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物價起穩(wěn)回升的原因分析與政策建議
自2003年初開始，物價結束了長達一年之久的頹勢，開始起穩(wěn)回升，什么原因促使價格運行趨勢發(fā)生變化，物價回升的趨勢能否持續(xù)下去，值得認真研究和分析。一、一季度價格運行特點及其成因
�。ㄒ唬┮患径日w價格形勢開局良好，價格總水平由降轉升，已經(jīng)進入緩慢回升的軌道
2003年伊始物價形勢發(fā)生了積極的變化，一季度各種價格均呈現(xiàn)良好的走勢（見表1）。居民消費價格總水平（CPI）一月份比上年同期上漲0.4%，結束了連續(xù)11個月的負增長，由降轉升，并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢。其中城市和農村消費價格均小步上漲；同時，生產(chǎn)資料價格明顯上漲，工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格均有較大幅度的上升。
表1 2003年一季度主要價格變動情況（單位：％）
資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》資料整理。
進一步分析，價格運行呈現(xiàn)以下特點。
第一，居民消費價格止跌回升，主要是受蔬菜價格、服務價格和公共用品價格上漲（見表2）所帶動。尤其是蔬菜，年初由于氣候變化影響，使一季度蔬菜價格上漲34.7%，帶動食品價格上漲2.5%。而其他消費品價格如煙酒、衣著、家庭設備、醫(yī)藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中，三月份家庭設備下降5.5%，醫(yī)藥下降5.7%，通訊工具下降17.8%，文娛耐用消費品下降7.6%。如扣除蔬菜上漲的短期因素，居民消費價格仍然負增長。
表2 一季度消費品價格上漲商品和服務項目（單位：％）
資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。
第二，在工業(yè)品價格中，一季度采掘業(yè)和原材料加工業(yè)等重要的生產(chǎn)資料價格漲勢迅猛，推動生產(chǎn)資料價格快速上漲，進而影響工業(yè)品出廠價格上漲約3.9個百分點。分月看，生產(chǎn)資料出廠價格持續(xù)上漲帶動工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格漲幅逐月擴大（見表3）。
第三，一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降1.4%，影響工業(yè)品出廠價格下降約0.3個百分點，但呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢，已經(jīng)走出低谷，將對今后居民消費品價格走勢產(chǎn)生影響。
表3 一季度工業(yè)品出廠價和原材料購進價（單位：％）
資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。
�。ǘ﹥r格回升是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟景氣不斷上升的反映
物價是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，2003年一季度價格回升是我國連續(xù)幾年實施積極財政政策，堅持擴大內需和進行經(jīng)濟結構調整的結果，說明我國開始擺脫通貨緊縮陰影，宏觀經(jīng)濟運行已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化。
1.需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量
在2002年經(jīng)濟增長保持較高速度的基礎上，2003年一季度GDP同比增長9.9%，比2002年同期加快2.3個百分點，是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經(jīng)濟持續(xù)加速增長，使社會需求更加旺盛，市場供求關系不斷改善，對價格的拉動作用增大。
第一，全球制造業(yè)開始向中國轉移、美元貶值和出口環(huán)境改善，使一季度外貿出口達863億美元，增長33.5％，比上年同期加快23.6個百分點。其中機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品分別增長40.7％和48.5％。出口快速增長增大了對加工制品的需求。
第二，經(jīng)濟增長、企業(yè)效益上升和擴大就業(yè)增加了居民收入。在上年收入增幅較大的基礎上，一季度城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增長8.4％，農村居民人均實際現(xiàn)金收入增長7.5％。居民消費信心進一步增強，消費結構升級加速，促進了國內消費的增長，使一季度社會消費品零售總額比上年增長9.2％。以住、行、服務為代表的發(fā)展型消費全面啟動，帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、文化用品等多種新型消費品需求的快速增長。
