北京國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調整的建議

從全國其他地方國有商業(yè)資本戰(zhàn)略調整的實踐看，迄今的模式主要有三種：一是珠海模式。由于珠海國有商業(yè)企業(yè)經營效益普遍低下，當?shù)卣�府通過公開競標全面實施了國有資本從流通領域的退出；二是深圳模式。深圳的國有商業(yè)企業(yè)從建立之初就經歷過一定市場競爭的優(yōu)化選擇，形成了一批具有較強市場競爭力的大商業(yè)企業(yè)，這部分國有商業(yè)資本在產業(yè)結構調整中有的繼續(xù)保留，有的開始通過出售股份等方式退出。其余中小商業(yè)企業(yè)的國有資本已經基本全部退出；三是上海模式。商業(yè)是上海的支柱產業(yè)之一。上海擁有一批輻射全國的優(yōu)質國有商業(yè)資源。在商業(yè)結構戰(zhàn)略性調整中，上海市政府積極推進國有企業(yè)改革，通過資產聯(lián)合重組，發(fā)展連鎖經營，發(fā)展起了一批以國有資本為中堅的商業(yè)企業(yè)集團，其最終目的是增強國有商業(yè)企業(yè)的競爭力，使國有商業(yè)資本在適當?shù)臅r候以較高的市場價格退出商業(yè)流通領域。與此同時，上海的中小商業(yè)企業(yè)則基本上實施了國有資本的退出。從各地的經驗看，國有商業(yè)資本在戰(zhàn)略調整中都選擇了不同程度地退出商業(yè)流通領域。

　　從北京市的實際情況看，近年來，國有商業(yè)企業(yè)在以產權制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為契機，在探索多種形式改革中取得了積極的進展。目前，大中型骨干企業(yè)已有80％完成改制，一半以上的小企業(yè)完成了產權制度改革，虧損企業(yè)的虧損面有所下降。但嚴格地講，北京商業(yè)結構還未得到根本改善。這主要表現(xiàn)在三個方面。

　　第一，由歷史原因形成的、以國有商業(yè)為主體的首都商業(yè)布局和結構問題仍未徹底解決。在“首都經濟”發(fā)展過程中，現(xiàn)有的所有制結構在一定程度上妨礙著商業(yè)領域市場競爭格局的合理發(fā)展。

　　第二，國有商業(yè)企業(yè)固有的管理體制陳舊、運行機制不活等問題依然存在。由此而生的冗員多、負擔重、經營不夠靈活、職工積極性不高等弊端并未徹底革除，這些包袱使國有商業(yè)企業(yè)在競爭中難以搶得先機，也就很難適應對外全面開放商業(yè)領域后更加激烈的市場競爭。

　　第三，從國有商業(yè)目前的經營狀況來看，不景氣的仍占大多數(shù)，效益好的很少。尤其是最近幾年，國有商業(yè)在經營規(guī)模、市場份額、成長性等幾方面都表現(xiàn)不佳。北京市非公商業(yè)在社會消費品零售額中所占的份額從１９９０年的１１.７％上升到２０００年的５０％左右。與此同時，國有商業(yè)企業(yè)商品適銷性低，庫存率高(平均存貨/銷售成本)，資金利用效率低下。目前，北京市國有資本占主導地位的大中型商業(yè)企業(yè)的年資金周轉率僅為１.７次。資金利用效率幾乎與工業(yè)企業(yè)水平相同。而根據一般規(guī)律，商業(yè)企業(yè)的資金周轉速度應當比工業(yè)企業(yè)高1倍，流通效率不高的局面沒有得到明顯改善。這種不良局面已經成為制約北京市商業(yè)進一步發(fā)展的明顯障礙。

　　國有商業(yè)資本繼續(xù)存在于效益低下的國有商業(yè)企業(yè)，既不利于國有資產的保值增值和商業(yè)流通領域整體效益的提高，也不利于國有資本向需要由國有經濟發(fā)揮主導和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領域集中。事實上，當前北京市有許多應該有國有經濟和國有資本充分發(fā)揮作用的領域，國有資本投入不足。比如在基礎設施等方面，國有資本的投入嚴重不足。北京交通擁堵日益嚴重的現(xiàn)狀就是一個明證，再比如，此次非典的爆發(fā)和疫情的蔓延也充分暴露了國有資本在公共衛(wèi)生方面和突發(fā)事件應急系統(tǒng)建設方面投入的嚴重不足。因此，為更有效發(fā)揮國有資本對整個地區(qū)經濟的支撐和帶動作用，形成北京市地區(qū)經濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)國有資本配置領域的充分優(yōu)化，國有商業(yè)資本退出商業(yè)流通領域勢在必行。

