移動3G的應(yīng)用與政府作用

移動3G指新一代移動通信即第三代移動通信。它是當(dāng)前正在使用的第二代移動技術(shù)的全面升級。移動3G的應(yīng)用僅國內(nèi)市場就可能帶來上萬億元的設(shè)備需求，而且還會在移動通信服務(wù)中創(chuàng)造出豐富的應(yīng)用業(yè)務(wù)。政府在移動3G應(yīng)用進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
　　一、移動3G的基本情況
　�。ㄒ唬┮苿�3G的技術(shù)特點(diǎn)
　　移動3G相對移動2G進(jìn)行了全面的技術(shù)升級。移動3G在核心網(wǎng)上采用了分組交換技術(shù)和多媒體技術(shù)，在無線接入網(wǎng)上進(jìn)行了全面技術(shù)改進(jìn)，包括語音編碼、信道編碼、動態(tài)分組調(diào)度、多速率支持等各個方面。
　　移動3G可以使用更寬的頻譜。中國為3G劃分的無線頻譜總帶寬為335MHZ，2G的無線頻譜帶寬為140MHZ。3G的應(yīng)用使移動的頻譜總帶寬增加了2.4倍，移動通信的頻譜空間大幅擴(kuò)展，頻譜對移動業(yè)務(wù)的制約大大緩解。
　�。ǘ�）移動3G大幅提升移動業(yè)務(wù)的能力和容量
　　大幅提高語音服務(wù)容量。3G技術(shù)在語音業(yè)務(wù)上的頻譜效率是2G的1.5~3倍，再加上3G頻譜帶寬的成倍增長，3G承載的語音業(yè)務(wù)的容量相應(yīng)大幅增長。理論上3G的語音容量是2G的3~7倍。另外，3G的話音質(zhì)量也有顯著的提高。
　　大幅提高數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力。3G技術(shù)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的頻譜利用率比2G提高3倍以上，再加上頻譜帶寬的成倍增長，3G的數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提高。2G只能滿足一些中低速多媒體業(yè)務(wù)，3G可以承載中高速多媒體業(yè)務(wù)。極限情況下，3G的數(shù)據(jù)速率可以達(dá)到2G的200倍。

表1　　2G與3G的業(yè)務(wù)承載能力比較

資料來源：根據(jù)有關(guān)資料整理。
　�。ㄈ�）移動3G的標(biāo)準(zhǔn)
　　全球制造商和運(yùn)營商共同制定通信標(biāo)準(zhǔn)有利于通信業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗�有利于制造商降低成本，有利于運(yùn)營商互聯(lián)互通，有利于用戶漫游。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往也同時限定了技術(shù)的實(shí)現(xiàn)途徑，從而為控制實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的專利的企業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益。全球主要的電信制造商都積極參與和推動全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，以在知識產(chǎn)權(quán)上謀求利益。
　　被國際電信聯(lián)盟（ITU）認(rèn)可的3G實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包括美國提出的CDMA2000、歐洲提出的WCDMA和中國提出的TD-SCDMA。完整的移動標(biāo)準(zhǔn)體系包括4類接口規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)接口、無線接入網(wǎng)與核心網(wǎng)之間的接口、無線接口、用戶識別模塊和移動臺之間的接口。CDMA2000和WCDMA是完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)主要包含無線接口中的第一層協(xié)議（即物理層協(xié)議，無線接口共有三層協(xié)議）的規(guī)范。
　　三種3G標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的2G標(biāo)準(zhǔn)存在顯著的演進(jìn)路徑依賴關(guān)系，即不同的2G標(biāo)準(zhǔn)選擇對應(yīng)的3G標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)平滑過渡。當(dāng)前2G標(biāo)準(zhǔn)的市場結(jié)構(gòu)因此基本反映了未來相應(yīng)3G的市場結(jié)構(gòu)。運(yùn)營商選擇3G標(biāo)準(zhǔn)時，除考慮平滑演進(jìn)因素外，還要考慮技術(shù)的開放性、廠商數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等因素，以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，并防止被制造商鎖定而付出額外投資成本。

