊迫性已不突出，而通過外商引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，獲得技術(shù)許可和轉(zhuǎn)讓，培育自己具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的迫切性隨著“入世”更顯緊迫。這就要求我們必須從重點(diǎn)利用資金投入轉(zhuǎn)向重點(diǎn)利用技術(shù)、知識(shí)等先進(jìn)要素的投入，利用外資的形式也要從吸收股權(quán)投資轉(zhuǎn)向股權(quán)與非股權(quán)安排等多種形式（注：13）。特別是東部地區(qū)和一些強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)換更應(yīng)加快。又如，為了提高我國企業(yè)“入世”的適應(yīng)能力，要適當(dāng)調(diào)整改革的具體步驟和管理政策，使“民族工業(yè)”盡快進(jìn)入競爭狀態(tài)。國家要給與必須的指導(dǎo)和幫助，使企業(yè)順利度過“入世”前后的適應(yīng)、調(diào)整和重組階段，從投資、技術(shù)引進(jìn)、政府采購等多方面的整體安排和系統(tǒng)政策上給企業(yè)必要的幫助。

 

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