第三，在連續(xù)幾年擴大內需、積極財政政策引導下，及經(jīng)濟快速增長的刺激，各種經(jīng)濟成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產(chǎn)投資6155億元，同比增長27.8%，比上年同期加快8.2個百分點。新開工規(guī)模迅速擴大，同比增長63.3%。加大了對建材、機器設備等投資品的需求。
表4 一季度固定資產(chǎn)投資增長情況（單位：％）
資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。
2.貨幣供應量大幅增加，貸款增速，支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費需求的增長 2003年一季度，我國貨幣供應量大幅增加，貸款出現(xiàn)了增速加快的現(xiàn)象。年初，央行確定的調控目標是廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長16％的較高調控指標，但實際運行結果是：到三月末，廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長了18.5％和20.1％，遠遠超過了調控水平。一季度，全部金融機構人民幣貸款增加8082億元，增加額比近三年平均水平多5064億元，是建國以來貸款進度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設貸款和個人中長期消費貸款。充足的資金，支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費需求的增長。
3.一季度價格形勢的特點反映出當前經(jīng)濟運行的特征
按照一般市場經(jīng)濟規(guī)律，需求增長影響順著流通和生產(chǎn)鏈條由最終消費向上傳遞，需求增長拉動價格的過程應該是：最終消費品——加工品——能源和原材料產(chǎn)品——投資品。但目前我國需求對價格的影響結果卻不是遵循這一規(guī)律，而是資源性產(chǎn)品價格大輻上漲，原材料價格相隨上行；居民服務價格上漲，居民消費品價格下跌。這種價格特點反映出當前我國經(jīng)濟運行的一些特征。
第一，連續(xù)幾年實施擴張性的財政政策，通過擴大投資需求拉動內需，取得了明顯的效果，投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升，直接推動了投資品價格的上漲。
第二，由于資金、技術和體制的原因，我國產(chǎn)業(yè)結構一直表現(xiàn)為頭重腳輕的非均衡狀態(tài)，涉及到國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)相對于加工業(yè)發(fā)展較慢。加工業(yè)多年來低水平重復建設產(chǎn)生大量過剩的生產(chǎn)能力，同時處在產(chǎn)業(yè)升級換代及消費結構轉換的過渡期，生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品結構的趨同，使得市場供過于求的狀況嚴重。因此當市場需求增長時，只拉動加工制造業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長，由于原有生產(chǎn)能力較大（生產(chǎn)能力通過投資還在繼續(xù)擴大），市場競爭激烈，生產(chǎn)企業(yè)采取了增加生產(chǎn)薄利多銷的
策略，僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)起到制止價格進一步下滑的作用，而沒有拉動居民消費品價格。但加工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長，及固定資產(chǎn)投資的增長，增加了對能源和基礎原材料的需求快速增長，市場需求旺盛，供求關系發(fā)生變化。由于基礎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力有限，電力、鋼材、化工原材料等基礎原材料在數(shù)量和品種、規(guī)格上不能滿足需求，引起這些價格不同程度的上漲。再次，原材料生產(chǎn)的快速增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產(chǎn)品的需求，而國內資源缺乏，這些價格漲幅較大。而隨著居民對服務消費需求的增加，教育、醫(yī)療、保健及家政等服務行業(yè)得到快速發(fā)展，并不斷提高服務質量，上升檔次，推出新的項目，使服務價格呈現(xiàn)上升的趨勢。
第三，對一些基礎產(chǎn)業(yè)的進入限制過多，門檻很高，不能吸引更多的社會資金投入到這些行業(yè)的建設中，限制了這些基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，影響了供給結構的調整。
因此，目前價格形勢的特點充分反映出當前宏觀調控政策的導向作用和原有產(chǎn)業(yè)結構失衡，及發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢的經(jīng)濟運行特征。
4．國際市場原材料價格上漲對我國生產(chǎn)資料價格的影響