表2　　3G標(biāo)準(zhǔn)的比較

資料來源：作者收集整理。
　�。ㄋ模┤�球3G的應(yīng)用已啟動，但進(jìn)展不順利
　　在2000年和2001年，發(fā)達(dá)國家就開始大規(guī)模發(fā)放3G的運(yùn)營牌照。截至2002年底，全球已有近40個國家和地區(qū)發(fā)放了119張3G運(yùn)營牌照，其中包括部分發(fā)展中國家。
　　總體上看，全球3G的應(yīng)用步伐比預(yù)計有所放緩。部分原計劃在2002年大規(guī)模推出3G商業(yè)應(yīng)用的歐洲運(yùn)營商，基本上都推遲到2003年。到2002年底只有日本和韓國正式啟動3G商業(yè)運(yùn)營。預(yù)計2003年開始，歐洲的3G應(yīng)用會逐步升溫。
　　日本NTT  Docomo公司在第二代移動通信運(yùn)營上取得了巨大成功。該公司于2001年第三季度啟動了3G業(yè)務(wù)，到2002年秋季用戶數(shù)達(dá)到16萬。3G業(yè)務(wù)的資費(fèi)在語音上與2G相當(dāng)，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上比2G低。該公司用戶發(fā)展緩慢的原因：一是與公司戰(zhàn)略安排有關(guān)；二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期覆蓋面較�。蝗�是終端品種少，價格高，電池使用時間短；四是特色業(yè)務(wù)處于發(fā)展初期，吸引力不強(qiáng)。該公司認(rèn)為這些問題在2003年可以顯著改善。
　　二、3G應(yīng)用決策中的幾個焦點(diǎn)問題
　�。ㄒ唬�對市場前景的看法不同
　　樂觀者認(rèn)為，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)存在巨大的潛在需求，3G的應(yīng)用將提高人的工作學(xué)習(xí)效率和生活質(zhì)量。最近短信和彩信的爆炸性增長就是一個例子。另外，3G也是開發(fā)中國巨大的潛在語音市場的合適技術(shù)；悲觀者認(rèn)為，3G業(yè)務(wù)的發(fā)展可能受制于成本、商業(yè)模式、內(nèi)容、需求等多種因素，制造商過于樂觀。世界上至今還沒有成功的大規(guī)模商業(yè)運(yùn)營的例子�？陀^地看，3G的潛在市場是巨大的，但是市場的開發(fā)確實(shí)存在相當(dāng)大的不確定性。
　�。ǘ�）制造商之間存在利益矛盾
　　制造商在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時機(jī)選擇上存在不同的利益。以華為、中興為代表的內(nèi)資制造商在3G系統(tǒng)的研發(fā)和制造上投入了巨資且進(jìn)展較快，已經(jīng)具備了提供全套設(shè)備的能力。盡早啟動國內(nèi)3G應(yīng)用對該類公司有利，它不僅可以緩解資金壓力，還有望趕上國際市場的3G應(yīng)用浪潮。許多外資國內(nèi)公司也希望盡早啟動國內(nèi)3G應(yīng)用，以緩解不景氣的全球電信市場帶來的壓力。盡早啟動3G可能會對TD－SCDMA陣營不利。該陣營也進(jìn)行了巨大的投入，并得到中國政府的全力支持，但是由于該陣營整體實(shí)力較弱，進(jìn)展相對滯后�，F(xiàn)在啟動3G應(yīng)用，會使該陣營失去部分市場機(jī)會，還可能會動搖該陣營的投資信心。如果該陣營進(jìn)展緩慢，應(yīng)用時機(jī)決策可能會成為一個兩難選擇。
　�。ㄈ�）運(yùn)營商之間存在利益矛盾
　　移動業(yè)務(wù)具有潛在競爭特性，應(yīng)該引入更多的運(yùn)營商，這已經(jīng)成為有關(guān)各方的共識。3G的應(yīng)用決策將會同時解決市場進(jìn)入和市場結(jié)構(gòu)問題。因此3G應(yīng)用時機(jī)對在位運(yùn)營商和潛在運(yùn)營商意味著完全不同的利益。移動業(yè)務(wù)是國內(nèi)電信業(yè)務(wù)中最有利可圖的市場。潛在運(yùn)營商，主要是中國電信和中國網(wǎng)通，由于主要經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，收入增長幾乎停滯不前，而且背負(fù)普遍服務(wù)的沉重包袱，希望盡早獲得3G牌照，以進(jìn)入移動市場。潛在運(yùn)營商的進(jìn)入必然會沖擊在位運(yùn)營商的市場地位。
　�。ㄋ模�對采用何種標(biāo)準(zhǔn)看法不同
