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債轉(zhuǎn)股成功:資產(chǎn)管理公司必須解決三大難題
債轉(zhuǎn)股成功:資產(chǎn)管理公司必須解決三大難題[摘 要] 為了實(shí)現(xiàn)國企三年解困的改革目標(biāo),國家先后成立了華融、長城、東方、信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司,承擔(dān)處理從四大商業(yè)銀行剝離出來的不良資產(chǎn)任務(wù),其中包括對一部分大型國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股。如何完成好這一責(zé)任,作者認(rèn)為必須解決好三大問題。
為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年解困的改革目標(biāo),從去年開始,國家先后成立了華融、長城、東方與信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司,承擔(dān)處理從四大商業(yè)銀行剝離出來的不良資產(chǎn)的任務(wù),其中包括對一部分大型國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股�？梢哉f,全國上下對這一改革舉措都寄予了厚望。從已有的實(shí)踐來看,筆者認(rèn)為,債轉(zhuǎn)股能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),四大資產(chǎn)管理公司無疑扮演著最為重要的角色,如果這些公司要圓滿完成自己的使命,必須認(rèn)真解決好如下三大問題。
一、資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營機(jī)制難題
雖然國家對進(jìn)入債轉(zhuǎn)股行列的企業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格的條件,并由有關(guān)部門進(jìn)行了篩選。但是,分析這些過度負(fù)債的國有企業(yè),以債務(wù)形成的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)仍然可以將其劃分為兩大類:
第一類就是那些資產(chǎn)的贏利能力強(qiáng),的確是由于政府沒有隨企業(yè)的發(fā)展要求注入足夠的資本金,正常發(fā)展受到影響的企業(yè)。其實(shí),對于這一類企業(yè)而言,幫助其走出困境并非必須要采取債轉(zhuǎn)股方式不可。例如采取將銀行債務(wù)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本金投入,或者是暫時(shí)的掛賬停息,在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)上具有同樣的效果。因?yàn)檫@些企業(yè)的虧損并非這些企業(yè)經(jīng)營能力不足,而是利潤由企業(yè)轉(zhuǎn)移到銀行所致。對于這一類企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股,最為重要的目的應(yīng)當(dāng)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。即使如此,債轉(zhuǎn)股也并非是唯一的途徑。解決這一類企業(yè)所存在的債務(wù)問題并不困難,所以不應(yīng)當(dāng)是我們要著力研究的問題。
另一類就是那些既有政府注入資金不足,致使企業(yè)經(jīng)營困難,更有經(jīng)營機(jī)制不合理,缺乏內(nèi)在活力,從根本上決定了資產(chǎn)收益率低于負(fù)債經(jīng)營必須支付的利息率,久而久之,債務(wù)包袱不斷擴(kuò)大,償債能力幾近喪失的企業(yè)。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中,這一類企業(yè)才是真正要實(shí)行債轉(zhuǎn)股的對象,只不過無論是政府,還是債權(quán)銀行,實(shí)行債轉(zhuǎn)股都只不過是一種“死馬當(dāng)作活馬醫(yī)”的迫不得已選擇。這一類企業(yè)也是我國今天債轉(zhuǎn)股的重點(diǎn)。不過對這一類企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股,要解決的問題比前一類要多得多。因?yàn)閷?dǎo)致這些企業(yè)償債能力喪失的根本原因是企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制存在缺陷,所以,債轉(zhuǎn)股不僅要求在企業(yè)的財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,而且更為重要的是必須通過債轉(zhuǎn)股這一制度安排,利用新股東的介入,對企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行徹底的改造,使企業(yè)資產(chǎn)贏利水平能夠有實(shí)質(zhì)性的提高。那么由此提出的一個(gè)問題就是:作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)新股東的資產(chǎn)管理公司是否能夠成功地推動(dòng)這些債轉(zhuǎn)股企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生脫胎換骨的變化?這個(gè)問題解決的好壞,不僅關(guān)系到債轉(zhuǎn)股改革能否取得真正的成功,而且還關(guān)系到作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)階段持股人的資產(chǎn)管理公司能否順利退出,防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