我國是原油、金屬礦產(chǎn)等資源性商品短缺的國家，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺口越來越大，對國際市場的依賴相應增大，價格與國際市場價格銜接的更加緊密。目前世界經(jīng)濟緩慢復蘇和伊拉克戰(zhàn)爭，使這些商品的國際市場價格正處在上升時期，影響我國生產(chǎn)資料價格相隨上行。同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品價格的上漲。
二、2003年價格走勢預測
2003年價格合理形成的外部環(huán)境和條件向有利方面轉化，價格將在回升通道中平穩(wěn)運行，但也存在一些影響價格穩(wěn)定的因素，值得重視。
�。ㄒ唬┪覈�(jīng)濟已經(jīng)進入新的增長周期，三大需求持續(xù)增長有利于供求關系進一步改善
一季度經(jīng)濟運行的各項指標明顯表現(xiàn)出中國經(jīng)濟自身內在的動力和活力，已經(jīng)預示著經(jīng)濟開始由政府政策主導增長的階段，逐步轉入政府政策與市場活力共同推動增長的新階段，將使社會需求持續(xù)增長，為物價穩(wěn)定運行奠定了基礎。
隨著我國投資準入政策的逐步完善，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的逐漸破除，行政審批制度改革的深化，使投資環(huán)境得到了進一步的改善。以及連續(xù)多年積極的財政政策的帶動作用，激發(fā)了國內外社會資金投資的熱情。民間投資進一步活躍,外商直接投資增長勢頭良好，2003年我國投資需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，投資品市場將繼續(xù)購銷兩旺。
隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民消費能力進一步增強，消費結構升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象，各種服務越來越受到重視。消費結構的升級，使我國居民消費需求對宏觀經(jīng)濟的拉動作用逐漸增大。
出口貿易方面，隨著伊拉克戰(zhàn)爭結束，世界經(jīng)濟復蘇的步伐將加快，國際貿易的前景進一步看好；我國入世后，較好的投資環(huán)境、門類齊全的工業(yè)基礎、較低的勞動力成本加快了世界制造業(yè)向中國轉移的速度；加之我國鼓勵出口政策的實施，出口貿易也將保持穩(wěn)定的增長，增加對高新技術產(chǎn)品、加工品等出口商品的需求。
（二）市場經(jīng)濟內在機制自發(fā)性的進行自我調整的能力逐步增強
雖然目前我國消費品市場絕大部分商品仍表現(xiàn)為供大于求，但供求關系的內涵和實質已經(jīng)發(fā)生明顯改變，市場配置資源的功能進一步增強，市場經(jīng)濟內在機制將根據(jù)市場供求狀況自發(fā)性的進行自我調整，消費品更新?lián)Q代和結構調整加快。據(jù)國家經(jīng)貿委貿易市場局與中華全國商業(yè)信息中心對600種主要商品2003年上半年全國市場供求情況進行了排隊分析。600種主要商品中，供求基本平衡的商品87種，占排隊商品總數(shù)的14.5%，與2002年下半年相比增加了1.5個百分點；供過于求的商品513種，占排隊商品總數(shù)的85.5%，與2002年下半年相比減少了1.5個百分點，沒有供不應求的商品。說明通過消費需求的拉動和企業(yè)自我產(chǎn)品結構的調整，消費品市場供求平衡的商品增加，市場向好的方向發(fā)展，反映出消費品價格變化的發(fā)展趨勢。
�。ㄈ┊斍叭匀淮嬖谟绊憙r格穩(wěn)定的因素
1.部分生產(chǎn)資料價格上漲過快。目前，石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎性能源、原材料價格上漲過快，有些上漲超出正常范圍，將產(chǎn)生負面影響。一是高價引起部分商家囤積居奇，影響了市場秩序和經(jīng)濟穩(wěn)定性；二是過高的價格，增加了下游家電類與制造業(yè)企業(yè)成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈成剛性，導致企業(yè)利潤率下降，擠占利潤空間。當加工企業(yè)承受不了成本上升的壓力后，將因停產(chǎn)，供給下降而使商品價格上漲；三是非正常的價格將會誤導社會投資，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)結構失衡。
2.進口增加過快。旺盛的生產(chǎn)資料市場需求和較高的價格，加快了進口商品的增長速度。一季度進口增長52.4％，比上年同期增加47.3個百分點，6年來首次出現(xiàn)了10億美元的貿易逆差。其中，資源性商品進口大幅度增長，1~2月累計，進口原油比上年同期增長62.2％，鋼材增長95.3％，初級形狀塑料增長20.2％，鐵礦砂及精礦增長66.6％。進口量的增大和進口商品價格上漲，增加了下游產(chǎn)業(yè)的成本壓力。同時也削弱了這些商品在國內外市場的競爭能力。