　　標(biāo)準(zhǔn)之爭實(shí)質(zhì)上是利益之爭。三大陣營的制造商都希望采用己方的標(biāo)準(zhǔn)。有些制造商同時投資多個標(biāo)準(zhǔn)，但也有所側(cè)重。標(biāo)準(zhǔn)爭論中的一個重要問題是如何看待國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)TD－SCDMA。有人認(rèn)為TD－SCDMA是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)指定國內(nèi)運(yùn)營商或部分運(yùn)營商以它為主建立網(wǎng)絡(luò)；也有人認(rèn)為TD－SCDMA技術(shù)應(yīng)定位于細(xì)分市場，補(bǔ)充WCDMA網(wǎng)絡(luò)的不足，因?yàn)檫\(yùn)營商選擇它會承擔(dān)較高的風(fēng)險，作為三大標(biāo)準(zhǔn)中唯一的時分技術(shù)，它具有獨(dú)特的功能，可以利用另外兩種標(biāo)準(zhǔn)無法利用的時分頻率資源。
　�。ㄎ澹┲�識產(chǎn)權(quán)談判影響應(yīng)用進(jìn)程
　　知識產(chǎn)權(quán)問題錯綜復(fù)雜。三大標(biāo)準(zhǔn)所涉及的專利往往被眾多的制造商交叉持有，其中的基本專利一般被少數(shù)制造商交叉持有。一套完整的3G標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)方案涉及到上千項(xiàng)專利，其中基本專利達(dá)到數(shù)百項(xiàng)（基本專利指未經(jīng)所有人授權(quán)制造商只要采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必然會造成侵權(quán)的專利）。國內(nèi)制造企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)較少，即使在中國所提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)體系中（指包含無線接口在內(nèi)的完整實(shí)現(xiàn)體系），絕大部分基本專利也

歸國外公司擁有。國內(nèi)制造商必須在3G應(yīng)用啟動之前與專利擁有者逐一進(jìn)行談判。
　　三、政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮重要作用
　�。ㄒ唬┱�府在3G應(yīng)用決策中的職能
　　移動3G的應(yīng)用是在新的無線頻段上采用更先進(jìn)的技術(shù)體系。3G的應(yīng)用包括兩個重要因素：一是運(yùn)營商采用3G的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運(yùn)營商使用電信規(guī)制部門劃分的3G頻段開展業(yè)務(wù)。
　　3G應(yīng)用是電信運(yùn)營企業(yè)的技術(shù)改造問題，技術(shù)的選擇與應(yīng)用本身屬企業(yè)內(nèi)部決策，但是3G應(yīng)用需要使用新的無線頻段，無線頻譜是稀缺資源，電信規(guī)制部門在劃分和指派無線頻段的同時也決定了移動運(yùn)營商的數(shù)量和經(jīng)營許可，由此涉及到電信競爭政策問題，因此世界各國政府在3G應(yīng)用中都要發(fā)揮作用。
　　中國政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用，主要包括三個方面的職能：
　　電信規(guī)制的職能。電信規(guī)制者的目標(biāo)是維護(hù)市場競爭，保護(hù)公眾利益。具體職能包括無線頻率資源和號碼資源的管理分配、經(jīng)營許可管理、電信資費(fèi)管理、競爭行為管理等。該職能由信息產(chǎn)業(yè)部行使。
　　產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的職能。新一代移動技術(shù)的應(yīng)用蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)會，政府有關(guān)部門通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國內(nèi)電信制造業(yè)、電信運(yùn)營業(yè)、內(nèi)容服務(wù)業(yè)提高競爭力。信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會是主要的職能部門。
　　國有資產(chǎn)所有者職能。中國政府是基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的獨(dú)資股東或絕對控股股東，政府作為股東要參與運(yùn)營企業(yè)的投資決策。目前國有資產(chǎn)的管理職能由多個部門行使，不久會集中到新設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會。信息產(chǎn)業(yè)部作為信息產(chǎn)業(yè)主管部門不參與國有資產(chǎn)的管理。