對于要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制的債轉(zhuǎn)股國有企業(yè)來說,就存在一個(gè)由誰來轉(zhuǎn)變這些企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的問題。當(dāng)然,我們可以寄希望于將資產(chǎn)管理公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓出去之后,由新股東完成轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的任務(wù),只不過這僅僅是愿望而已。在這些企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有轉(zhuǎn)變、從而企業(yè)資產(chǎn)的盈利能力沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高之前,資產(chǎn)管理公司持有的股權(quán)是難于在期望的價(jià)格水平上找到買主的。如果以虧損的價(jià)格出讓這些股權(quán),金融風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政負(fù)擔(dān),有危債轉(zhuǎn)股的初衷,顯然不可取,至少在大范圍內(nèi)是不可取的。對于這一類債轉(zhuǎn)股的企業(yè),資產(chǎn)管理公司就必須承擔(dān)一個(gè)將其經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變,至少在一定的程度上使其轉(zhuǎn)變的任務(wù)。這一任務(wù)對于資產(chǎn)管理公司來說無疑是相當(dāng)?shù)钠D巨的。因?yàn)橐獙⒁粋�(gè)企業(yè)不合理經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變得比較合理,承擔(dān)改變?nèi)蝿?wù)的主體自身的經(jīng)營機(jī)制就必須比改變者的經(jīng)營機(jī)制要先進(jìn)。
我國目前已經(jīng)設(shè)立的資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營機(jī)制是什么樣的呢?回答這個(gè)問題,首先必須分析企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成中起決定性作用的因素。從中外企業(yè)經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行的比較中我們發(fā)現(xiàn),最為關(guān)鍵的因素是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。如果接受這樣一個(gè)結(jié)論,我們就不難對資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營機(jī)制的優(yōu)劣作出一個(gè)比較明確的結(jié)論:其經(jīng)營機(jī)制比債轉(zhuǎn)股的企業(yè)不會(huì)更先進(jìn)。這次參與債轉(zhuǎn)股的四大資產(chǎn)管理公司是由財(cái)政出資建立的全資國有的資產(chǎn)管理公司。由這四大資產(chǎn)管理公司接管企業(yè)所欠銀行的債務(wù),同時(shí)取得所接管企業(yè)的股權(quán),成為企業(yè)的股東。資產(chǎn)管理公司與所接管債務(wù)的企業(yè)同樣都是國有企業(yè)。在這樣的資產(chǎn)管理公司中,雖然確定其為獨(dú)立的法人,要求自負(fù)盈虧,但是不難證明,是否最后能夠?qū)⑹种谐钟械墓煞蒉D(zhuǎn)讓出去,轉(zhuǎn)讓困難的股份是否會(huì)變成了新的不良資產(chǎn),資產(chǎn)管理公司是否會(huì)虧損,等等,這些問題對于大多靈敏資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營者來說并沒有利益攸關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。如果說被債轉(zhuǎn)股的企業(yè)是因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營機(jī)制不合理而致使企業(yè)資產(chǎn)贏利能力低于所籌集的債務(wù)資金的利息負(fù)擔(dān)的話,那么,我們也就難于預(yù)期,在經(jīng)營機(jī)制上與所持股企業(yè)相差無幾的資產(chǎn)管理公司能夠在轉(zhuǎn)變這些企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制有很大的作為。
作為債轉(zhuǎn)股成功關(guān)鍵的資產(chǎn)管理公司,怎樣才能形成一個(gè)相對先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制呢?筆者認(rèn)為,當(dāng)前可行的選擇是按照股份制的原則建立資產(chǎn)管理公司。因?yàn)閷?shí)踐表明,即使是多個(gè)以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)建立起來的法人,也比單一的國有資產(chǎn)構(gòu)成的企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制要合理,如果能夠在資產(chǎn)管理公司中引入非國有的資產(chǎn),在改進(jìn)資產(chǎn)管理公司經(jīng)營機(jī)制方面所能夠發(fā)揮的作用就無須贅言了。
二、資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營實(shí)力不足難題