3.局部地區(qū)和個別行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱的傾向。隨著經(jīng)濟的加速增長，部分地區(qū)又出現(xiàn)了程度不同的電力、運輸、原材料等生產(chǎn)要素供應偏緊的現(xiàn)象。價格上漲，市場需求旺盛，調動了對此投資熱情（見表4），這將有利于經(jīng)濟結構，平衡市場供求。但一些地方出于局部利益，大上鋼廠、大搞開發(fā)區(qū)建設，不惜一切手段吸引外資。同時，一度被關閉的“五小企業(yè)”又有死灰復燃之勢。其后果，一是一些重工產(chǎn)品尤其是高耗能產(chǎn)品增速明顯超常，鋼、鋼材生產(chǎn)分別增長18.1％和16.6％，有色金屬增長20.3％，金屬切削機床增長45.4％，發(fā)電設備增長61.0％，加劇了資源短缺的程度；二是大部分投資建設的仍然是技術含量低、生產(chǎn)能力過剩的大路商品，重復建設抬頭，惡化了產(chǎn)業(yè)結構；三是“五小企業(yè)”的復出，不利于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。
4.“非典”疫情對價格運行產(chǎn)生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時間推移將對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，進而影響市場供求關系和價格水平。
首先，“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍，將影響旅游、文教娛樂、餐飲與服務、交通等的直接消費。其次，影響我國商品信譽和對外出口，因商務活動機會減少影響訂貨合同的簽訂，進而影響工業(yè)生產(chǎn)。第三，使有疫情的地區(qū)市場供應和物價產(chǎn)生波動。最后，影響了疫區(qū)居民消費的情緒和消費信心，需求減少影響經(jīng)濟發(fā)展速度和市場價格水平回升�！胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂�2~3個月的滯后期，疫情延續(xù)的時間越長，對經(jīng)濟和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅是在部分大中城市發(fā)生，工農業(yè)經(jīng)濟基礎和整個經(jīng)濟秩序并沒有受到波及，這種影響是短期的和局部的，將隨著疫情的控制而逐步消失，不會改變經(jīng)濟持續(xù)增長的運行軌跡。
�。ㄋ模�2003年市場供求關系將進一步改善，全年價格總水平將穩(wěn)步回升
展望全年價格走勢，從我國的居民生活水平、經(jīng)濟基礎、市場潛力和體制環(huán)境看，已經(jīng)具有實現(xiàn)較高經(jīng)濟增長速度的能力，為價格穩(wěn)步運行創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同時，較雄厚的工農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和較大的生產(chǎn)能力，大部分商品市場仍然是買方市場，將不會出現(xiàn)價格上漲過猛的局面。2003年后幾個季度，經(jīng)濟快速增長將繼續(xù)使生產(chǎn)資料市場供求兩旺，將拉動價格穩(wěn)步上行。隨著我國世界制造業(yè)中心地位的增強，出口仍將保持高速增長，商品進口將因彌補資源缺口、品種、檔次調劑和加工出口而持續(xù)擴大，資源性商品國際市場價格穩(wěn)中有升的走勢將使我國生產(chǎn)資料價格居高不下。消費品價格隨著市場供求狀況的改善，及原材料價格上漲推動生產(chǎn)成本上升的壓力加重，將繼續(xù)穩(wěn)步回升。預計后幾個季度價格將平穩(wěn)運行，在一季度回升的基礎上，緩慢上行，全年總水平將在1％左右。但“非點”疫情將對經(jīng)濟增長及價格運行產(chǎn)生影響，如果上半年疫情可以控制住，下半年經(jīng)濟將恢復活力，居民的消費信心也將恢復，價格總水平將維持在現(xiàn)有水平以上。
三、政策建議
針對當前經(jīng)濟運行的特點和出現(xiàn)的問題，采取政策和措施的立足點既要保持社會需求的持續(xù)增長，改善消費品供過于求的局面；也要控制不正常的過熱現(xiàn)象，維護市場的供求平衡，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保持價格平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。
�。ㄒ唬┎扇∠鄬Υ胧�，促進最終消費需求持續(xù)增長
當前，與投資貢獻率逐步提高相對應,我國的最終消費的貢獻率呈現(xiàn)下降的趨勢。最終消費需求具有繼續(xù)增長的空間，應該進一步挖掘最終消費需求的潛力。
第一，積極的財政政策應該向支持最終消費需求轉移，一是支持社會保障系統(tǒng)，提高低收入人群的消費能力；二是支持農村的醫(yī)療、教育系統(tǒng)，減少農民為此的負擔；三是支持農業(yè)結構調整，提高農民收入。
第二，結合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，尤其是家政服務和便民服務業(yè)，擴大就業(yè)機會，對于下崗、待業(yè)人員就業(yè)給予稅收、收費等方面的優(yōu)惠和資金上的支持。
第三，清理、整頓住房、汽車、服務等新的消費熱點的稅、費措施，解除制約，促進消費的持續(xù)增長。
�。ǘ┻M一步規(guī)范市場秩序，為價格合理形成創(chuàng)造良好條件