　　二、戰(zhàn)略調整應以提高商業(yè)的整體競爭力和地區(qū)經濟整體實力為目標

　　北京市推進國有商業(yè)戰(zhàn)略性調整的總體目標應當著重于兩個方面：一是通過對國有商業(yè)資本布局的戰(zhàn)略調整，提高北京市商業(yè)的整體競爭力，促進北京市商貿流通業(yè)的快速發(fā)展。二是通過調整，將國有商業(yè)資本向需要由國有經濟發(fā)揮主導和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領域集中，提高國有資本的利用效率，促進首都經濟的繁榮。從短期看，北京市國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調整的重點應是整合現(xiàn)有的國有商業(yè)資源，通過在“進”與“退”中的產權優(yōu)化重組，使國有資本真正成為能夠帶來良好收益的有效資產，提高國有商業(yè)資本的市場價值。進而為國有資本退出商業(yè)流通領域，實現(xiàn)配置領域的充分優(yōu)化這一長期目標做準備。具體說，近期北京市商業(yè)領域國有資本戰(zhàn)略性調整的具體思路是：

　�。ㄒ唬┱{整國有資本分布領域和在企業(yè)產權構成中的地位，增強國有資本的活力

　　——少數(shù)經營特殊商品的企業(yè)仍應保留國有獨資。如：鹽業(yè)、煙草業(yè)等。

　　——在一些重點企業(yè)中，國有資本仍可占據控股地位。這類企業(yè)主要指兩種情況。一是業(yè)態(tài)清晰，主營業(yè)務突出，經營管理水平高，核心競爭力強的大型企業(yè)集團。二是經營業(yè)態(tài)新，發(fā)展前景好，業(yè)績突出，在全國處于領先地位的大型連鎖企業(yè)。

　　——具有一定競爭力的品牌企業(yè)和連鎖組織形式的企業(yè)，如一些老字號和新興品牌企業(yè)，國有資本可視效益情況適當參股。

　　——在浴室、理發(fā)、修理、餐飲、旅店、洗衣和攝影等行業(yè)的單體企業(yè)或小型商業(yè)企業(yè)中，國有資本應堅決全部退出。

　�。ǘ�）建立國有商業(yè)資產的有效管理體制

　　多頭管理和職責界定不清一直是困擾國有資產管理的主要因素，近幾年雖經調整，但效果并不理想。因此在戰(zhàn)略調整中應構建新的管理體制。一方面，國有資產管理應實行管資產、管人、管事的統(tǒng)一。國有商業(yè)資產連同其他國有資產一起由政府專司國有資產管理的專門機構統(tǒng)一管理，而且管資產和管事管人相統(tǒng)一,不再多頭管理。另一方面，進一步完善三個層次職能的分離。第一層次：實現(xiàn)政府的社會經濟管理職能同國有資本管理監(jiān)督職能的分離。第二層次：實現(xiàn)國有資本管理監(jiān)督職能同國有資本經營職能的分離，國有商業(yè)資本的經營權應以授權方式交給控股公司或投資公司,專門從事國有資本的營運。第三層次：國有投資公司或控股公司通過出資對企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權益，實現(xiàn)出資人最終控制企業(yè)同企業(yè)作為獨立法人依法自主經營、自負盈虧的分離。在原專業(yè)局基礎上組建的行政性商業(yè)企業(yè)應視其具體情況給予撤銷，有條件的通過改制轉變?yōu)閷嶓w性公司，不再保留行政職能。