在今天的債轉(zhuǎn)股中,資產(chǎn)管理公司遇到并且將必須認(rèn)真對待的第二個(gè)難題就是資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營實(shí)力不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),需要進(jìn)行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)有2000多家,國家經(jīng)貿(mào)委推薦了其中601家企業(yè),安排債轉(zhuǎn)股的金額高達(dá)4596億元人民幣。此外,還有相當(dāng)一部分企業(yè)在積極的想辦法擠進(jìn)債轉(zhuǎn)股的行列。我們假定債轉(zhuǎn)股這項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn),五年完成所有的經(jīng)過批準(zhǔn)企業(yè)債轉(zhuǎn)股第一步工作,僅此,每年需要完成債轉(zhuǎn)股的額度使資產(chǎn)管理公司的對銀行的負(fù)債高達(dá)919億多元。如果加上剝離的其他不良資產(chǎn),資產(chǎn)管理公司的負(fù)債之沉重就可想而知了。形成如此規(guī)模的負(fù)債對資產(chǎn)管理公司經(jīng)營必將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。對此,我們不能不引起足夠的重視。
我國目前已經(jīng)建立起來的中國信達(dá)、中國長城、中國東方和中國華融四大資產(chǎn)管理公司,各自的注冊資本均由財(cái)政注入100億元人民幣。400億元的自有資本僅與債轉(zhuǎn)股的5000億元規(guī)模相比就有杯水車薪之感,如果加上其他需要資產(chǎn)管理公司承擔(dān)的不良資產(chǎn),其經(jīng)營的危機(jī)就不期而致了。在這樣的局面下,筆者認(rèn)為會(huì)衍生出如下三個(gè)問題:
第一,惡化、至少是從賬面上惡化資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)狀況。以四家公司的注冊資本計(jì),資產(chǎn)管理公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率將達(dá)到69.69%,接近70%。結(jié)果,國有企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)過債轉(zhuǎn)股之后變成了資產(chǎn)管理公司的高負(fù)債。在這樣一種格局下,一旦資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營遇到困難,其所欠銀行的債務(wù)照樣又將變成不良資產(chǎn)而影響銀行的信用。
第二,巨大的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的負(fù)擔(dān)。資產(chǎn)
管理公司接收的債轉(zhuǎn)股企業(yè)的債務(wù)所負(fù)擔(dān)的利息率我們假定為4%,那么每年資產(chǎn)管理公司必須支出的總利息費(fèi)用就為3
6.76億元,為四個(gè)資產(chǎn)管理公司自有資本的9%。最主要的問題在于,由于實(shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)都是虧損企業(yè),債轉(zhuǎn)股之后即使能夠贏利,絕大多數(shù)企業(yè)至少在短期內(nèi)不可能獲得高于利息率的資產(chǎn)收益率(因?yàn)槠髽I(yè)的資產(chǎn)收益率如果高于債務(wù)利息率,這部分債務(wù)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重再高也不是不良資產(chǎn),而且,如果是這樣企業(yè)也決不會(huì)要求債轉(zhuǎn)股)。資產(chǎn)管理公司作為企業(yè)的股東就更不可能獲得比利息率高的股息率。資產(chǎn)管理公司要支付所欠銀行債務(wù)的利息,就不得不用本金來支付。一旦這樣,資產(chǎn)管理公司的維持和信用就會(huì)受到更大的影響。即使在政府的安排下延期支付銀行的利息,資產(chǎn)管理公司的負(fù)擔(dān)減輕的預(yù)期仍然十分渺茫。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理公司無論從其內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)成還是從其能力來看,都不可能將這些企業(yè)的不良資產(chǎn)點(diǎn)石成金。
第三,差額的彌補(bǔ)難題。資產(chǎn)管理公司承擔(dān)了企業(yè)對銀行的債務(wù),將來準(zhǔn)備用轉(zhuǎn)讓的股權(quán)收入償還這些債務(wù)。即使不考慮資產(chǎn)管理公司的利潤,只加上正常的交易費(fèi)用,就要求股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格必須高于資產(chǎn)管理公司從銀行接受的債務(wù)的價(jià)格。在少數(shù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓上達(dá)成這樣的交易是有可能的,但是就債轉(zhuǎn)股企業(yè)整個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓來看,滿足這一要求是相當(dāng)困難的。原因在本文前面已經(jīng)論及。但在債轉(zhuǎn)股制度安排十分完善的美國,為80年代末期展開的債轉(zhuǎn)股所支付的資金就從最初預(yù)計(jì)的500億美元上升最后實(shí)際支付的1200億美元�？梢钥隙ǖ卣f,目前財(cái)政注入的400億元資金是難于化解國有商業(yè)銀行20多年來累積形成的巨額不良資產(chǎn)的。隨著債轉(zhuǎn)股的深入,資產(chǎn)管理公司將會(huì)受到支付差額的嚴(yán)重困擾。
如果說第一、三兩個(gè)方面的問題在債轉(zhuǎn)股剛剛展開的今天還沒有顯山露水,上述擔(dān)心可能被看作杞人憂天的話,那么,第二方面的問題的出現(xiàn)就不能不引起我們的重視。如一些資產(chǎn)管理公司接管企業(yè)的債務(wù)之后,在還本付息的壓力之下,要求簽約的債轉(zhuǎn)股企業(yè)保證支付不低于銀行利息的股息率,以減輕自身的支付原壓力。對此,企業(yè)態(tài)度十分明朗:不接受!如果企業(yè)目前能夠支付銀行的利息,至少從財(cái)務(wù)上考慮是根本沒有必要實(shí)行債轉(zhuǎn)股的。這個(gè)矛盾的存在使得債轉(zhuǎn)股的進(jìn)展遠(yuǎn)不如人們想象的那樣順利。這一方面反映了加入債轉(zhuǎn)股行列的國有企業(yè)的減負(fù)動(dòng)機(jī),另一方面,也的確反映了資產(chǎn)管理公司目前面臨的支付困境。