隨著我國市場化進程加快，市場形成價格的機制已經(jīng)確立。要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，引導和規(guī)范市場價格行為，創(chuàng)造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，促進產(chǎn)業(yè)結構的調整。一是建立和完善價格監(jiān)測系統(tǒng)。對重要的農產(chǎn)品、生活必需品和重要的生產(chǎn)資料價格進行監(jiān)測，加強對市場價格運行情況的跟蹤分析，及時掌握市場價格變動的異常情況，以便及時采取措施。二是依法加強市場價格的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強行業(yè)協(xié)調，及時和嚴厲打擊不正當競爭、囤積、哄抬物價等違法違規(guī)的價格行為和活動，鼓勵公平競爭。三是加強信息服務，利用多種公共媒體，及時向社會公布涉及國計民生商品的市場供求狀況，各種價格及其走勢，提高市場的透明度。四是打破地方保護主義，為商品能夠合理流動創(chuàng)造條件。
（三）促進產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，維護市場供求平衡
第一，在調整農業(yè)結構時，要注重對基本農業(yè)生產(chǎn)力的保護，糧食價格的穩(wěn)定是居民消費價格穩(wěn)定的基礎。主要是保護糧食主產(chǎn)區(qū)農民種糧的能力，要結合糧食流通體制改革，改變糧食保護價的間接補貼方式，建立向農民直接補貼的機制，使農民真正得到政府的補貼。同時，要進行農業(yè)稅、費改革，減輕農民負擔，提高農民種糧的積極性。
第二，深化投資體制改革，促進供給結構調整。要利用產(chǎn)業(yè)政策和及時公布市場供求信息進行合理引導，減少行政審批和行業(yè)進入限制，為社會資金投向生產(chǎn)能力短缺的行業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。對于目前某些產(chǎn)業(yè)投資過熱的情況，避免利用行政手段按經(jīng)營規(guī)�！耙坏肚小�，應采用法律和經(jīng)濟手段進行調控。嚴格按照有關安全、環(huán)保法律制度監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，鼓勵優(yōu)勝劣汰的公平競爭，并嚴格制止和懲處地方保護行為。
第三，鼓勵企業(yè)適應市場需求進行技術更新和產(chǎn)品升級。改變生產(chǎn)型增值稅的征稅方式，允許技術改造的投資品抵扣增值稅，增強企業(yè)投資能力和積極性。同時，對技改貸款繼續(xù)實行國債貼息政策，使更多的國債用于加快結構調整和改善供求關系上。政策支持要面對社會上所有企業(yè)，對技術含量高、產(chǎn)品市場前景好、形成生產(chǎn)能力快的項目優(yōu)先支持。
第四，資源性產(chǎn)品短缺，將是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對此，重點應放在促進合理配置、有效利用資源上。一是為資源性產(chǎn)品（包括進口資源）的流通創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓所有企業(yè)享有平等使用短缺資源的權利，使有限資源能夠得到充分、高效的利用。避免出臺一些行政性的規(guī)定，限制資源的使用范圍。二是加強對我國短缺礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)和流通的管理，提高資源的開采效率，杜絕濫采濫挖，浪費資源。
第五，要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持企業(yè)利用國內外期貨市場，對相關重要商品進行套期保值，分散和減少價格波動的風險。
�。ㄋ模┎扇〖皶r、有效的措施控制“非典”疫情
首先要及時、有限的控制疫情，越早控制，對經(jīng)濟及價格的影響越小。一是要及時、準確的向社會公布疫情及分布區(qū)域，宣傳預防知識，增強居民預防疫情的能力。二是最大限度的切斷疫情傳播的渠道。
其次，減少疫情對經(jīng)濟及價格的影響。一是安排和協(xié)調現(xiàn)有的生產(chǎn)和經(jīng)營正常進行，保證經(jīng)濟活動正常運行。二是保證市場供應，穩(wěn)定物價，減少居民的恐慌心理。三是扶持和支持受疫情影響的行業(yè)渡過難關，尤其是承受能力較弱的餐飲、服務中小企業(yè)，在收費、稅收及資金上給予支持，使其具有恢復經(jīng)營的能力。
第三，建立和強化社會應急系統(tǒng)，減少偶發(fā)事件的影響�！胺堑洹币咔榈耐蝗话l(fā)生，反映出我國應急能力的脆弱，也提出建立應急系統(tǒng)的必要性。社會經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性永遠存在，重大的危機事件隨時可能發(fā)生，打無準備之仗的代價是慘重的，我們應該及時總結應對“非典”疫情的經(jīng)驗和教訓，在此基礎上研究、設計和建立社會應急系統(tǒng)，以減少偶發(fā)事件對經(jīng)濟和社會的影響。
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