　�。ㄈ�）培育大型商業(yè)企業(yè)集團，構建大企業(yè)主導型的現(xiàn)代化、國際化的城市商貿流通格局

　　北京市要建設成為一個現(xiàn)代化、國際化大都市，其城市商貿流通必須發(fā)展相應的業(yè)態(tài)和市場主體。根據北京市場的規(guī)模、基本特點和現(xiàn)有資源狀況，借鑒發(fā)達國家經驗，建議重點發(fā)展“六大商業(yè)板塊”，即百貨業(yè)、連鎖超市業(yè)、專業(yè)連鎖業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、中式餐飲業(yè)以及食品加工業(yè)。每個“板塊”都應當形成以集團化、連鎖化為主體，以信息化、網絡化經營為主要運行方式的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)應在市場競爭中產生。

　　三、國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調整的具體措施

　　國有商業(yè)資本整合重組，應以“企業(yè)自愿、政府引導、市場化運作”為原則。政府推進國有商業(yè)戰(zhàn)略性調整，應當主要依靠市場化運作手段。在運作過程中要重點突出，措施得當，力求實現(xiàn)商業(yè)資源的優(yōu)化配置。

　　（一）以出售股權、合資、合作等方式實現(xiàn)部分國有資本從大型商業(yè)企業(yè)退出

　　除鹽業(yè)、煙草等特殊行業(yè)可繼續(xù)保留國有獨資外，對其余國有商業(yè)資源，應本著“靚女先嫁”的原則，通過政府引導、市場化運作的方式促進優(yōu)質商業(yè)資源有效集中，將其培育和發(fā)展為有市場競爭力的大商業(yè)集團，進而以較高的市場價格變現(xiàn)國有資本，實現(xiàn)退出。具體的退出方式可以有多種選擇。一是減持國有股�？煽紤]通過出讓國有股、放棄配股權、置換股權等形式，由絕對控股向相對控股或參股轉變，同時吸引國內外有實力的企業(yè)以資金、技術和市場參股、控股。對已上市的商業(yè)企業(yè)，可利用上市公司殼資源，通過股權轉讓、資產置換和證券市場運作，減持國有股。二是與其他所有制企業(yè)合作。與國際上處于領先地位的跨國公司和國內具備條件的一些非國有大企業(yè)合資合作，是實現(xiàn)國有商業(yè)資本退出的另一個現(xiàn)實的選擇。

　�。ǘ�）通過多種形式解決國有中小企業(yè)退出問題

　　商業(yè)領域的國有中小企業(yè)改革采取放棄控股、減少參股的方式，實現(xiàn)國有資本的有序退出。中型企業(yè)可通過改制，出讓國有資本的控股權，以最大限度地吸收私營資本的進入，待條件成熟國有資本逐步退出。小型企業(yè)中的國有資本最好一次性全部退出。通過產權出售的方式，將國有資本整體出讓給企業(yè)經營者、職工和社會自然人等。要將企業(yè)徹底推向市場。供銷社系統(tǒng)企業(yè)應當進一步理順各級供銷社的組織管理體制，理順與區(qū)縣公司的產權關系，取得規(guī)模效益。通過改革與調整，努力構建優(yōu)、特、專、精的企業(yè)群體。

　�。ㄈ�）繼續(xù)實施兼并破產，清理并淘汰一批劣勢企業(yè)

　　國有商業(yè)企業(yè)的扭虧脫困工作應當與國有資本的戰(zhàn)略性調整任務結合起來。一些長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應當退出市場，以便集中國有商業(yè)資本發(fā)展有競爭力的企業(yè)。建議北京市政府每年對商業(yè)領域中的虧損企業(yè)進行一次清理。對連續(xù)3年虧損、扭虧無望的企業(yè)，政府要采取關閉注銷、出售拍賣、兼并破產等有效措施，果斷予以淘汰；有國有資本參與其中的商業(yè)企業(yè)要實行扭虧目標責任制，兩年左右的時間內無法實現(xiàn)盈利的，國有資本應當徹底撤出。同時應完善市場優(yōu)勝劣汰機制，對虧損超過規(guī)定期限的企業(yè)要及時進行清盤，不應允許虧損企業(yè)長期存在。

　�。ㄋ模┩晟茋�有資本運作體系，形成規(guī)范的母子公司體制

　　根據北京市目前的國有資產經營管理辦法，商業(yè)領域中現(xiàn)有大型國有商業(yè)集團應重新審視本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確集團總部的主要功能。對于資產規(guī)模較大、具有可開發(fā)資源優(yōu)勢的企業(yè)，應當逐步由實體經營轉為資本經營。國有商業(yè)集團應當收縮商品經營管理業(yè)務，在一個不太長的時期內過渡為國有資產控股公司；從以往管“一個個企業(yè)”到管“一塊塊資產”。資產規(guī)模較大，具有品牌經營優(yōu)勢的企業(yè)集團，可兼有資本經營和商品經營雙重職能。