我認(rèn)為,支付危機(jī)的存在,最為主要的原因是資產(chǎn)管理公司的總規(guī)模太小,特別是自有資本的規(guī)模太小。但是在目前政府財(cái)力有限條件制約下,不能簡單地采取完全靠財(cái)政注資的途徑來解決問題。筆者建議可以從兩個(gè)方面采取措施:一是增設(shè)股份制的資產(chǎn)管理公司,減輕目前四大資產(chǎn)管理公司的負(fù)擔(dān),并形成債轉(zhuǎn)股競爭的局面,迫使國有資產(chǎn)管理公司積極工作;二是不增加資產(chǎn)管理公司數(shù)量的前提下,采用招募股份的方式,將目前四大資產(chǎn)管理公司的注冊資本的單體規(guī)模擴(kuò)張到500億元人民幣,并改革資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立起股份制的資產(chǎn)管理公司,吸收廣泛的非國有資本,特別是非國有的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入資產(chǎn)管理公司,由此可以收到一舉多得的效果。為了鼓勵(lì)非國有資本參與債轉(zhuǎn)股,可以規(guī)定股份制的資產(chǎn)管理公司到期清算時(shí),允許這些非國有的戰(zhàn)略投資者繼續(xù)持有股份,如果愿意,還允許其優(yōu)先接受國有股東轉(zhuǎn)讓的股份,使之成為改制之后企業(yè)的長期持股人。
三、資產(chǎn)管理公司經(jīng)營能力不夠的難題
雖然資產(chǎn)管理公司只是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的一個(gè)具有金融性質(zhì)的階段性持股人,但是它與證券投資基金持股之間有著實(shí)質(zhì)的差別。對于資產(chǎn)管理公司來說,債轉(zhuǎn)股的成功,無論從宏觀上要求的國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,還是從微觀上要求的企業(yè)資產(chǎn)盈利水平的實(shí)質(zhì)性提高,都必須以企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的調(diào)整為前提。因?yàn)樵谛枰獙?shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)中,造成無力償債的深層原因是企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制不合理,而表層的表現(xiàn)則是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難,市場的競爭力低下。所以,對于相當(dāng)一部分債轉(zhuǎn)股的企業(yè)來說,要求資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營管理人員不僅要懂得資本運(yùn)營,同時(shí)還必須懂得對企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的重組�？梢钥隙ǖ卣f,企業(yè)只有將資產(chǎn)債務(wù)重組與生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)重組有機(jī)地結(jié)合起來,才可能使企業(yè)的資產(chǎn)贏利水平得到真正的提高,債轉(zhuǎn)股也才可能達(dá)到最終的目的。否則,債轉(zhuǎn)股之前存在于銀行的不良資產(chǎn)就會(huì)凝固為資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)。其原來存在的金融風(fēng)險(xiǎn)就只不過是換了一種存在的形式而已,并沒有真正消除。
資產(chǎn)管理公司作為企業(yè)的股東,擁有干預(yù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)經(jīng)營管理的合法權(quán)力。但是資產(chǎn)管理公司能否運(yùn)用好這個(gè)權(quán)力,進(jìn)行合理的干預(yù),就取決于資產(chǎn)管理公司自身是否具備這種能力了。資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營管理能力實(shí)質(zhì)上就是其組成人員的經(jīng)營管理能力。在這個(gè)方面,四大資產(chǎn)管理公司基本上是與四大國有專業(yè)銀行對口成立的,其組成的人員也是從各自對口的銀行工作人員中挑選出來的。無疑,這些同志對資產(chǎn)的價(jià)值化運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是比較在行的。但是否具備對企業(yè)的業(yè)務(wù)開展重組的能力,就不能肯定了。這一方面的能力,在一定的意義上對取得債轉(zhuǎn)股的成功更為重要。因?yàn)樯婕皞D(zhuǎn)股的企業(yè)達(dá)600多家,涉及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè);資產(chǎn)價(jià)值總額將近5000億元人民幣。對如此之多的企業(yè)和如此之大規(guī)模的債務(wù),預(yù)計(jì)資產(chǎn)管理公司難于完全通過包裝等手段合意的退出。由此我們可以說,無論是從資產(chǎn)管理公司順利退出債轉(zhuǎn)股企業(yè)的立場來考慮,還是從債轉(zhuǎn)股的最終成功來要求,都要求資產(chǎn)管理公司必須具備相當(dāng)?shù)膶ζ髽I(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行重組的能力。資產(chǎn)管理公司如何才能提高這一能力呢?我認(rèn)為首先是各大資產(chǎn)管理公司不僅要運(yùn)用資本重組和營運(yùn)手段減輕債務(wù),同時(shí)還需要將債務(wù)重組與業(yè)務(wù)重組結(jié)合起來,使自己成為一個(gè)合格的積極股東。其次,解決人才不足或者說是人才結(jié)構(gòu)的局限問題,要廣招人才,形成合理的人才結(jié)構(gòu)
作者：(中南財(cái)經(jīng)大學(xué))郭躍進(jìn)
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