　�。ǘ�）建立合理的決策機(jī)制
　　3G的應(yīng)用涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，增加了政府決策的難度。相關(guān)政府部門應(yīng)合理發(fā)揮作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　1.正確劃分政府與企業(yè)的職能。在3G的應(yīng)用決策上，政府部門應(yīng)明確自身的職能是為3G的應(yīng)用創(chuàng)造條件，而不是直接替企業(yè)決策。例如，在3G的應(yīng)用時機(jī)和技術(shù)選擇上，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該是直接決定者，因?yàn)樗�具有合理決策所需要的內(nèi)外部信息和機(jī)制條件。政府部門既不具備經(jīng)營性決策的能力，又不真正承擔(dān)經(jīng)營性決策責(zé)任。當(dāng)然，政府部門可以根據(jù)公共政策的需要，制定必要的政策和進(jìn)行協(xié)調(diào)，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會目標(biāo)。
　　2.規(guī)制部門應(yīng)積極發(fā)揮作用。規(guī)制部門的職責(zé)是促進(jìn)市場競爭，維護(hù)公眾利益。新一代移動技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)移動通信市場的競爭，可以為公眾帶來更豐富的服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)制部門宜盡量擴(kuò)大運(yùn)營商對技術(shù)的選擇范圍，技術(shù)的限制會扭曲運(yùn)營商的投資行為。
　　規(guī)制部門的合理規(guī)制是移動3G應(yīng)用的前提。首先，規(guī)制部門要合理分配和管理頻率資源。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)公布了中國3G業(yè)務(wù)的頻譜范圍。第二，頒發(fā)移動牌照。規(guī)制部門的目標(biāo)是促進(jìn)移動通信業(yè)形成合理競爭的局面，至于市場和技術(shù)是否成熟以及合適的應(yīng)用時機(jī)應(yīng)該由企業(yè)作最終決策。第三，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并通過試驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證市場競爭和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基本手段。目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織開展3G的技術(shù)測試。第四，規(guī)范競爭行為。設(shè)備互聯(lián)是電信網(wǎng)絡(luò)的重要特性，設(shè)備制造商都有開放接口的義務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)不能成為市場壟斷的借口，因?yàn)樗�違反了“公眾利益”這一基本準(zhǔn)則。另外，還要防止已經(jīng)占據(jù)2G市場的供應(yīng)商在系統(tǒng)演進(jìn)過程中濫用市場力量，阻止新的競爭者進(jìn)入。
　　3.產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)采用市場化的產(chǎn)業(yè)政策工具。移動3G為中國的通信制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。政府的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門和國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)為此作了長期的準(zhǔn)備，并取得了重大進(jìn)展。國內(nèi)制造業(yè)錯過了第一代和第二代移動通信的主要機(jī)遇，在3G上基本與國際巨頭站在了同一條起跑線上，盡管在技術(shù)上存在一定的差距。