　　四、政府在國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調整中應有所作為

　　在向現(xiàn)代化、國際化大都市方向發(fā)展過程中，一方面國有資本仍將在首都商業(yè)領域發(fā)揮重要作用，但另一方面，具體到企業(yè)來說，沒有必要強調國有資本在商業(yè)企業(yè)中的主導地位。

　　在國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調整中，政府的作用不應忽視。從目前各地的實踐情況看，政府采取何種行為方式，以及如何把握進退的“度”是關鍵。上海市在政府的扶持下已經構建了一批有國有資本參與其中的大型商業(yè)企業(yè)。但對今后可能出現(xiàn)的問題還未能預見。而廣東政府對于商業(yè)領域的產權構成調整更多采取了市場自發(fā)競爭的政策。這種政策的好處是政府需要支付的轉軌代價較小，但可能使企業(yè)優(yōu)勝劣汰的時間較長。我們認為，政府在調整商貿流通業(yè)產權構成和國有資本優(yōu)化配置問題上應當引導市場，主動出擊。取代市場不行，單純依靠市場自發(fā)競爭也不利。具體地說，政府應主要在制定戰(zhàn)略調整的總體規(guī)劃，引導、推進和監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及適時調整戰(zhàn)略規(guī)劃等方面發(fā)揮作用。這是因為對資本進行戰(zhàn)略性調整本身就是所有者一項重要的權利，而國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調整涉及眾多的行業(yè)和企業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要全盤規(guī)劃，并對規(guī)劃實施的進程進行監(jiān)督和控制，同時針對實施過程中碰到的問題對戰(zhàn)略規(guī)劃作出調整，這些職能理應由作為國有資本所有者代表的政府行使。

　　五、戰(zhàn)略調整中應注意的問題

　　（一）正確理解國有資本的“進與退”的問題

　　國有資本進行有進有退調整，其目的在于更好地發(fā)揮國有經濟對國民經濟的支撐、引導和帶動作用，因此，對商業(yè)流通領域國有資本進行戰(zhàn)略性調整，其核心應是為更好地發(fā)揮國有資本的作用，而不僅僅是為了甩包袱，將效益差的、實在經營不下去的企業(yè)賣掉，而將效益好的繼續(xù)保留。這樣做的結果，不僅使得退出的過程困難很大，增加了改革成本，也很難收回足夠的資金去加強該進入的領域。

　�。ǘ�）正確對待退出過程中國有商業(yè)資本的流失問題

　　這個問題包括兩個方面。一方面，要防止在實施出售拍賣、兼并破產等策略過程中，因程序不當造成國有資產特別是國有無形資產的流失，從而加大改革成本。但另一方面，對收益低、歷史負擔尚未解除的國有資本，其市場價格低于評估價格的現(xiàn)象，不能簡單認為是國有資本流失�！　�國有商業(yè)資本的出售或者兼并重組應當遵循市場經濟的基本原則。其中，最重要的是保證程序的公正性。要通過市場化的辦法找到符合市場游戲規(guī)則的處理程序。在出售過程當中，要吸收內部、外部多家參與，通過競爭程序保證價格的公開、透明和公正。

　　（三）注重改革政策研究，完善退出機制

　　在國有資本退出過程中，一定要注意處理好一些重點的問題，包括銀行債務的問題，職工的問題，和社區(qū)的關系問題等。要堅決杜絕政府和企業(yè)串通逃避銀行債務，損害職工利益等情況發(fā)生。國有資本退出的企業(yè)應當根據企業(yè)具體情況制定相應的政策措施。例如，經營好的大型企業(yè)要通過戰(zhàn)略性退出實現(xiàn)多元化的產權結構改造。中小企業(yè)在改制中，一定要徹底實施職工體制身份的置換。在各種改制方案中，應當鼓勵企業(yè)經營者持大股和經營層持股等。此外，還應進一步探討以產權支付改革成本的辦法。

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