　　政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)該在運(yùn)營部門和制造部門間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。目標(biāo)之一是為國內(nèi)運(yùn)營商提供更多的選擇，特別是通過發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)，利用國內(nèi)的制造優(yōu)勢，為運(yùn)營商提供廉價的設(shè)備和服務(wù)，降低投資風(fēng)險。目標(biāo)之二是為國內(nèi)制造商創(chuàng)造發(fā)展空間。當(dāng)國內(nèi)制造業(yè)與運(yùn)營業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)時，采取適當(dāng)方式為國內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。
　　政府產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該盡量采取市場化的手段，減少政策工具的負(fù)面作用。在推動3G制造業(yè)發(fā)展方面，政府已經(jīng)對國內(nèi)制造商給予了資金、技術(shù)、信息和頻率等多方面的支持，并取得了積極的效果。政府的產(chǎn)業(yè)政策可以幫助國內(nèi)制造業(yè)提高競爭力并實(shí)施鼓勵性的應(yīng)用政策，使其成為運(yùn)營企業(yè)主動的選擇。但是政府產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)盡量避免直接干預(yù)運(yùn)營企業(yè)對3G的產(chǎn)品和技術(shù)的選擇。政府對運(yùn)營商的直接干預(yù)可能會對運(yùn)營商和制造商同時帶來災(zāi)難性的后果，因?yàn)檎�府對運(yùn)營商的直接干預(yù)會提高運(yùn)營商的投資成本，降低制造商的競爭壓力，形成低效率的利益集團(tuán)。
　　政府產(chǎn)業(yè)部門還可以利用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力幫助國內(nèi)制造商完成知識產(chǎn)權(quán)談判。由于發(fā)展環(huán)境的變化，在第三代移動通信設(shè)備制造中知識產(chǎn)權(quán)成為國內(nèi)制造企業(yè)無法回避的問題。國內(nèi)制造商在知識產(chǎn)權(quán)談判上居于不利的地位，政府的協(xié)調(diào)有助于加快談判的進(jìn)程。
　　4.運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮決策作用。運(yùn)營企業(yè)如何選擇3G的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時機(jī)，涉及到多方面的內(nèi)外部因素，包括技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的成熟度、市場前景、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)的能力、談判進(jìn)展?fàn)顩r等等。只有企業(yè)自身才具備這些必要的決策信息，因此企業(yè)必須主動發(fā)揮決策作用。國有或國有控股運(yùn)營企業(yè)不能坐等政府的指令。另外，規(guī)制部門應(yīng)該給予運(yùn)營企業(yè)較大的靈活性，如允許運(yùn)營企業(yè)在申請牌照后靈活安排覆蓋范圍和進(jìn)度，以控制投資風(fēng)險。
　　國有或國有控股運(yùn)營企業(yè)在決策時受到多方面的約束。首先，基礎(chǔ)運(yùn)營商基本是上市公司，多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)和透明的信息披漏機(jī)制都會對決策者形成強(qiáng)大的監(jiān)督。第二，國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮出資人的作用，對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)督。
　　5.以公眾利益至上的原則處理政府職能沖突。由于政府同時行使多項(xiàng)職能，同一部門內(nèi)或不同部門間可能會存在職能沖突。在3G應(yīng)用中的一項(xiàng)重要矛盾是，移動牌照的增加必然會沖擊在位運(yùn)營商的壟斷地位，降低其壟斷利潤，并可能導(dǎo)致其股價下跌。政府是該保護(hù)“國有資產(chǎn)”還是該保護(hù)公眾利益是一項(xiàng)困難的選擇。我們認(rèn)為，公眾利益應(yīng)優(yōu)先。依靠進(jìn)入障礙形成的壟斷是低效率的。壟斷不利于運(yùn)營商提高競爭力，也損害了公眾利益。通信業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，競爭可以降低服務(wù)價格和提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公眾利益優(yōu)先并不是否定投資者的利益，如果投資者的合理利益得不到保障，公眾的長期利益必將受損。

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